Постановление Главы муниципального_образования г. Архангельска от 13.06.2019 № 800
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 13 июня 2019 г. № 800
Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики
муниципальногообразования "Город Архангельск" на 2020 год
и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов
В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденногорешением Архангельского городского Совета депутатов от17.12.2008 № 807, постановляю:
1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципальногообразования "Город Архангельск" на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов.
2.Опубликовать постановление на официальном информационном Интернет-порталемуниципального образования "Город Архангельск".
| Глава муниципального образования | И.В. Годзиш |
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемГлавы
муниципальногообразования
"ГородАрхангельск"
от13.06.2019 № 800
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной иналоговой политики муниципального образования
"ГородАрхангельск" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Основные направления бюджетной и налоговойполитики муниципального образования "Город Архангельск" (далее– город Архангельск) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовопределяют основные цели, задачи и направления бюджетной и налоговой политикигорода Архангельска (далее – бюджетная и налоговая политика) в области доходови расходов городского бюджета, управлениямуниципальным долгом города Архангельска, муниципального контроля вфинансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проекта городского бюджета на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов.
1. Основные итогибюджетной и налоговой политики
в 2018 году и вначале 2019 года
Основными итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговойполитики в 2018 году и в начале 2019 года являются:
повышение сбалансированности и устойчивости городского бюджета, в том числе в рамках реализации Программыобеспечения устойчивости городского бюджета на 2018 - 2020 годы,утвержденной распоряжением Администрации муниципального образования "ГородАрхангельск" от 23.03.2018 № 908р;
увеличение доходности муниципальногоимущества, переданного в возмездное пользование, вовлечение вхозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимостии земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля иконтроля за использованием муниципального имущества, сданного в аренду, а такжепереданного в оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальнымучреждениям и предприятиям города Архангельска;
продолжение работы, направленной наповышение собираемости платежей в городской бюджет, проведениепретензионной работы с неплательщиками, осуществление мер принудительноговзыскания задолженности;
проведение инвентаризации действующих налоговых льгот по местным налогам,предоставленных решениями Архангельской городской Думы, и осуществление оценкиих эффективности;
мобилизация собственных доходных источников городского бюджета за счетпересмотра значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в отношении отдельных видовпредпринимательской деятельности, установления рыночных ставок аренднойплаты в отношении муниципального имущества, увеличения размеров платы запользование жилым помещением, преобразованиямуниципальных унитарных предприятий в акционерные общества;
привлечение в городской бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов изфедерального и областного бюджетов для софинансирования расходных обязательствгорода Архангельска;
разработка и утверждение планов мероприятий "дорожных карт" пореализации национальных проектов;
реализация проектов в рамках решения проблем (задач), стоящих передАдминистрацией города Архангельска, для решения которых применяются принципыпроектного управления;
продолжение централизации бюджетного (бухгалтерского) учета, закупоктоваров, работ и услуг для муниципальных нужд города Архангельска;
увеличение инвестиционных расходов и расходов, связанных с развитиемгородской инфраструктуры;
сокращениемуниципального долга города Архангельска, в том числе обеспечение полного исвоевременного исполнения долговых обязательств города Архангельска прибезусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, минимизация расходов на обслуживаниемуниципального долга города Архангельска;
продолжение работы посовершенствованию деятельности муниципальных учреждений и муниципальныхпредприятий города Архангельска;
организациядеятельности по муниципальному финансовому контролю в соответствии сизменениями законодательства Российской Федерации и муниципальных правовыхактов города Архангельска;
внедрениемеханизма расходования средств городского бюджета на решение вопросов местного значения при участиинаселения;
повышение уровня открытости информации о муниципальных финансах,показателях проекта городского бюджета и отчета о его исполнении.
2. Цели и задачибюджетной и налоговой политики на 2020 год
и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов
Основнойцелью бюджетной и налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов остается обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета.
Длядостижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение иразвитие доходных источников городского бюджета;
повышениеэффективности расходов городского бюджета;
повышение качества и эффективности управлениямуниципальным долгом города Архангельска.
3. Основныенаправления бюджетной и налоговой политики
на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов
в областидоходов городского бюджета
Бюджетная и налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов в области доходов городского бюджета ориентирована на сохранение иразвитие доходных источников городского бюджета с учетом консервативной оценкидоходного потенциала.
Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в области доходов городскогобюджета являются:
3.1. Продолжение работы по развитию доходногопотенциала города Архангельска.
Реализация данного направления будетосуществляться путем:
обеспечения качественногопрогнозирования и выполнения установленного плана по поступлению доходов городского бюджета;
продолжения анализаэффективности установления значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по отдельным видампредпринимательской деятельности, нормативов отчислений в городскойбюджет части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарныхпредприятий города Архангельска после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей, а также установления рыночныхставок арендной платы для арендаторов муниципального имущества и земельных участков, расположенных вграницах города Архангельска, государственная собственность на которыене разграничена;
обеспечения проведения взвешенной политики вобласти предоставления налоговых льгот поместным налогам, установленных решениями Архангельской городской Думы. Сэтой целью необходимо повысить эффективность и рациональность использованияинструментов налогового стимулирования путем внедрения системы управленияналоговыми расходами.
3.2. Повышениеэффективности управления муниципальными земельными ресурсами и земельнымиресурсами, государственная собственность на которые не разграничена, а такжеиным имуществом города Архангельска.
Реализация данногонаправления должна осуществляться путем:
утверждения прогнозного планаприватизации муниципального имущества города Архангельска на трехлетнийпериод;
проведения комплексных кадастровых работ;
осуществления контроля за использованием муниципального имущества города Архангельска, переданного в оперативноеуправление или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям имуниципальным предприятиям города Архангельска, а также муниципальногоимущества города Архангельска и земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена,сданных в аренду;
вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых муниципальных земельныхучастков и земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, а также иных объектов недвижимости города Архангельска;
продолжения работы по текущей инвентаризации и структурированию имущественного комплекса города Архангельска вгруппы по целям использования для обеспечения долгосрочного планированияимущественных отношений;
проведения анализа показателей эффективности использования и управлениямуниципальным имуществом города Архангельска за отчетный период для принятияэффективных решений по управлению и использованию муниципальным имуществом.
3.3. Повышение качестваадминистрирования главными администраторами доходов городского бюджета.
Основные усилиянеобходимо направить на осуществление контроля за своевременностью и полнотойперечисления в городской бюджет налогов и неналоговых платежей. При этомследует продолжить работу по анализу состояния текущей дебиторскойзадолженности, инвентаризации просроченной задолженности,продолжить проведение претензионной работы с неплательщиками и поосуществлению мер принудительного взыскания задолженности, а также посвоевременному списанию безнадежной к взысканию задолженности.
Следует продолжить работу по легализации неформальной занятости иповышению собираемости налога на доходы физических лиц, в том числе на баземежведомственной комиссии, созданной в Инспекции федеральной налоговой службыпо городу Архангельску.
В целях содействия налоговым органам по администрированию ими доходовгородского бюджета следует продолжить совершенствование работы межведомственной комиссии по своевременномупоступлению платежей в городской бюджет,по выявлению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории городаАрхангельска, по представлению сведенийоб объектах недвижимого имущества, используемого для осуществлениярозничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности плательщиками единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности.
Кроме того, необходимообеспечить должный контроль за своевременным и полным перечислением муниципальнымиучреждениями и предприятиями городаАрхангельска налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации.
В случае внесения изменений в законодательствоРоссийской Федерации о налогах и сборах, касающихся местных налогов и сборов,необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие соответствующихрешений Архангельской городской Думы, а также своевременную актуализациюметодик прогнозирования поступлений доходов в городской бюджет.
3.4. Продолжение работы по повышениюэффективности межбюджетных отношений с Архангельской областью.
Развитие взаимоотношений с органамигосударственной власти должно быть по-прежнему направлено на активноепривлечение в город Архангельск федеральных и областных трансфертов.
В связи с чем органамместного самоуправления города Архангельска необходимо обеспечивать отстаиваниеинтересов города Архангельска при рассмотрении и обсуждении проектов областныхи федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросамбюджетной и налоговой политики. Также следует обеспечивать своевременную защитув соответствующих отраслевых министерствах иведомствах заявок и предложений по участию города Архангельска вгосударственных программах, конкурсах и проектах, направленных на выделениедополнительных межбюджетных трансфертов, добиваться полноценного финансовогообеспечения переданных городу Архангельскугосударственных полномочий за счет средств из областного бюджета.
4. Основныенаправления бюджетной и налоговой политики
на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов
в области расходовгородского бюджета
Бюджетная и налоговаяполитика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в области расходовгородского бюджета нацелена на повышение эффективности расходов городскогобюджета.
Благодаря реализованнымза последние годы мерам по обеспечению устойчивости городского бюджета прибезусловном исполнении принятых городом Архангельском расходных обязательствсоздана надежная основа для следующего шага в рамках проводимой работы поповышению эффективности расходов городского бюджета.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в области расходовгородского бюджета являются:
4.1. Обеспечение подотчетности (подконтрольности) расходов городскогобюджета.
Реализация данного направления будет осуществляться путем:
совершенствования муниципального управления, в том числе за счетрасширения спектра задач, для решения которых применяются принципы проектногоуправления;
выполнения планов мероприятий "дорожных карт" по реализациинациональных проектов;
оптимизации расходов на содержание муниципальных учреждений городаАрхангельска за счет сохранения дифференцированного подхода к оплате труда покатегориям работников, передачи несвойственных функций на аутсорсинг,привлечения средств от приносящей доход деятельности;
продолжения процессов централизации бюджетного (бухгалтерского) учетамуниципальных учреждений с учетом совершенствования методологии, оптимизации иунификации учетных процедур;
совершенствования системы закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числеобеспечения их дальнейшей централизации;
развития механизмов взаимодействия органов местного самоуправления городаАрхангельска и жителей города Архангельска за счет их участия в решениивопросов местного значения в рамках практики инициативного бюджетирования –проекта "Бюджет твоих возможностей";
продолжения работы по снижению(недопущению образования) просроченной кредиторской задолженности.
4.2. Сохранение практики формирования "программного" бюджета.
Одним из ключевых направлений повышения эффективности расходов городского бюджета в предстоящем периоде останетсясохранение программно-целевого бюджетного планирования на основемуниципальных программ. Муниципальныепрограммы города Архангельска и составляющие их ведомственные целевыепрограммы и иные подпрограммы являются наиболее значимым инструментомбюджетирования, ориентированного на результат, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетноепланирование. Муниципальные программы должны стать надежным фундаментомдля разработки Стратегии социально-экономическогоразвития города Архангельска на период до 2035 года.
4.3. Повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг(выполнения работ).
Реализация данного направления должнаосуществляться путем:
повышения обоснованности планирования финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных учреждений города Архангельска;
повышения рациональности использования средств муниципальнымиучреждениями города Архангельска;
улучшения финансового обеспечения деятельности муниципальных учрежденийгорода Архангельска за счет внебюджетных источников;
формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг(выполнение работ) на трехлетний период;
обеспечения органами, осуществляющимифункции и полномочия учредителя, контроля за достижением показателейобъема и качества муниципальных услуг (работ);
совершенствования сбора оценок населением качества оказаниямуници-пальных услуг (выполнения работ).
5. Основныенаправления бюджетной и налоговой политики
на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов
в областиуправления муниципальным долгом города Архангельска
Бюджетная и налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов в области управления муниципальным долгом города Архангельсканацелена на продолжение оптимизации муниципального долга города Архангельска истоимости его обслуживания.
При этом для поддержанияимиджа города Архангельска как надежного заемщика управление муниципальнымдолгом должно обеспечивать полное и своевременноеисполнение долговых обязательств при безусловном соблюдении ограниченийбюджетного законодательства Российской Федерации.
Для повышения качествауправления муниципальным долгом города Архангельска необходимо обеспечить:
поэтапное (последовательное) снижениеи поддержание безопасного уровня муниципального долга городаАрхангельска, в том числе за счет минимизации дефицитагородского бюджета, проведение оценки рисков, связанных с увеличениеммуниципального долга;
проведение систематического отбораформ покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнениигородского бюджета, в том числе продолжение практики активного использованиябюджетных кредитов, привлеченных отФедерального казначейства, а также эффективного управления свободными остатками средств городского бюджета имуниципальных учреждений города Архангельска;
оптимизацию стоимости обслуживания муниципального долга городаАрхангельска, в том числе за счет проведения работы с кредитными организациямипо снижению процентных ставок по заключенным контрактам на оказание услуг попредоставлению денежных средств (кредита).
6. Основныенаправления бюджетной и налоговой политики
на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов
в областимуниципального контроля в финансово-бюджетной сфере
Бюджетная и налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов в области муниципального контроля направлена на совершен-ствованиемуниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации наоценку эффективности расходов городского бюджета.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в областимуниципального финансового контроля являются:
6.1. Совершенствованиеправового регулирования муниципального финансового контроля.
Особое вниманиенеобходимо уделить дальнейшему развитию правовых и методологических основ внешнего и внутреннего муниципальногофинансового контроля, направленных на повышение эффективности ипрозрачности контрольной деятельности с учетом требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации.
6.2.Организация деятельности по муниципальному финансовому контролю в соответствии сизменениями законодательства Российской Федерации и муниципальных правовыхактов города Архангельска.
Для полноценной реализациизаконодательных требований к деятельности органов муниципальногофинансового контроля необходимо обеспечить:
совершенствование риск-ориентированного подхода к планированиюконтрольной деятельности исходя из приоритетности предметов и объектов контроля, направлений использования средствгородского бюджета, по которым наиболее вероятно наличие существенныхфинансовых нарушений;
комплексное взаимодействие органов внешнего и внутреннего муници-пальногофинансового контроля.
6.3. Создание системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.
Необходимо обеспечить создание работоспособной системы внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита с учетом спецификиструктуры и функций участников бюджетного процесса в городе Архангельске,предполагающей не только определение и проведение контрольных действий с учетомоценки рисков, но и проведение системной работы по устранению причин и условийреализации рисков, приводящих к нарушениям в финансово-бюджетной сфере.
6.4. Усиление контроляза деятельностью муниципальных учреждений города Архангельска.
Деятельность контрольно-ревизионногоуправления Администрации города Архангельскадолжна быть ориентирована на усиление контроля за деятельностьюмуниципальных учреждений города Архангельска, а также на обеспечение процессаанализа, систематизации, мониторинга результатов проводимых контрольных мероприятий и мониторингасвоевременного устранения выявленных нарушений.
Контрольная деятельностьвсех органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, должнаосновываться на единых методологических подходах и быть нацелена на снижениедоли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины вмуниципальных учреждениях города Архангельска.
6.5.Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальных финансов.
Реализация данногонаправления будет осуществляться путем:
размещения информации омуниципальных финансах на едином портале бюджетной системы Российской Федерациив соответствии с требованиями приказа Министерства финансов РоссийскойФедерации от 28.12.2016 № 243н "О составе и порядке размещения ипредоставления информации на едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации";
развития специализированных сообществв социальных сетях, где информация о муниципальных финансахпредставляется для граждан в наглядном и доступном виде;
совершенствования системы публичных слушаний по проекту городскогобюджета и отчету о его исполнении;
участия в различных конкурсах в сферегосударственных (муниципальных) финансов.
_____________