Постановление Правительства Архангельской области от 26.02.2019 № 92-пп
О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 г . № 92-пп
г. Архангельск
О создании и организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства
в Архангельской области
В соответствии с пунктом 2распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года №2258-р, в целях реализации Национального плана развития конкуренции вРоссийской Федерации на 2018 – 2020 годы, утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618, ПравительствоАрхангельской области постановляет :
1. Утвердить прилагаемое Положение оборганизации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства в исполнительных органах государственнойвласти Архангельской области (далее – Положение).
2. Министерству экономическогоразвития Архангельской области (далее – министерство) осуществлять координациюдеятельности по созданию и организации системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительныхорганах государственной власти Архангельской области (далее соответственно – антимонопольный комплаенс,исполнительные органы) .
3. Исполнительным о рганам:
1) при создании и организацииантимонопольного комплаенса в исполнительном органе руководствоваться Положением;
2) до 1 апреля 2019 года правовымактом исполнительного органа определить уполномоченное структурное подразделение(должностное лицо) исполнительного органа, ответственное за осуществлениеантимонопольного комплаенса в исполнительном органе, и коллегиальный орган,осуществляющий оценку эффективности организации и функционирования в исполнительном органе антимонопольного комплаенса в соответствии с пунктом 10 Положения, копиюуказанного правового акта исполнительного органа направить в министерство;
3) ежегодно, до1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в министерство доклад об антимонопольном комплаенсе.
4. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области:
1) при создании и организацииантимонопольного комплаенса руководствоваться Положением;
2) до 1 апреля 2019 года принятьправовые акты по созданию и организации антимонопольного комплаенса;
3) ежегодно, до1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в министерство доклад об антимонопольном комплаенсе.
5. Рекомендовать УправлениюФедеральной антимонопольной службы по Архангельской области оказывать исполнительныморганам, органам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Архангельской области содействие по внедрению антимонопольного комплаенса.
6. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.
| Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области |
А.В. Алсуфьев |
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Архангельской области
от 26 февраля 2019 г. № 92-пп
П О Л О Ж Е Н И Е
об организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательствав исполнительных органах государственной власти Архангельской области
I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное всоответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18октября 2018 года № 2258-р, в целях реализации Национального плана развитияконкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618,определяет порядок организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее –антимонопольный комплаенс) в исполнительных органах государственной власти Архангельской области(далее – исполнительные органы) .
2. Понятия, используемые в настоящемПоложении, применяются в значениях, определенных антимонопольнымзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами озащите конкуренции (далее – антимонопольное законодательство).
3. Целями антимонопольного комплаенсаявляются:
1) обеспечение соответствиядеятельности исполнительного органа требованиям антимонопольногозаконодательства;
2) профилактика нарушений требованийантимонопольного законодательства в деятельности исполнительного органа.
4. Задачи антимонопольного комплаенса:
1) выявление рисков нарушенийантимонопольного законодательства;
2) управлениерисками нарушений антимонопольного законодательства;
3) контроль за соответствиемдеятельности исполнительного органа требованиям антимонопольногозаконодательства;
4) оценка эффективности организации в исполнительноморгане антимонопольного комплаенса.
5. При организации антимонопольногокомплаенса исполнительный орган руководствуется следующими принципами:
1) заинтересованностьруководства исполнительного органа в эффективности функционирования антимонопольногокомплаенса;
2) регулярность оценки рисковнарушения антимонопольного законодательства;
3) обеспечение информационнойоткрытости функционирования действующего в исполнительном органе антимонопольногокомплаенса;
4) непрерывность анализа ифункционирования антимонопольного комплаенса;
5) совершенствование системыантимонопольного комплаенса.
II.
Уполномоченное подразделение(должностное лицо),
ответственное за осуществление антимонопольного комплаенса
в исполнительном органе, иколлегиальный орган,
осуществляющийоценку эффективности организации и функционирования
в
исполнительном органе
антимонопольного комплаенса
6. Общий контроль за организацией ифункционированием в исполнительном органе антимонопольного комплаенса осуществляетсяруководителем исполнительного органа , который:
1) определяет уполномоченноеструктурное подразделение (должностное лицо), ответственное за осуществлениеантимонопольного комплаенса в исполнительном органе, и коллегиальный орган,осуществляющий оценку эффективности организации и функционирования в исполнительном органе антимонопольного комплаенса в соответствии с настоящим Положением;
2) применяет предусмотренныезаконодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственнымигражданскими служащими и работниками исполнительного органа настоящего Положения;
3) рассматривает материалы, отчеты,справки и результаты периодических оценок эффективности функционированияантимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранениевыявленных недостатков;
4) осуществляет контроль заустранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
7. Обязанностями уполномоченного структурногоподразделения (должностного лица), указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящегоПоложения, являются:
1) разработка, согласование ивнедрение правовых актов исполнительного органа, обеспечивающих развитие ифункционирование антимонопольного комплаенса в исполнительном органе;
2) координация и методологическоеобеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в исполнительном органе;
3) контроль за функционированиемантимонопольного комплаенса в исполнительном органе;
4) выявление рисков нарушения антимонопольногозаконодательства в деятельности исполнительногооргана, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятностивозникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
5) инициирование мероприятий поминимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства в исполнительноморгане;
6) информирование должностных лиц исполнительногооргана, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольныериски, и руководителя исполнительного органа о выявленных рисках;
7) организация взаимодействия сдругими структурными подразделениями исполнительного органа по вопросамреализации антимонопольного комплаенса в исполнительном органе;
8) взаимодействие с УправлениемФедеральной антимонопольной службы по Архангельской области и министерствомэкономического развития Архангельской области.
Уполномоченное структурное подразделение (должностноелицо) исполнительного органа осуществляет указанные обязанности вовзаимодействии с другими структурными подразделениями исполнительного органа.
8. Оценку эффективности организации ифункционирования в исполнительном органе антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальныйорган.
9. К функциям коллегиального органа относятся:
1) рассмотрение и оценка мероприятий исполнительногооргана в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
2) рассмотрение и утверждение докладаоб антимонопольном комплаенсе.
10. Функции коллегиального органа могут быть возложены наобщественный совет при исполнительном органе, коллегию исполнительного органа илисовещательный и вспомогательный органы при Губернаторе Архангельской области всфере деятельности исполнительного органа, иной коллегиальный совещательный орган, созданный при исполнительном органе.
III.
Выявление и оценка рисков нарушения
антимонопольного законодательства
11. В целях обеспечениясоответствия деятельности исполнительного органа требованиям антимонопольногозаконодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушенияантимонопольного законодательства.
12. В целях выявления рисковнарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурнымподразделением (должностным лицом) исполнительного органа совместно с другими структурными подразделениями исполнительногооргана на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:
1) анализ выявленныхнарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличиепредостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
2) анализ проектовнормативных правовых актов Архангельской области, разработанных в исполнительноморгане, и принятых нормативных правовых актов Архангельской области,относящихся к сфере деятельности исполнительного органа, реализация которыхсвязана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далеесоответственно – проекты актов, принятые акты), на предмет соответствия ихантимонопольному законодательству;
3) мониторинг и анализпрактики применения антимонопольного законодательства;
4) проведениесистематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер поснижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
13. Анализ выявленных в исполнительноморгане нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года(наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел)проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа в исполнительноморгане реализуются следующие мероприятия:
1) осуществление сборасведений, в том числе в структурных подразделениях исполнительного органа, оналичии нарушений антимонопольного законодательства;
2) составление перечнявыявленных нарушений антимонопольного законодательства в исполнительном органе,который содержит классифицированные по сферам деятельности исполнительного органасведения о выявленных за последние три годанарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждомунарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормызаконодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушенияантимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушенияантимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах поустранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных исполнительным органомна недопущение повторения нарушения.
14. Анализ принятых актов напредмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится исполнительнымиорганами ежегодно в рамках осуществления мониторинга нормативных правовых актовАрхангельской области в соответствии с Регламентом организации и проведениямониторинга нормативных правовых актов Архангельской области, утвержденнымуказом Губернатора Архангельской области от 16 ноября 2010 года № 197-у, путеманализа:
1) принятых Федеральнойантимонопольной службой или Управлением Федеральной антимонопольной службы поАрхангельской области мер реагирования на нарушения антимонопольногозаконодательства (предписания, предостережения о недопустимости нарушенияантимонопольного законодательства);
2) актов прокурорскогореагирования на принятые акты, не соответствующие антимонопольномузаконодательству;
3) решений суда о признаниипринятых актов в области конкуренции несоответствующими законодательствуРоссийской Федерации и недействующими;
4) экспертных заключенийфедеральных органов исполнительной власти в сфере юстиции на принятые акты вобласти конкуренции;
5) предложений посовершенствованию принятых актов, направляемых федеральными органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области, организациями и физическими лицами;
6) обращений организаций ифизических лиц;
7) информацииправоприменительных органов, актов контрольных и надзорных органов;
8) информации, формируемой на основе социологическихисследований, и информации, полученной через средства массовой информации.
15. При проведении анализапроектов актов на предмет их соответствия антимонопольному законодательствуреализуются следующие мероприятия:
1) размещение на порталепроектов нормативных правовых актов Архангельской области regulation . gov . ru проекта акта сприложением пояснительной записки, в которой содержится указание нанеобходимость обоснования реализации предлагаемых решений, в том числе ихвлияние на конкуренцию;
2) осуществление сбора и проведениеоценки поступивших от граждан и организаций замечаний и предложений по проектуакта в части соблюдения антимонопольного законодательства;
3) подготовка по итогамрассмотрения полученных замечаний и предложений по проекту акта справки овыявлении (отсутствии) в проекте акта положений, противоречащихантимонопольному законодательству.
16. При проведениимониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательствареализуются следующие мероприятия:
1) осуществление напостоянной основе сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях исполнительногооргана, о практике применения в исполнительном органе антимонопольногозаконодательства;
2) по итогам сбора информациио практике применения в исполнительном органе антимонопольного законодательстваподготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектахправоприменительной практики в исполнительном органе, а также при необходимости– о проблемах правоприменения в части конкуренции;
3) проведение(не реже одного раза в год) рабочих совещаний в исполнительном органе с приглашениемпредставителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельскойобласти и министерства экономического развития Архангельской области пообсуждению результатов практики применения в исполнительном органе антимонопольного законодательства и по вопросампроблем правоприменения;
4) по итогам проведениясовещания, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта, составляетсяпротокол, а также при необходимости подготавливаются предложения по решениюпроблем правоприменения в области конкуренции.
17. При выявлении рисковнарушения антимонопольного законодательства проводится оценка таких рисков сучетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношениеинститутов гражданского общества к деятельности исполнительного органа поразвитию конкуренции;
2) выдача предупреждения опрекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушенияантимонопольного законодательства;
3) возбуждение дела о нарушенииантимонопольного законодательства;
4) привлечение к административнойответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде ихдисквалификации.
18. Выявляемые риски нарушения антимонопольногозаконодательства распределяются по уровням согласно приложению к настоящемуПоложению.
19. На основе проведеннойоценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурнымподразделением (должностным лицом) исполнительного органа совместно с другимиструктурными подразделениями исполнительного органа составляется описаниерисков, в которое включается также оценка причин и условий возникновениярисков.
20. Информация о проведенныхмероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольногозаконодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
I V . Мероприятия по снижению рисков нарушения
антимонопольного законодательства
21. В целях снижения рисков нарушенияантимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением(должностным лицом) исполнительного органа совместно с другими структурнымиподразделениями исполнительного органа разрабатываются (не реже одного раза вгод) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства.
22. Уполномоченное структурноеподразделение (должностное лицо) совместно с другими структурнымиподразделениями исполнительного органа осуществляетмониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства.
23. Информация об исполнениимероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательствавключается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. Оценка эффективности функционирования
в органе власти антимонопольного комплаенса
24. В целях оценки эффективностифункционирования в исполнительном органе антимонопольного комплаенсаустанавливаются ключевые показатели как для уполномоченного структурногоподразделения (должностного лица), так и для других структурных подразделений исполнительногооргана и исполнительного органа в целом.
25. Методика расчета ключевых показателейэффективности функционирования в исполнительном органе антимонопольногокомплаенса разрабатывается уполномоченным структурным подразделением(должностным лицом) исполнительного органа по согласованию с министерствомэкономического развития Архангельской области с учетом методик, разработанныхфедеральным антимонопольным органом.
26. Уполномоченное структурное подразделение(должностное лицо) исполнительного органа совместно с другими структурнымиподразделениями исполнительного органа проводит(не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса в исполнительном органе.
27. Информация о достижении ключевыхпоказателей эффективности функционирования в исполнительном органеантимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе
28. Доклад об антимонопольномкомплаенсе должен содержать информацию:
1) о результатах проведенной оценкирисков нарушения исполнительным органом антимонопольного законодательства;
2) об исполнении мероприятий по снижениюрисков нарушения исполнительным органом антимонопольного законодательства;
3) о достижении ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса.
29. Доклад об антимонопольномкомплаенсе представляется в коллегиальный орган, указанный в пункте 8настоящего Положения, на утверждение (не реже одного раза в год).
30. Доклад об антимонопольномкомплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальномсайте исполнительного органа в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», а при его отсутствии – на странице исполнительного органа наофициальном сайте правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
31. Доклад об антимонопольном комплаенсе,утвержденный коллегиальным органом, направляется исполнительным органом в министерствоэкономического развития Архангельской области ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению об организации системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительныхорганах государственной власти Архангельской области
УРОВНИРИСКОВ
нарушенияантимонопольного законодательства
| Уровень риска | Описание риска |
| Низкий уровень | отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности исполнительного органа государственной власти Архангельской области по развитию конкуренции; вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел |
| Незначительный уровень | вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти Архангельской области предупреждения |
| Существенный уровень | вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти Архангельской области предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти Архангельской области предупреждения, возбуждения |
___________