Постановление Правительства Архангельской области от 31.03.2020 № 155-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 31 марта 2020 г. № 155-пп

 

 

г. Архангельск

 

 

О внесении изменений в постановление Правительства
Архангельской области от 2 июня 2015 года № 200-пп

 

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 21Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», статьей 6 Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», статьей 2 Федеральногозакона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 и статьей 40 от 20 мая2009 года № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иныхисполнительных органах государственной власти Архангельской области» ПравительствоАрхангельской области постановляет:

 

1. Утвердитьприлагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Архангельской области от 2 июня2015 года № 200-пп « Об утвержденииКонцепции организации местного самоуправления в Архангельской области на 2015 –2020 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

                                                                                                                            

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Архангельской области
от 31 марта 2020 г. № 155-пп

 

ИЗМЕНЕНИ Я,
которые вносятся в постановлениеПравительства
Архангельской области от 2 июня 2015 года № 200-пп

 

1. Наименованиеизложить в следующей редакции:

« О развитии местногосамоуправления в Архангельской области ».

2. Пункт1 изложить в следующей редакции:

«1. Установить, что приоритетные направления развитияместного самоуправления в Архангельской области определяются в соответствии:

с Концепцией организации местного самоуправления вАрхангельской области;

с Концепцией создания иразвития муниципальных округов Архангельской области.».

3. Дополнить пунктами 1¹ и 1²следующего содержания:

«1¹. Утвердить прилагаемые:

Концепцию организации местного самоуправления в Архангельскойобласти;

Концепцию создания и развития муниципальных округовАрхангельской области.

1². Установить, что врамках реализации Концепции организации местного самоуправления в Архангельской областиприоритетным для соответствующего муниципального района Архангельскойобласти, на территории которого не осуществляется объединение всех поселений,входящих в состав муниципального района Архангельской области, и наделениевновь образованного муниципальногообразования статусом муниципального округа Архангельской области,является сохранение двухуровневой модели организации местного самоуправления сусловием:

значительного укрупнения поселений,входящих в состав муниципального районаАрхангельской области, и определения решаемых поселениями, входящими в состав муниципальногорайона Архангельской области, вопросов местного значения;

возложения на местную администрацию муниципального районаАрхангельской области исполнения полномочий администрации поселения,являющегося административным центром муниципального района Архангельскойобласти (за исключением Приморского иКотласского муниципальных районов Архангельской области, административные центрыкоторых являются городскими округами) .».

4. В пунктах 2 и 3 слово « Концепцией» заменить словами«концепциями, предусмотренными пунктом 1²настоящего постановления.».

5. В Концепции организации местногосамоуправления в Архангельской области на 2015– 2020 годы, утвержденной указанным постановлением:

1) в наименовании и по тексту слова «на 2015 – 2020годы» исключить;

2) в последнем абзаце пункта 2 раздела « Повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления» слова «(за исключением муниципальных образований “Приморскиймуниципальный район” и “Котласский муниципальный район”, административный центркоторых является городским округом)»заменить словами «(за исключением Приморского и Котласского муниципальныхрайонов Архангельской области , административные центры которых являются городскими округами)».

6. Дополнить Концепцией создания и развития муниципальных округов Архангельской областиследующего содержания:

 

«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства

Архангельской области
от 2 июня 2015 г. № 200-пп

 

КОНЦЕПЦИЯ
создания и развитиямуниципальных округов

Архангельской области

 

I. Основные положения

 

Настоящая Концепция создания и развитиямуниципальных округов Архангельской области (далее – муниципальный округ) разработанав соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный законот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), статьей 40 УставаАрхангельской области и представляет собой систему взглядов, подходов, принципов и приоритетов работы поформированию в Архангельской области условий для создания и развитиямуниципальных округов как нового типа муниципальных образований.

Анализ территориальной организации местногосамоуправления в Архангельской области, основные подходы и направления ееразвития, изложенные в настоящей Концепции,последовательно развивают и дополняют положенияКонцепции организации местного самоуправления в Архангельской области на2015 – 2020 годы, изначально утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 2 июня2015 года № 200-пп (далее – Концепция на 2015 – 2020 годы).

НастоящаяКонцепция направлена на формирование в Архангельской области условий длясоздания и развития муниципальных округов в целях:

обеспеченияустойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальныхобразований Архангельской области (далее – муниципальные образования) иповышения качества жизни их жителей;

повышенияэффективности муниципального управления в целях создания условий для обеспечения качественного решения органами местногосамоуправления муниципальных образований (далее – органы местногосамоуправления) вопросов местного значения;

сокращенияуровня дифференциации в социально-экономическом состоянии (развитии)муниципальных образований.

Заложенные внастоящей Концепции подходы к дальнейшему совершенствованию территориальнойорганизации местного самоуправления определяют видение новой системытерриториальной организации местного самоуправления в Архангельской области надолгосрочную перспективу. Такие подходы к территориальной организации местногосамоуправления обусловлены Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ) ипредусмотренным в части 2 статьи 2 указанногофедерального закона переходным периодом до 1 января 2025 года.

НастоящаяКонцепция определяет ключевые ориентиры для органов местного самоуправления,исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее –исполнительные органы) и иных государственных органов государственной властиАрхангельской области, общественных объединений и иных организаций, действующихв сфере местного самоуправления, при переходе к организации такого типамуниципальных образований как муниципальные округа.

Созданиемуниципальных округов осуществляется на основе инициативы органов местногосамоуправления и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

 

II. Анализ развития территориальнойорганизации
местного самоуправления в Российской Федерации
и Архангельской области в 2007 – 2019годах

 

Действующая система местного самоуправления в Архангельской области сформировалась в ходе реализации Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, концепция которого предусматривалапереход к введению на сельской территории двухуровневой системы местногосамоуправления – сельских (городских) поселений, объединенных в муниципальныерайоны.

Основнымкритерием создания сельского поселения изначальная концепция Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 11)предусматривала пешеходную доступность до его административного центра иобратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих вего состав. Именно этот подход был заложен в основу определения статуса играниц муниципальных образований при разработке и принятии областного закона от 23сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территориймуниципальных образований в Архангельской области».

Уже в ходе начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗбыло скорректировано его содержание и критерий пешеходной доступности не сталявляться обязательным в связи с тем, что Федеральным законом от 28 декабря 2004года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в пункт 11 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ включено словосочетание «как правило».

Такое изменение концепции Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ позволило еще до его вступления в силу с 1 января2006 года и окончания переходного периода при установлении статуса и граництерриторий муниципальных образований сократить количество вновь создаваемыхсельских поселений на территориях муниципальных районов.

В Архангельской области такие решения принятыприменительно к Няндомскому муниципальномурайону (создано три поселения), Котласскому муниципальному району(создано четыре поселения, областным законом от 26апреля 2005 года № 24-3-ОЗ количество сельских поселений уменьшено на девять).

Отсутствие реальной способности осуществлять местное самоуправление натерриториях небольших городских и сельских поселений вследствие отсутствиянеобходимых для этого ресурсов (кадровых, финансовых, имущественных и иных) иизменение концепции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вызвалопроцесс укрупнения городских и сельских поселений.

Основнойцелью укрупнения муниципальныхобразований являлось повышениеэффективности муниципального управления, оптимизация местных бюджетов, укрупнение кадрового потенциала и привлечениеквалифицированных кадров.

Взвешенный подход к укрупнению поселений дает возможность добиться относительного «выравнивания» территорий с точки зрения их бюджетнойобеспеченности. При рассмотрении возможности объединения одним из критериев длявновь образуемых поселений считается повышение доли собственных доходов в общемобъеме доходов вновь образуемого поселения.

Сокращениеколичества сельских поселений положительным образом сказывается науправляемости и мобильности местной власти, позволяет в дальнейшем сэкономитьорганизационные и финансовые ресурсы на проведение выборов.

Приукрупнении муниципальных образований сокращаются расходы на управление исредства местного бюджета высвобождаются для решения проблем муниципального образования, его дальнейшего развития. Укрупнениепоселений позволяет уменьшить численность муниципальных служащих и должностныхлиц местного самоуправления. При этом в каждом вновь образованном поселенииштат сотрудников местной администрации, наоборот, несколько увеличится, что позволитэффективнее распределить увеличивающиесяобязанности и нагрузку между муниципальными служащими и инымиработниками местной администрации.

Практикареализации реформы местного самоуправления показала, что в маленьких поселенияхнаиболее актуальны проблемы реальной способности органов местногосамоуправления решать вопросы местного значения.Как правило, на территории таких поселений нет своих собственныхпроизводств, ресурсной базы, а значит, нет и налогооблагаемой базы. При этом вштате местной администрации сельского поселения состоит по 5 – 6 муниципальных служащих, а также глава муниципальногообразования и депутатыпредставительного органа муниципального образования. В результате внекоторых сельских поселениях удельный вес расходов на содержаниеуправленческого аппарата достигает 70 – 90 процентов местного бюджета.

Начиная с 2007 года в субъектах Российской Федерации начался процесс совершенствования территориальной организации местного самоуправления, основнуютенденцию которого составляло укрупнение поселений.

Этообъясняется тем, что муниципальные образования, особенно небольшие,поселенческого уровня, столкнулись со сложностями при исполнении своихполномочий. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации,уже в 2007 году в России зафиксировано 79 случаев преобразования муниципальныхобразований, причем 70 из них – путем объединения.

В течение2007 и 2008 годов укрупнение сельских поселений прошло в Кировской, Вологодской, Нижегородской, Пензенской, Тамбовскойобластях, Республике Мордовия, Республике Башкортостан, РеспубликеТатарстан.

В течение2009 года такие процессы проходили в РеспубликеБашкортостан, Нижегородской и Псковской областях.

В последующие годы и до настоящего времени процесс укрупнения городскихи сельских поселений охватил практически все субъекты Российской Федерации.

С началареализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (за основу взятыданные на 15 октября 2005 года) количество поселений в Российской Федерации к 1января 2019 года сократилось на 3313, или на 15,1 процента к общему числупоселений, в том числе:

на 337городских поселений, или на 18,5 процента;

на 2976сельских поселений, или на 14,8 процента.

Указанные процессы не являются уникальными исключительно для РоссийскойФедерации. Существенное сокращение местных сообществ (муниципальныхобразований) стало характерной чертой муниципального развития в значительномчисле государств мира. Например, в Дании число муниципалитетов постепенно сократилось с 1365 до96, в Норвегии за полвека произошло почти двукратное сокращение – с 700до 420, в Швеции – с 1500 до 290. В Бельгии доля муниципалитетов с населениемменее 1 тыс. человек составляет меньше двух десятых процента, в Эстонии – ихтолько 24 из 254.

На территории Архангельской области укрупнение поселений началосьв 2012 году в Шенкурском муниципальном районе.

Укрупнение поселений состоялось в Шенкурском (с 1 января 2013 года – с 12 до 9 поселений), Верхнетоемском (с 1 января2015 года – с 9 до 8 поселений), Холмогорском (с 1 апреля 2015 года – с18 до 17 поселений и с 1 января 2016 года – с 17 до 13 поселений), Приморском(с 1 января 2016 года – с 19 до 10поселений), Вельском (с 1 января 2017 года – с 22 до 21 поселения), Мезенском (с 1 января 2017 года – с 14 до 12поселений), Плесецком (с 1 января 2017года – с 17 до 15 поселений, с 1 января 2018 года – с 15 до 14 поселений),Пинежском (с 1 января 2017 года – с 15 до 14 поселений) и Виноградовском (с 1января 2020 года – с 9 до 8 поселений) муниципальных районах Архангельской области.

Всегопроцессами объединения затронуто 46 сельских поселений. Общее количествосельских поселений по сравнению с их численностью на 1 января 2006 годасократилось на 26, или на 12,8 процента от общего числа поселений вАрхангельской области.

В отдельныхсубъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федеральногоокруга, процесс укрупнения поселений носилсущественный характер. Например, в Новгородской области упразднено 76сельских поселений, или 43 процента к числу сельских поселений (на 1 января2006 года – 177 сельских поселений, в настоящее время – 101 сельскоепоселение), в Псковской области упразднено 100 сельских поселений, или 54процента к числу сельских поселений (на 1 января 2006 года – 185 сельскихпоселений, в настоящее время – 85 сельских поселений), в Вологодской областиупразднено 163 сельских поселения, или 50,8 процента к числу сельских поселений(на 1 января 2006 года – 321 сельское поселение, в настоящее время – 158сельских поселений).

При этомтерриториальная организация местного самоуправления в субъектах РоссийскойФедерации Северо-Западного федерального округа не является однородной. Кпримеру, в Мурманской области образовано 40 муниципальных образований: 12 городскихокругов, пять муниципальных районов, в том числе 13 городских поселений и 10 сельскихпоселений.

Влияние наукрупнение сельских поселений и определение их статуса в системе местногосамоуправления оказал Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «Овнесении изменений в статью 26.3 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» иФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный законот 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), который перераспределил значительнуючасть вопросов местного значения от сельских поселений к муниципальным районам,в состав которых входят такие сельские поселения.

Областнымзаконом от 26сентября 2014 года № 177-10-ОЗ) был определен переходный период, в которыйза сельскими поселениями до 31 декабря 2015 года закреплены вопросы местногозначения, предусмотренные пунктами 4 – 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 – 24,26, 27, 31, 32, 33.1 – 34, 36 – 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ. С 1 января 2016 года перераспределение полномочийпо решению вопросов местного значения междуорганами местного самоуправления муниципальных районов и входящих в ихсостав сельских поселений осуществляется исключительно на основании соглашенийорганов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений опередаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местногозначения.

В рамках реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ состоялась ревизия перераспределенных полномочий,сформирована нормативная правоваяоснова их реализации на уровне муниципальных районов, проведеныорганизационно-штатные мероприятия и разграничено муниципальное имущество междусельскими поселениями и муниципальными районами.

Важнымитогом такой работы стало то, что специалисты местных администрациймуниципальных районов за прошедшее после окончания переходного периода время (с 1 января 2016 года) приобрели опытисполнения перераспределенных от сельских поселений полномочий.

В настоящеевремя в полном объеме осуществляют переданные полномочия Каргопольский,Няндомский, Онежский и Плесецкий муниципальные районы Архангельской области.

В отдельныхмуниципальных районах осуществляется централизация полномочий по исполнениюместных бюджетов и ведению бухгалтерского учетаи отчетности от местных администраций сельских поселений к местнымадминистрациям муниципальных районов. Вместе с тем потенциал созданияцентрализованных бухгалтерий поселений на районном уровне на базе финансовыхорганов муниципальных районов (с передачей полномочий органам местногосамоуправления муниципальных районов) не реализован в значительном числемуниципальных районов.

Во многихмуниципальных районах создана централизованная сеть учреждений культуры, то есть на основании заключенных соглашений органамместного самоуправления муниципальных районов от сельских поселений переданыполномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителейпоселения услугами организаций культуры, что создает оптимальные условия для реализации «майских» указов ПрезидентаРоссийской Федерации, национальных и региональных проектов в сфере культуры.

При передачеуказанных полномочий муниципальным районам объем остающихся полномочий сельскихпоселений незначителен (пункты 1 – 3, 9, 10, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Отдельные изуказанных полномочий в значительной степени обусловлены наличием статуса самогомуниципального образования как публичного образования (например, бюджет,местные налоги и сборы, муниципальная собственность, архивные фонды) (пункты 1– 3, 17 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Рядполномочий фактически дублирует вопросы местного значения муниципальныхрайонов, которые ими осуществляются (сфера услуг связи, общественного питания,торговли и бытового обслуживания, физическая культура и спорт, развитиесельскохозяйственного производства, развитие малого и среднегопредпринимательства, работа с детьми и молодежью) (пункты 10, 14, 28 и 30 части1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). В указанных сферахжизнедеятельности в структуре местных администраций созданы отраслевые(функциональные) органы, которые могут осуществлять такие полномочия в полномобъеме.

Наисполнение отдельных из указанных полномочий в значительной степени не хватает бюджетных средств (например,первичные меры пожарной безопасности, охрана общественного порядка,условия для деятельности народных дружин) (пункты 9 и 33 части 1 статьи 14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) и их качественноеисполнение может быть обеспеченоисключительно за счет финансовой поддержки областного бюджета и бюджетовмуниципальных районов.

В целяхлокальной настройки системы исполнения полномочий по решению вопросов местногозначения рядом муниципальных районов ежегодно заключаются соглашения о передачеотдельных полномочий сельским поселениям в тех случаях, когда исполнениеконкретного полномочия сельским поселением является оптимальным. Наиболее частосоглашения заключаются в отношении полномочий по организации дорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границахнаселенных пунктов сельского поселения, а также по организации ритуальных услуги содержанию мест захоронения.

В рамкахидеологии, заложенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, была разработана и принята Концепция на 2015 – 2020годы, которая в качестве направления предусматривала совершенствованиетерриториальной организации местного самоуправления путем укрупнения поселений.До принятия Концепция на 2015 – 2020 годы прошла широкое обсуждение вмуниципальном сообществе.

Вместе с тем потенциал для продолжения в Архангельской области процессовобъединения поселений в рамках Концепции на 2015 – 2020 годы в настоящее времяне исчерпан. Среди муниципальных районов с наибольшим числом поселений вАрхангельской области – Вельский муниципальный район (21 поселение), Устьянскиймуниципальный район (16 поселений), Пинежский муниципальный район (14поселений), Плесецкий муниципальный район (14 поселений), Холмогорскиймуниципальный район (13 поселений), Мезенский муниципальный район (12поселений).

По даннымУправления Федеральной службы государственной статистики по Архангельскойобласти и Ненецкому автономному округу о численности населения в городских исельских поселениях, на 1 января 2019 года в Архангельской области имеется 7поселений с численностью 100 – 200 человек, 7 поселений – с численностью 200 –300 человек, 11 поселений – с численностью300 – 400 человек, 15 поселений – с численностью 400 – 500человек, 5 поселений – с численностью 500 – 600 человек, 9 поселений– с численностью 600 – 700 человек, 11 поселений – с численностью 700 – 800человек, 14 поселений – с численностью 800 – 900 человек, 5 поселений – счисленностью 900 – 1000 человек. Общее число поселений с численностьюдо 1000 человек – 84.

Несмотря напроцесс укрупнения поселений в Архангельской области, по сравнению с концом2009 года численность поселений с численностью населения до 1000 жителейувеличилась с 67 до 84 поселений.

Еще однимнаправлением совершенствования организации местного самоуправления, заложеннымв Концепции на 2015 – 2020 годы, является возложение на местную администрациюмуниципального района исполнения полномочийместной администрации поселения, являющегося административным центроммуниципального района. В этом случае в поселении местная администрация необразуется, а глава поселения входит в состав представительногооргана поселения и исполняет полномочия его председателя. Такая модельорганизации местного самоуправления введена с 1 января 2011 года Федеральнымзаконом от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».

ВАрхангельской области применение такой модели организации местного самоуправленияначалось в 2012 году. До принятия Концепции на 2015 – 2020 годы такаямодель введена в Шенкурском (с июня 2012 года), Онежском (с ноября 2012 года) иНяндомском (с февраля 2015 года) муниципальных районах.

В рамкахреализации Концепции на 2015 – 2020 годы такая модель введена вВерхнетоемском, Вилегодском, Каргопольском и Мезенском муниципальных районах.

В результатев настоящее время такая модель применяется в семи муниципальных районах.

Концепция на 2015 – 2020 годы предусматривает возложение на местную администрацию муниципального района исполнения полномочий местных администрацийпоселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, вкаждом муниципальном районе (за исключением Приморского и Котласскогомуниципальных районов).

Указанноеположение Концепции на 2015 – 2020 годы не реализовано, так как данная модельорганизации местного самоуправления не применяется в 10 муниципальных районах:Вельском, Виноградовском, Коношском, Красноборском,Ленском, Лешуконском, Пинежском, Плесецком, Устьянском и Холмогорском.

В настоящеевремя в Архангельской области насчитывается 203 муниципальных образования, изних – 7 городских округов, 19 муниципальныхрайонов, 20 городских поселений и 157 сельских поселений.

В рамкахреализации Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ и введенных всоответствии с ним положений главы I областногозакона от23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственныхполномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации иосуществления местного самоуправления» состоялсяпереход к новой модели избрания глав муниципальных образований, предусматривающей замещение должности главымуниципального образования путем избрания представительным органоммуниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса. По состоянию на 1 января 2020 года такаямодель введена во всех муниципальных образованиях, за исключением восемьсельских поселений.

«Конкурсная» модель избрания высших должностных лиц муниципальных образований обеспечивает координацию действий ивзаимную ответственность разных уровней управления развитием территории,а в конечном счете создает единство системы публичной власти и повышаетэффективность взаимодействия между государственнымии муниципальными органами власти, что является приоритетом, которыйобозначен Президентом Российской ФедерацииВ.В. Путиным в его Послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации 15 января 2020 года. Данная модель представляется наиболее приемлемойи рекомендуется к использованию в последующий период развития системы местногосамоуправления в Архангельской области.

 

III. Предпосылки и обоснованиенеобходимости совершенствования территориальной организации местногосамоуправления
в Архангельской области

 

Отсутствие реальной способности осуществлять местное самоуправление натерриториях небольших городских и сельских поселений, миграционные процессы(прежде всего, миграция сельского населения в крупные городские населенные пункты) привели к более серьезномуизменению территориальной организации местного самоуправления.

Новый этапукрупнения муниципальных образований был ознаменован реализацией следующих моделей преобразований муниципальных образованийв субъектах Российской Федерации:

присоединениегородских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, кблизлежащему городскому округу с упразднением муниципального района, городскихи сельских поселений, входящих в муниципальный район. Наиболее существенныепреобразования проведены в Московской области (упразднено 36 муниципальныхрайонов) и Пермском крае (упразднено шестьмуниципальных районов). «Точечные» преобразования проводились в Брянской(упразднен один муниципальный район), Кировской (упразднено три муниципальныхрайона) и Ярославской (упразднен один муниципальный район) областях;

объединениегородских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (с их упразднением), и наделение вновьобразованного муниципального образования статусом городского округа. Наиболеесущественные преобразования проведены в Ставропольском (упразднено 10муниципальных районов) и Пермском (упразднено 12 муниципальных районов) краях,Белгородской (упразднено шесть муниципальных районов) и Калининградской(упразднено 13 муниципальных районов)областях. «Точечные» преобразования проводились в Тверской (упразднено тримуниципальных района), Нижегородской (упразднен один муниципальный район) иКировской областях (упразднен один муниципальный район).

По состоянию на конец2019 года полностью упразднены все муниципальные районы и входившие в их составсельские и городские поселения с преобразованием их в городские округа вКалининградской (22 городских округа), Магаданской (девять городских округов),Московской (64 городских округа) и Сахалинской (18 городских округов) областях.

С начала реализацииФедерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ на 1 января 2019 годаколичество муниципальных районов в Российской Федерации уменьшилось на 100, илина 5,5 процента, а количество городских округов увеличилось на 99, или на 18,8 процента.

Обеуказанные модели укрупнения муниципальных образований не согласовывались с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, закрепляющим требования к городским округам, формам и процедурепреобразования муниципальных образований.

Первым этапом законодательного оформления нового этапа укрупнения муниципальных образований стало вступление в силу Федерального закона от 3апреля 2017 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которымпредусматривалась возможность объединения всех поселений, входящих вмуниципальный район, с городским округом с последующей утратой муниципальнымрайоном статуса муниципального образования.

Федеральныйзакон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ окончательно законодательнозакрепил эволюцию подходов к территориальной организации местного самоуправления путем создания новоймодели организации местного самоуправления – муниципального округа.

Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ вполной мере согласуется с международными обязательствами Российской Федерации всфере местного самоуправления. Так, Европейская хартия местного самоуправленияпод местным самоуправлением понимает право и реальную способность органовместного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел иуправлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересахместного населения.

Муниципальныеокруга образуются вследствие объединения в одно муниципальное образование всехпоселений, входящих в состав муниципального района.

Федеральныйзакон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ в качестве цели (гарантии) обеспечениядоступности муниципальной власти для населения предусматривает, что в структуреместной администрации муниципального округа,как правило, образуется территориальный орган, на который возлагаетсяосуществление части функций местной администрации на соответствующихтерриториях (часть 4 статьи 2).

Перечень вопросов местного значения муниципального округа соотнесен с перечнемвопросов местного значения городского округа в полном объеме. Эта одноуровневаямодель управления предоставляет возможности для консолидации кадровых ресурсов,упрощения муниципального устройства, сосредоточения имеющихся ресурсов нарешении приоритетных задач развития территории.

Указанные возможности в условиях дефицита профессиональных кадров вмуниципальных образованиях и одновременно возрастающего объема задач, связанных,прежде всего, с реализацией национальных проектов, развитием законодательства и усложнением процессов управления, позволяютпоставить вопросы преобразования территориальной организации местногосамоуправления в Архангельской области и изменения подходов к формированиюсистемы муниципальной службы.

Федеральныйзакон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ позволяет решить задачу формирования единойсистемы управления территорией исходя из интересов ее населения и сократитьмногочисленный документооборот между муниципальным районом и входящими в егосостав сельскими и городскими поселениями.

Законом Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «Осовершенствовании регулирования отдельных вопросов организации ифункционирования публичной власти» вносятся поправки в часть 1 статьи 131Конституции Российской Федерации, исключающие законоположение, что местное самоуправление осуществляется в городских,сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иныхместных традиций. В новой редакции части 1статьи 131 Конституции Российской Федерации предлагается предусмотреть, что местное самоуправлениеосуществляется в муниципальных образованиях, виды которыхустанавливаются федеральным законом. Территориимуниципальных образований определяются с учетом исторических и иныхместных традиций. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации,установленными федеральным законом.

Припреобразовании городских и сельских поселений, муниципальных районов в «единый» муниципальный округ натерриториях бывших поселений утрачивается необходимость формироватьотдельные органы местного самоуправления, в том числе местные администрации,обладающие правами юридического лица, систему муниципальных правовых актов,учреждать (определять) источники их официального опубликования, обеспечиватьведение официального сайта муниципального образования, формировать местныебюджеты, вести бюджетный (бухгалтерский) учет и отчетность, самостоятельноформировать и осуществлять закупки для муниципальных нужд и т.д., обусловленныхналичием статуса самостоятельного публичного образования – муниципальногообразования.

В действующей системе муниципального управления каждое из городских и сельскихпоселений, входящее в состав муниципального района, призвано выполнять огромный объем обеспечивающих ивспомогательных полномочий, обусловленныхналичием статуса самостоятельного публичного образования –муниципального образования. Осуществление таких полномочий лишь косвеннообеспечивает решение вопросов местного значения и, как правило, непосредственноне влияет на решение реальных потребностей населения муниципальных образований.

Нормативформирования расходов на содержание органов местного самоуправлениязначительного числа городских и сельских поселений превышает 60 – 70процентов, а для отдельных составляет 90 процентов (постановление ПравительстваАрхангельской области от 3 марта2016 года № 70-пп «Об утверждении нормативов формирования расходовна содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области»). Так,указанный норматив в размере 90 процентов установлен для 17 поселений, вразмере 80 – 90 процентов – для 26 поселений, в размере 70 – 80 процентов – для25 поселений, в размере 60 – 70 процентов – для 30 поселений, в размере 50 – 60процентов – для 33 поселений.

Выполнениезначительного числа требований федерального законодательствав полном объеме (например, обеспечение защиты персональных данных,организация кадрового делопроизводства, обеспечение доступа к информации о деятельности органов местногосамоуправления, организация мониторинга качества финансовогоменеджмента, внутреннего финансового аудита, внутреннего муниципальногофинансового контроля, ведомственного контроляв сфере закупок, в сфере муниципальной службы и противодействиякоррупции и т.д.) в настоящее время не обеспечивается местными администрациямигородских и сельских поселений.

Также немогут быть эффективно внедрены в условиях поселений современные подходы иметоды управления (проектное управление, электронный бюджет, антимонопольныйкомплаенс, оценка регулирующего воздействия, совершенствованиеконтрольно-надзорной деятельности, предоставление муниципальных услуг в электронномвиде и т.д.).

Неисполнениетребований законодательства влечет увеличение числа применяемых к местнымадминистрациям поселений мер прокурорского реагирования,случаев привлечения к административной и иной ответственности, а также иных мер, принимаемых контрольно-надзорнымии судебными органами.

Низкимявляется качество нормативных правовых актов, принимаемых органами местногосамоуправления, прежде всего городских и сельских поселений, на что постояннообращает внимание прокуратура Архангельской области.

В 2019 годупрокурорами выявлено 888 (в 2018 году – 1061) незаконныхмуниципальных правовых актов (в том числе 91 (в 2018 году – 31) уставмуниципальных образований), противоречащих федеральному и областному законодательству, на которые принесено 854 (в 2018 году –915) протеста, 24 представления, направлено 2 (в 2018 году – 2)заявления в суд. На предмет соответствия федеральному и областномузаконодательству, наличия коррупциогенных факторов прокурорами городов ирайонов в Архангельской области в 2019 году проверено 9434 (в 2018 году – 8283)проекта муниципальных правовых актов, по результатам изучения которыхподготовлено 604 (в 2018 году – 481) отрицательных заключения, в том числе с указанием на нарушения федерального илиобластного законодательства – 536 (в 2018 году – 426) актов. Основнаячасть замечаний приходится на проекты административныхрегламентов или изменений в них. В частности, замечания связаны сотсутствием в регламентах требований к обеспечению доступности мест оказания муниципальных услуг для инвалидов,истребования с заявителей документов, которые могут быть истребованы впорядке межведомственного взаимодействия, отсутствия сроков осуществленияотдельных действий и т.д. При этом разумная необходимость в таком объемеежегодно принимаемых муниципальных правовых актов, которые также подлежатофициальному опубликованию, исходя из количества муниципальных образований вАрхангельской области отсутствует.

Ежегодныйанализ данных о количестве коррупционных преступлений и иных правонарушений, совершенных на территории Архангельской области,свидетельствует о существенных коррупционных рисках в деятельности органов местного самоуправления. Так, по даннымСледственного управления Следственного комитета Российской Федерации поАрхангельской области и Ненецкому автономному округу, за 2018 год понаправленным в суд уголовным делам привлечены в качестве обвиняемых 39 лиц, втом числе пять должностных лиц органов местного самоуправления, по 26 эпизодам преступной деятельности, в том числе один глава муниципальногообразования по 16 преступлениям иодин депутат представительного органа муниципального образования по одному преступлению; четыредолжностных лица муниципальных учреждений и предприятий – по 22 эпизодампреступной деятельности. В субъектном составелиц, привлеченных судом к уголовной ответственности, в том числе:

лица,замещающие муниципальные должности (депутаты представительныхорганов муниципального образования, главы муниципальных образований), –4;

муниципальныеслужащие – 4;

руководители и работники муниципальных организаций муниципальных образованийАрхангельской области (муниципальные учреждения, муниципальные унитарныепредприятия) – 23.

Средивыявленных коррупционных преступлений и иных правонарушений зафиксированыхищения бюджетных средств путем фиктивного трудоустройства, подписания актовневыполненных работ и т.д.

С каждымгодом в силу ограниченности ресурсов, интенсивного развития законодательных требований на федеральном уровне содновременным расширением мер ответственности за их неисполнение надолжностных лиц местного самоуправления осуществление таких обеспечивающих ивспомогательных полномочий не может быть обеспечено местными администрациямигородских и сельских поселений в полном объеме.

Увеличениевыделения средств местных бюджетов на осуществление таких обеспечивающих ивспомогательных полномочий еще больше сокращает ресурсы для исполнения вопросовместного значения поселений и увеличивает неэффективные бюджетные расходы.

В настоящеевремя штатная численность муниципальных служащих значительного числа сельскихпоселений составляет от одного до трех человек. Возможность реальноговыполнения всего объема обеспечивающих ивспомогательных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством,не нарушая его требования, вызывает обоснованное сомнение, что влечетсущественные риски для системы муниципального управления.

Выполнение обеспечивающих и вспомогательных полномочий составляет значительную часть управленческой деятельности местных администраций ипредставительных органов городских и сельских поселений, что снижает в целомэффективность муниципального и государственного управления.

Вследствиеперераспределения значительного числа полномочий по решению вопросов местногозначения от сельских поселений к муниципальным районам местные администрациииспытают реальную потребность в дополнительной штатной численности для решениятаких полномочий. Такая потребность возникает как для выполнения текущихфункций муниципального управления, так и для внедрения новых форм и методовуправления (проектное управление, антимонопольный комплаенс, оценкарегулирующего воздействия, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, предоставление муниципальных услуг в электронномвиде и т.д.).

Возможность увеличения штатной численности местных администраций муниципальных районов также отсутствует. Архангельская область по численностимуниципальных служащих в целом, по соотношению численности муниципальныхслужащих к государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации,а также по численности муниципальных служащих на 1000 человек населениясубъекта Российской Федерации занимает одну из самых высоких позиций средисубъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа.

По даннымФедеральной службы государственной статистики на 1 января 2019 года:

в РеспубликеКоми – 1600 муниципальных служащих, 1609 государственных гражданских служащихсубъекта Российской Федерации, соотношениечисла муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 0,99, численность муниципальных служащих на1000 человек – 1,94;

в РеспубликеКарелия – 1191 муниципальный служащий, 1001государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 1,19, численность муниципальных служащих на1000 человек – 2,03;

вВологодской области – 2529 муниципальных служащих, 1799 государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 1,4, численность муниципальных служащих на 1000человек – 2,27;

в Мурманскойобласти – 1633 муниципальных служащих, 872государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 1,87, численность муниципальных служащих на1000 человек – 2,21;

вНовгородской области – 1557 муниципальных служащих, 685 государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 1,8, численность муниципальных служащих на 1000человек – 2,55;

в Псковскойобласти – 1798 муниципальных служащих, 936государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 1,8, численность муниципальных служащих на 1000человек – 2,66;

вКалининградской области – 2087 муниципальных служащих, 857 государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 2,43, численность муниципальных служащих на1000 человек – 2,21;

вАрхангельской области – 3786 муниципальных служащих, 1072 государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,соотношение числа муниципальных служащих к государственным гражданским служащимсубъекта Российской Федерации – 3,53, численность муниципальных служащих на1000 человек – 3,43.

По количествумуниципальных служащих Архангельская область занимает второе место вСеверо-Западном федеральном округе после Ленинградской области.

Главы городских исельских поселений и муниципальные служащие местных администраций городских исельских поселений, желающие продолжить профессиональную служебную деятельность,должны усилить кадровый потенциал местных администраций «единых» муниципальных округов, сосредоточившись на решении конкретныхполномочий по решению вопросов местного значения (например, организацияблагоустройства, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства,муниципального земельного контроля и т.д.), а не значительного числаобеспечивающих и вспомогательных полномочий в рамках местных администрацийгородских и сельских поселений.

Значительноечисло субъектов публичного управления (20 городских и 157 сельских поселений)снижает эффективность государственного управленияв Архангельской области в условиях стоящих задач и реализуемыхнациональных и региональных проектов. Формирование эффективной системыкоммуникаций, обучения при наличии такого количества субъектов публичногоуправления затруднительно.

Учитывая,что во второй половине 2021 года предстоит избрать депутатов и главпредставительных органов поселений на очередной пятилетний срок полномочий (до2026 года), действующая организация системыместного самоуправления должна учитывать дальнейшее уменьшение кадровыхи иных ресурсов поселений, существующие миграционные процессы, а такжеобъективно оценивать возможность выполнять в полном объеме усиливающиесятребования законодательства и организации управления.Таким образом, задачей настоящей Концепции является создание условий дляформирования в Архангельской области территориальной организации местногосамоуправления, которая может эффективно решать задачи посоциально-экономическому развитию.

В настоящеевремя многие поселения испытывают реальные сложности с избраниемпредставительными органами муниципальных образований глав муниципальныхобразований на альтернативной основе, когда конкурс не может состояться по несколько раз подряд в связи с отсутствиемкандидатов на должность главы муниципального образования (например, впоселениях Верхнетоемского, Вилегодского, Виноградовского, Онежского,Пинежского, Шенкурского и Устьянского муниципальных районов) и формированием местных администраций. К примеру, только в 2019 годув сельском поселении «Афанасьевское» Верхнетоемского муниципальногорайона конкурс на должность главымуниципального образования назначался 15 раз, сельском поселении«Пучужское» Верхнетоемского муниципального района – 9 раз, сельском поселении «Кицкое» Виноградовскогомуниципального района – 8 раз, сельском поселении «Череновское»Устьянского муниципального района – 3 раза, сельском поселении «Сийское»Пинежского муниципального района – 3 раза, сельском поселении «Подюжское»Пинежского муниципального района – 3 раза, сельском поселении «Койнасское»Лешуконского муниципального района – 2 раза, сельском поселении «Нименьгское»Пинежского муниципального района – 2 раза. Такие же ситуации имели место в 2016– 2018 годах.

Последовательнаяреализация требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействиикоррупции») по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересовпри исполнении должностных (служебных) обязанностей (осуществлении полномочий)еще больше осложнит данную работу.

В деятельности местных администраций городских и сельских поселений должно бытьобеспечено выполнение требований по надлежащему, объективному ибеспристрастному исполнению должностных (служебных) обязанностей (осуществлениюполномочий) при отсутствии у должностных лиц местной администрации личнойзаинтересованности (прямой или косвенной) (статьи 10 и 11, часть 4.1 статьи12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Тем самымдолжно быть исключено исполнение главами и иными должностными лицами местных администраций городских и сельских поселенийдолжностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) в отношениисебя и (или) состоящих с ними в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями,сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов исупругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и(или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаныимущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При этомнепринятие должностным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированиюконфликта интересов, стороной которого оно является,влечет увольнение (освобождение от должности) лица, замещающегомуниципальную должность, в связи с утратой доверия, а также увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия(статья 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», статья27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации»).

Национальный план противодействия коррупции на2018 – 2020 годы, утвержденный УказомПрезидента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 (преамбула, пункты 9 и 14), в качестве однойиз основных задач ставит повышение эффективности механизмовпредотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе в отношениилиц, замещающих должности муниципальной службы, и лиц, замещающих муниципальныедолжности. Приоритетность этого направления антикоррупционной работы сохранитсяв последующие годы.

Уже первичная реализация в Архангельскойобласти требований Федерального закона «О противодействии коррупции» понедопущению любой возможности возникновения конфликта интересов свидетельствуето существенном числе примеров возникновения конфликта интересов у главмуниципальных образований в следующих случаях:

родство и свойство главымуниципального образования с муниципальными служащими и работниками местных администраций;

родство и свойство главымуниципального образования с руководителями и работниками подведомственных муниципальныхорганизаций (муниципальных унитарных предприятий,муниципальных учреждений и организаций, акции (доли участия в уставном капитале) которыхнаходятся в муниципальной собственности);

реализацияисполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношенииродственников и свойственников главы муниципального образования;

заключение главой муниципального образованиямуниципальных контрактов с родственниками и свойственниками.

Сложности в формировании местных администрацийгородских и сельских поселений также обусловлены необходимостью подбора муниципальных служащих, соответствующихустановленным квалификационным требованиям.

Например,постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608«О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансовогооргана субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органаместной администрации» (далее – постановление Правительства Российской Федерацииот 6 ноября 2004 года № 608) к руководителюфинансового органа местной администрации городского или сельскогопоселения предъявляются следующие квалификационные требования:

а) наличиевысшего профессионального образования по направлению подготовки «экономика» илипо специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломомгосударственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктораэкономических наук, либо наличие образования, полученного по основнойобразовательной программе высшего профессионального образования в объеме неменее трех лет обучения по указанному направлению, при условии продолженияобучения по этому направлению в высшем учебном заведении, имеющемгосударственную аккредитацию, либо наличие среднего профессиональногообразования по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломомгосударственного образца;

б) наличиеопыта профессиональной деятельности в органах государственной власти РоссийскойФедерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации,в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которыхсвязана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций,организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковскимделом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, – не менее одногогода.

Выполнениепостановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 608приведет к невозможности подобрать муниципального служащего, выполняющегофункции финансового органа местной администрации поселения. При этом в местнойадминистрации также должны осуществляться:

внутренний финансовый аудит на основе функциональной независимости;

мониторингкачества финансового менеджмента;

внутренниймуниципальный финансовый контроль на основе принципа независимости(уполномоченные должностные лица при выполнении возложенных на них задач должныбыть независимы от объектов муниципального финансового контроля и связанных сними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении).

Не меньшиесложности связаны с формированием представительных органов поселений, включая проведение выборов депутатов представительныхорганов поселений на альтернативной основе, а также с обеспечением проведения их сессий на регулярной основе (не режеодного раза в три месяца).

ВАрхангельской области уже имел место случай роспуска представительного органапоселения областным законом в связи с непроведением правомочного заседания втечение трех месяцев подряд (областной закон от 8 июня2018 года № 644-44-ОЗ «О роспуске совета депутатов муниципальногообразования «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельскойобласти»). По состоянию на 1 марта 2020 года еще одно дело, связанное снепроведением правомочного заседания представительного органа поселения втечение трех месяцев подряд, рассматривается в судебном порядке.

ВАрхангельской области в рамках реализации Федерального закона от 3 апреля 2017года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях совершенствования государственной политики в областипротиводействия коррупции» главы муниципальных образований и депутатыпредставительных органов, прежде всегосельских и городских поселений, испытывают трудности с представлениемсведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественногохарактера. Например, по состоянию на 31 декабря 2018 года количество лиц, замещающихмуниципальные должности, обязанных представлять сведения о доходах, расходах,имуществе и обязательствах имущественного характера в 2019году, составило 2176 человек, из них представили сведения о доходах 2152человека, в том числе:

главымуниципальных образований – 192 человека;

депутатыпредставительных органов муниципальных образований – 1960 человек.

Указаннымилицами представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствахимущественного характера в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей вколичестве 2853 справок. В 2019 году сведения о доходах, расходах,имуществе и обязательствах имущественногохарактера не представили 24 из 1984 депутатов (в 2018году – 46 из 2055 депутатов, в 2017 году – 86 из 2084 депутатов, в 2016году – 266 из 2116 депутатов), или 1,21 процента (в 2018 году – 2,24 процента, в 2017 году – 4,12 процента, в 2016 году – 12,57 процента)от общего количества депутатовпредставительных органов муниципальных образований.

Качество иполнота представляемых сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствахимущественного характера являются низкими, что подтверждают результатыпроводимых по инициативе органов прокуратурыпроверок полноты и достоверности сведений одоходах, расходах, имуществе и обязательствахимущественного характера. В 2018 – 2019 годах окончено 313 таких проверок, посостоянию на 1 марта 2020 года в 2020 году начато (включая подготовленныепроекты распоряжений Губернатора Архангельской области) еще 45 проверок.

При этом вАрхангельской области не внедрен полный анализ сведений о доходах, расходах,имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами,замещающими муниципальные должности. В то время как Методические рекомендациипо вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных образованиях вотношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, подготовленные Минтрудом России,предусматривают, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального законаот 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» орган субъектаРоссийской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений обязаносуществлять анализ поступающих всоответствии с данным федеральным законом и Федеральным законом «Опротиводействии коррупции» сведений о доходах лица, замещающего муниципальнуюдолжность.

Без изменения системы местного самоуправления в сельских поселениях после выборов новых составов представительныхорганов сельских поселений необходимо будет реализовать областной закон от 9октября 2017 года № 552-37-ОЗ «О внесении изменения в статью 1.2 областногозакона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфереправового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».Так, в случае если глава сельского поселения избирается представительныморганом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главысельского поселения, необходимо из состава представительного органа сельскогопоселения избрать его председателя.

В рамкахдействующей системы местного самоуправления также невозможно решить задачиповышения оплаты труда и расширения иных социальных гарантий лицам, замещающиммуниципальные должности, и муниципальным служащим, так как городские и сельскиепоселения не имеют ресурсов для решения таких задач.

Вследствие этогонововведения Федерального закона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ имеют актуальное значение для организации местногосамоуправления в Архангельской области.

В рамках реализации Федерального закона от 1мая 2019 года № 87-ФЗ на 20 марта 2020 года решения о создании муниципальныхокругов приняты в Пермском крае (создано 16 муниципальных округов, а также 18городских округов подлежат преобразованию вмуниципальные округа), Ставропольском крае (создано 16 муниципальныхокругов), Кемеровской области (создано 13муниципальных округов), Кировской области (создано шесть муниципальныхокругов), Приморском крае (создано шесть муниципальных округов), Тверскойобласти (создано четыре муниципальных округа), Красноярском крае (создано тримуниципальных округа). В Калининградской области 12 городских округовпреобразованы в муниципальные округа. В Курганской области проекты законов осоздании двух муниципальных округов приняты в первом чтении. В целом процесспреобразования муниципальных районов в муниципальные округа происходит болеечем в 20 субъектах Российской Федерации (например, Республика Северная Осетия –Алания, Удмуртская Республика, Алтайский, Забайкальский и Приморский края,Курганская, Нижегородская область(рассматривается вопрос о создании 11 муниципальных округов),Ямало-Ненецкий автономный округ).

Изложенные обстоятельства требуют формирования системных ориентиров в сфере территориальнойорганизации местного самоуправления для органов государственной властиАрхангельской области и органов местного самоуправления.

 

IV. Цель, основные задачи и принципы
Концепции создания и развития муниципальных округов
Архангельской области

 

НастоящаяКонцепция направлена на формирование в Архангельской области оптимальной моделиорганизации местного самоуправления в целях эффективногоуправления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Руководствуясь настоящей Концепцией, планируется решить следующие задачи:

1) совершенствованиетерриториальной организации местного самоуправления в Архангельской области;

2) формированиеоптимальной структуры органов местного самоуправления(местных администраций «единых» муниципальных округов), обеспечивающейдоступность муниципальной власти для населения муниципального образования,эффективную систему обратной связи с жителями территории и эффективное решениевопросов местного значения;

3) усилениекадрового состава местных администраций «единых» муниципальных округов;

4) создание условий для постепенного повышения оплаты труда иусиления иных социальных гарантий лицам, замещающим муниципальныедолжности, и муниципальным служащим, унификация подходов к оплате трудамуниципальных служащих и работников органов местного самоуправления в различныхмуниципальных образованиях, тем самым повышая престиж муниципальной службы ипривлекая граждан на муниципальную службу;

5) созданиеусловий для повышения профессиональной компетенции муниципальных служащих иработников органов местного самоуправления;

6) обеспечениеплановости в социально-экономическом развитии территорий муниципальных округов;

7) формированиеи развитие профессиональных взаимосвязей между специалистами исполнительныхорганов и отраслевых (функциональных) органов местных администрациймуниципальных округов;

8) повышениеэффективности расходования средств местных бюджетов муниципальных образований,выделяемых на содержание органов местного самоуправления;

9) минимизациярисков привлечения к ответственности, применения мер прокурорского реагированияв связи с невозможностью выполнения в полномобъеме требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Архангельской области, к организациимуниципального управления.

Реализация настоящей Концепции основывается на следующих принципах:

1)  единствоцелей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики всфере местного самоуправления;

2)  преемственностьгосударственной политики в сфере местного самоуправления;

3)  учет мнениянаселения при решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересынаселения соответствующих территорий, в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 истатьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;

4)  совместное определение органами государственной власти Архангельской области иорганами местного самоуправления моделей организации местного самоуправления в Архангельской области,обеспечивающих функционирование единой системы управления Архангельскойобластью;

5)  учет сложившегося распределения полномочий порешению вопросов местного значения междуорганами местного самоуправления муниципального района и входящими в его состав поселениями, а также особенностейтерритории муниципального образования при преобразованиимуниципального образования;

6)  законодательное закрепление дополнительных форм государственной поддержкисоциально-экономического развития территорий муниципальных округов со стороныорганов государственной власти Архангельской области;

7)  обеспечение постоянного присутствия представителя органов местного самоуправления на территории упраздненного в результате процессов объединенияпоселения при преобразовании муниципальных образований;

8)  сохранение иразвитие кадрового потенциала территории;

9)  общийпорядок избрания главы муниципального образования представительным органоммуниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссиейпо результатам конкурса;

10) определениепорядка формирования представительного органа муниципального округа:

а) посредствомпрямых выборов с применением смешанной избирательной системы:

частьсостава депутатов представительного органа муниципального округа избирается по одномандатным и (или)многомандатным избирательным округам,образуемым на основе средней нормы представительства избирателей наодномандатный и (или) многомандатный избирательный округ (мажоритарнаяизбирательная система);

частьсостава депутатов представительного органа муниципального округа избирается поединому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за спискикандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями(пропорциональная избирательная система);

б) депутаты представительного органа муниципального округаизбираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам,образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный и (или) многомандатныйизбирательный округ (мажоритарная избирательная система).

При принятииобластного закона о создании муниципального округа предлагается сохранять вид избирательной системы, применяемой приизбрании депутатов представительного округа муниципального района намомент преобразования. Численность депутатов представительного органа вновь образованного муниципального округа предлагаетсяопределять на основании согласованного предложения Собрания депутатовмуниципального района и администрации муниципального района;

11) созданиемуниципального округа возможно только в границах соответствующегомуниципального района или городского округа.

В рамкахреализации Федерального закона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ с учетомустановленного переходного периода (до 1 января 2025 года) городской округАрхангельской области «Северодвинск» подлежит преобразованию в муниципальныйокруг, что связано с установлением требования, что в состав территориигородского округа входят один или несколько городов и (или) иных городскихнаселенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которыхпроживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в составтерритории городского округа также могут входить территории сельских населенныхпунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории,предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктурыгородского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадьтерриторий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в составгородского округа. На территории городского округа плотность населения должна впять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации(пункт 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ). Настоящая Концепция не применяется в целях подготовки иосуществления преобразования городского округа Архангельской области«Северодвинск» в муниципальный округ.

 

V. Механизм и этапы реализации
Концепции создания и развития муниципальных округов
Архангельской области

 

Длядостижения цели и задач настоящей Концепции ее реализация на территорияхмуниципальных образований должна проходить в несколько этапов.

1.  Анализсложившихся на территориях муниципальных районов систем управления с учетомкачества исполнения полномочий по решению вопросов местного значения,сложившегося их распределения между органами местного самоуправления, кадровогопотенциала территории и мнения общественности о работе органов местногосамоуправления.

В рамкахданной работы необходимо организовать информирование, а также обсуждение с жителями, муниципальными служащими и работникамиместных администраций поселений, депутатами представительных органов поселенийзадач и механизмов создания муниципальных округов в Архангельской области.

В частности, при организации информирования следует исходить из того, что создание муниципальных округов не преследует цели сокращения главпоселений и муниципальных служащих местных администраций поселений, а предусматривает перепрофилирование их деятельности в рамкахдеятельности местных администраций «единых» муниципальных округов.Упразднение сельских поселений не влечет отмену (прекращение) предоставлениямер социальной поддержки отдельнымкатегориям населения, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Архангельской области, так каких предоставление связано со статусом соответствующего населенного пункта(сельский населенный пункт, рабочий поселок), который не меняется в связи с созданием муниципальных округов в Архангельскойобласти.

Также всоответствии с областным законом от 23сентября 2009 года № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройствеАрхангельской области» создание муниципального округа не влечетупразднение соответствующего района Архангельской области как административно-территориальной единицы Архангельской области. Приэтом перечень районов Архангельской области какадминистративно-территориальных единиц определен подпунктом «а» пункта 2 статьи4 Устава Архангельской области.

2.  На основеинициативы органов местного самоуправления и с учетом мнения населения,высказанного на публичных слушаниях в преобразуемых муниципальных образованиях,а также с согласия населения, выраженного представительнымиорганами соответствующих поселений и муниципального района,преобразование муниципального района и входящих в его состав поселений вмуниципальный округ.

В соответствии с частью 3.1-1 статьи 13Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в данном случаеотдельно принимаемым областным законом осуществляется объединение всехпоселений, входящих в состав муниципального района, и наделение вновьобразованного муниципального образования статусом муниципального округа.

При разработке проектов конкретных областныхзаконов о создании муниципальных округов предлагается использовать опытпреобразования муниципальных образований в Архангельской области (укрупнениясельских поселений).

3.  Подготовкаэффективной структуры управления территорией муниципального округа с учетом:

создания на территориях действующих городских и сельских поселений территориальных органов (обособленных рабочихмест) местной администрации муниципального округа, определения составаих полномочий и правового статуса (с наделением правами юридического лица либобез наделения правами юридического лица);

усиленияотраслевой специализации органов управления (отраслевых (функциональных)органов) местной администрации муниципального округа;

созданияусловий по применению современных подходов и методов управления (проектноеуправление, электронный бюджет, антимонопольный комплаенс, совершенствованиеконтрольно-надзорной деятельности и т.д.).

4.  Расширениедействующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления,формирование и развитие механизмов «обратной связи» органов местногосамоуправлениями с жителями муниципального образования, включая:

развитиетерриториального общественного самоуправления;

развитиеинститута старост населенных пунктов, включая введение материальных гарантийосуществления их деятельности, и расширение составов общественных советов(избрание старостами сельских населенных пунктови включение в состав общественных советов депутатов представительных органовупраздненных сельских и городских поселений);

внедрение иразвитие практики поддержки проектов инициативного бюджетирования;

определениепорядка публичных отчетов глав муниципальных округов и иных должностных лицместных администраций муниципальных округов в ходе регулярных встреч снаселением, в том числе на территориях упраздненных городских и сельскихпоселений.

5.  Подготовка ипринятие законодательных и иных нормативных правовых актов Архангельскойобласти:

1)  закрепляющихдополнительные формы государственной поддержки социально-экономическогоразвития территорий муниципальных округов со стороны органов государственнойвласти Архангельской области.

В рамках данной работы планируется подготовить изменения в следующие областные законы(разработка проекта областного закона «О внесении изменений в отдельные областные законы в целях государственной поддержкисоздания и развития муниципальных округов Архангельской области»):

от23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочийАрхангельской области в сфере правового регулирования организации иосуществления местного самоуправления»;

от 20сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области отдельными государственнымиполномочиями»;

от 27сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальнойслужбы в Архангельской области»;

от 22октября 2009 года № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской областив сфере регулирования межбюджетных отношений»;

от24 сентября 2010 года № 203-15-ОЗ «О предоставлении из областного бюджетасубсидий бюджетам муниципальных районов Архангельской области на софинансирование расходов по созданию условий для обеспеченияпоселений услугами торговли и бюджетам городских округов Архангельской области на софинансирование расходов по созданиюусловий для обеспечения жителей городских округов Архангельской областиуслугами торговли»;

от24 октября 2011 года № 350-25-ОЗ «О дорожном фонде Архангельской области»;

2) создающихусловия для организации и деятельности муниципальных округов (разработкапроекта областного закона «О внесении изменений в отдельные областные законы всвязи с созданием муниципальных округов Архангельской области»).

В рамках данной работы планируется подготовитьизменения в следующие областные законы:

от 3июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»;

от 23сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правовогорегулирования организации и осуществления местного самоуправления»;

от 2марта 2005 года № 4-2-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защитеих прав»;

от 20сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области отдельными государственнымиполномочиями»;

от 27сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальнойслужбы в Архангельской области»;

от 8ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления вАрхангельской области»;

от 29октября 2008 года № 578-30-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельскойобласти»;

от 2 июля2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области».

Подготовку изменений в иные отраслевыеобластные законы и другие нормативныеправовые акты Архангельской области, касающиеся закрепления вопросов местного значения муниципальных округов,планируется осуществлять по мере создания муниципальных округов вАрхангельской области.

6.  Подготовкапланов мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального округа на период до 1 января 2025 года суказанием источников финансирования предложенных мероприятий и порядкомих реализации (в том числе через включение их в государственные программыАрхангельской области и в областную адресную инвестиционную программу), ихобщественное обсуждение, рассмотрение и утверждение на заседании ПравительстваАрхангельской области.

7.  Разработкаалгоритма, дорожных карт и необходимых модельных правовых актов для осуществления процедуры преобразования муниципальныхобразований.

8.  Осуществлениепроцедуры преобразования муниципальных образований с оказанием необходимойорганизационной, правовой и методической помощи исполнительными органамипреобразуемым муниципальным образованиям.

9.  Реализацияутвержденных планов мероприятий по социально-экономическому развитиюмуниципального округа.

Учитывая,что во второй половине 2021 года предстоит избрать депутатов и главпредставительных органов значительного числа городских и сельских поселений наочередной пятилетний срок полномочий (до 2026 года), приоритетной задачейявляется решение вопроса создания муниципальных округов до 1 июня 2021 года вотношении муниципальных районов, выборы депутатов и глав представительныхорганов поселений которых предстоит провести в 2021 году.

 

VI. Формы государственной поддержкимуниципальных округов

 

В Бюджетныйкодекс Российской Федерации планируется внесение изменений, предусматривающихвключение муниципальных округов в бюджетное законодательство. При этом в соответствиис разъяснениями Министерства финансовРоссийской Федерации исходя из статьи 2 Федерального закона от 1 мая2019 года № 87-ФЗ муниципальные округа участвуют в бюджетных правоотношениях наравне с городскими округами. Учитывая это,предлагается включить их в бюджетную системус 2021 года с установлением перечня полномочий, доходных источников иподходов к выравниванию бюджетной обеспеченности по аналогии с городскимокругом.

В интересах достижения цели и выполнения задач настоящей Концепции органы государственнойвласти Архангельской области осуществляют следующие формы поддержкимуниципальных образований, принявших решение о преобразовании в муниципальныеокруга и реализующих направления настоящей Концепции.

1. ПравительствоАрхангельской области разрабатывает и утверждает план мероприятий посоциально-экономическому развитию конкретного муниципального округа.

План мероприятий посоциально-экономическому развитию конкретного муниципальногоокруга (далее – план) утверждается распоряжением Правительства Архангельскойобласти.

Мероприятия посоциально-экономическому развитию муниципального округа, предусмотренные планом, финансируются за счет средств областногобюджета и реализуются посредством включения данных мероприятий вгосударственные программы Архангельской области, утверждаемые постановлениямиПравительства Архангельской области, и в областную адресную инвестиционную программу, предусмотренную областным закономоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Мероприятия посоциально-экономическому развитию муниципального округа Архангельской области, предусмотренные планом, финансируются также засчет средств местного бюджета муниципального округа Архангельской области,внебюджетных источников.

2. Мерыгосударственной поддержки создания и развития муниципальных округов предоставляются на основе принципов приоритетностифинансового обеспечения мероприятий, проводимых органами государственной властиАрхангельской области в муниципальных округах, и приоритетности софинансированияза счет средств областного бюджета мероприятий, проводимых органами местногосамоуправления муниципальных округов, переданалогичными мероприятиями, проводимыми органами государственной властиАрхангельской области в муниципальных районах Архангельской области и органами местного самоуправлениямуниципальных районов, если иное не предусмотрено нормативными правовымиактами Российской Федерации.

3. Финансовое обеспечение мероприятий,связанных с подготовкой и проведениемвыборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальныхокругов Архангельской области, осуществляется за счет средств областногобюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период и в порядке, установленном постановлениемПравительства Архангельской области.

4. Учет приформировании межбюджетных отношений в Архангельской области затрат наобеспечение повышения оплаты труда лицам, замещающим муниципальныедолжности, и муниципальным служащим муниципальных округов по сравнению сусловиями, действовавшими для лиц, замещавших муниципальные должности, имуниципальных служащих соответствующих муниципальных районов.

5. Приоритетноесофинансирование за счет средств областного бюджета муниципальных программ развития институтов гражданскогообщества в муниципальных округах, предусматривающих поддержку:

проектов развития территориальногообщественного самоуправления;

целевых проектов некоммерческих организаций;

организации деятельности старост сельскихнаселенных пунктов Архангельской области.

6. Расчет ипредоставление местным бюджетам муниципальных округов дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.

7. Установление нормативаотчислений от налога на доходы физических лицв местные бюджеты муниципальных округов в размере, установленном для местныхбюджетов городских округов Архангельской области в соответствии с областнымзаконом от22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельскойобласти в сфере регулирования межбюджетных отношений».

8. Компенсация в течение трех летвыпадающих доходов местных бюджетов муниципальных округов в случае, если объемдополнительных поступлений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет муниципального округа в связи с увеличениемразмера норматива отчислений от этого налога меньше совокупного объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанного всопоставимых условиях для поселений соответствующего муниципального района.

9. Предоставление изобластного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области на выплату выходных пособиймуниципальным служащим и другим работникам органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельскойобласти и поселений Архангельской области, входящих в составмуниципальных районов Архангельской области, уволенным в связи с ликвидациейтаких органов вследствие создания муниципальных округов Архангельской области, на сохранение за ними среднего месячного заработкана период трудоустройства, но не свыше шести месяцев со дня увольнения(с зачетом выходных пособий), на условиях и в порядке, предусмотренныхобластным законом и постановлением Правительства Архангельской области.

10. Предоставление меры социальнойподдержки в виде денежной компенсации отдельным категориям лиц, замещавшиммуниципальные должности, в случае досрочногопрекращения полномочий в связи с созданием муниципальных округов на условиях и в порядке, предусмотренных областнымзаконом ипостановлением Правительства Архангельской области.

11. Установлениеразмера субсидий местным бюджетам муниципальных округов из дорожного фонда Архангельской области на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог общего пользования местного значения, капитального ремонта иремонта дворовых территорий многоквартирныхдомов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемой за счетбюджетных ассигнований муниципальных дорожных фондов, исходя из 40процентов прогнозируемых на соответствующийфинансовый год объемов транспортного налога с физических лиц, исчисляемого к уплате на территорияхсоответствующих муниципальных округовАрхангельской области, в соответствии с областным законом от 24октября 2011 года № 350-25-ОЗ«О дорожном фонде Архангельской области».

12. Формированиеподходов к установлению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных округов,учитывающих переходный период преобразования муниципальных образований (постановление ПравительстваАрхангельской области от 3 марта 2016 года № 70-пп «Об утверждениинормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области»).

13. Финансовое обеспечение за счет средствобластного бюджета мероприятий, проводимых в муниципальных округах,предусмотренных программой развития муниципальной службы в Архангельскойобласти, утверждаемой постановлением Правительства Архангельской области.

В целях усиления отраслевой специализации муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления иразвития профессиональных взаимосвязей между специалистамиисполнительных органов и отраслевых (функциональных) органов местныхадминистраций муниципальных округов настоящая Концепция предполагает:

1.  Формированиев соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации» программы развитиямуниципальной службы муниципальных округов,включающей систему профильных курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов органовместного самоуправления муниципальных округов.

2.  Формированиеотраслевыми исполнительными органами системы методического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления.

3.  Разработкаинструментария по исполняемым органами местного самоуправления функциямуправления.

Указанные формы государственной поддержки муниципальных округов планируется также закрепить в областных законахпутем разработки и принятия областного закона «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи ссозданием муниципальных округов Архангельской области».

 

VII. Инструменты реализации
Концепции создания и развития муниципальных округов
Архангельской области

 

Инструментамиреализации настоящей Концепции являются:

государственная программа Архангельской области «Совершенствование государственного управления и местногосамоуправления, развитие институтов гражданскогообщества в Архангельской области», утвержденная постановлениемПравительства Архангельской области от 10октября 2019 года № 548-пп;

утвержденные Правительством Архангельской области планы мероприятий по социально-экономическому развитию конкретного муниципальногоокруга;

иные государственныепрограммы Архангельской области и областная адресная инвестиционная программа;

областныезаконы, принятие которых предусмотрено разделом VI настоящейКонцепции.

Реализациянастоящей Концепции осуществляется администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской областии заинтересованными исполнительными органамив пределах их компетенции совместно с органами местного самоуправленияна основе плана реализации настоящей Концепции, утверждаемого распоряжениемадминистрации Губернатора Архангельскойобласти и Правительства Архангельской области.

 

VIII. Ожидаемый результат реализации
Концепции создания и развития муниципальных округов
Архангельской области

 

Ожидаемымрезультатом реализации настоящей Концепции является выполнение поставленнойцели и задач через формирование оптимальных моделей управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образований.».

 

_______________