Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 28.06.2017 № 1653

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (тридцать шестая сессия)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 28 июня 2017 г. № 1653

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращениеАрхангельского областного Собрания депутатов к Заместителю ПредседателяПравительства Российской Федерации Д.Н. Козаку онеобходимости рефинансирования долговых обязательств субъектов РоссийскойФедерации и внесения изменений в Правила предоставления (использования,возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов.

2. Направить настоящеепостановление и указанное обращение Заместителю Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Д.Н. Козаку.

3. Обратиться к членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельскойобласти и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Архангельской области с просьбой поддержать обращениеАрхангельского областного Собрания депутатов.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Обращение

Архангельского областного Собрания депутатов кЗаместителю

Председателя Правительства РоссийскойФедерации Д.Н. Козаку

о необходимости рефинансированиядолговых обязательств субъектов

Российской Федерации и внесенияизменений в Правила предоставления

(использования, возврата) из федеральногобюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации бюджетныхкредитов

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

Спад макроэкономических показателей и влияниеизменений федерального законодательства («налогового маневра» в отношенииорганизаций нефтегазодобывающего сектора) в 2016 году привели кнепрогнозируемому сокращению собственных доходов в бюджет региона.

С целью компенсации недополученных доходов иво избежание срыва сроков выплаты заработной платы и оказания мер социальнойподдержки органы государственной власти Архангельской области приняли решениеоб увеличении в 2016 году объема привлечения кредитов кредитных организаций дляфинансирования дефицита бюджета.

В результате Архангельской областью невыполнены условия заключенных в 2015 и 2016 годах Соглашений с Министерствомфинансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов (далее –Соглашение). При этом параметры исполнения бюджета за 2016 год соответствуюттребованиям Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 27 января 2016 года № 40.

В связи с неисполнением Соглашений в 2017году досрочному возврату в федеральный бюджет из бюджета Архангельской областиподлежат 12,3 млрд. рублей (что сопоставимо с четвертью годовых собственныхдоходов областного бюджета) с необходимостью их замещения кредитами кредитныхорганизаций.

Требование досрочного возврата в федеральныйбюджет бюджетных кредитов и необходимость их замещения коммерческими кредитамиповлекут в текущем году дополнительные расходы областного бюджета на обслуживаниекоммерческого долга в сумме более 0,5 млрд. рублей.

Кроме того, Правилами предоставления(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации бюджетных кредитов на 2017 год предусмотрено, что субъект РоссийскойФедерации обязан обеспечить к 01 января 2018 года сокращение доли долговыхобязательств по коммерческим кредитам до уровня не более 60 процентов от суммысобственных доходов.

В соответствии с информацией Министерствафинансов Российской Федерации в 2017 году предусмотрено выделение Архангельскойобласти бюджетных кредитов в сумме 5,8 млрд. рублей в целях рефинансированиябюджетных кредитов, а также частичного замещения долговых обязательств покредитам, полученным от кредитных организаций.

Согласно Правилампредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год Архангельскаяобласть не сможет получить в текущем году предусмотренный бюджетный кредит,поскольку после досрочного возврата 12,3 млрд. рублей уровень коммерческогодолга Архангельской области на 01 января 2018 года будет составлять 82 процента(при допустимых 60 процентах).

Таким образом, для соблюдения федеральныхограничений по уровню коммерческого долга в целях получения предусмотренногодля Архангельской области в 2017 году бюджетного кредита в текущем годудополнительно требуется привлечение бюджетного кредита в сумме не менее 4,0млрд. рублей.

Погашение задолженности по бюджетным кредитамв общем объеме 12,3 млрд. рублей планируется 30 июня 2017 года, из них 2,2млрд. рублей – задолженность, подлежащая погашению в соответствии с графикамивозврата 18 октября 2017 года.

Учитывая значительную суммудосрочного погашения бюджетных кредитов и неизбежность дополнительных расходовна обслуживание кредитов кредитных организаций, от имени ГубернатораАрхангельской области в адреса заместителя Министра финансов РоссийскойФедерации Л.В. Горнина, Министра финансов РоссийскойФедерации А.Г. Силуанова, Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Д.А. Медведева были направлены обращения о рефинансированиибюджетных кредитов в сумме 10,2 млрд. рублей.

Рефинансирование бюджетных кредитов,подлежащих досрочному погашению (т.е. не предусмотренному графиками возвратабюджетных кредитов в 2017 году), позволит избежать неэффективных дополнительныхрасходов на обслуживание коммерческого долга в сумме 0,5 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что порезультатам заседания Правительственной комиссии по региональному развитию вРоссийской Федерации по вопросу снижения долговой нагрузки на региональные иместные бюджеты Министерству финансов Российской Федерации поручено обеспечитьвнесение до 01 июня 2017 года в Правительство Российской Федерации проектапостановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правилапредоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов(протокол от 28 марта 2017 года № 3).

В частности, при внесении измененийпланируется предусмотреть рефинансирование бюджетных кредитов бюджетамсубъектов Российской Федерации в объеме не более 50 процентов от суммыдосрочного возврата в случае невыполнения условий заключенных соглашений, а вслучае повторного нарушения условий заключенных Соглашений – в объеме не более30 процентов.

Считаем целесообразным рассмотретьвозможность увеличения объема рефинансируемых бюджетных кредитов до 90 и 50процентов соответственно, а также исключить из указанного условия формулировку «неболее», тем самым закрепив конкретный объем рефинансированных бюджетныхкредитов для субъектов, не выполнивших условия заключенных Соглашений.

Также предлагаемрассмотреть возможность смягчения условий предоставления в 2017 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитовдля регионов, у которых общий государственный долг на 01 января 2017 годапревышает  80 процентов доходов бюджетасубъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год,в части увеличения на 10 процентных пунктов соответствующих целевых индикаторовпоказателей долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценнымбумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектомРоссийской Федерации от кредитных организаций, установленных подпунктом «д» пункта 5 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26 декабря 2016 года № 1482 «Об утверждении Правил предоставления(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации бюджетных кредитов на 2017 год».

Кроме того, считаем, что вопросы долговойнагрузки региональных бюджетов необходимо рассматривать с учетом реальнойстоимости возложенных на них полномочий.

Аналогичные проблемы, которые требуют принятия незамедлительныхрешений на федеральном уровне, имеются у ряда субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенногоАрхангельское областное Собрание депутатов обращается к Вам с просьбойрассмотреть вопрос о необходимости рефинансирования долговых обязательствсубъектов Российской Федерации и внесения изменений в Правила предоставления(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации бюджетных кредитов на 2017 год в части установления объемарефинансирования бюджетных кредитов 90 и 50 процентов от суммы досрочноговозврата и смягчения условияпредоставления в 2017 году из федерального бюджета бюджетных кредитов длярегионов, у которых общий государственный долг на 01 января 2017 года превышает80 процентов доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2016 год.