Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 25.03.2015 № 758
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕСОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (пятнадцатая сессия)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 25 марта 2015 г. № 758
О законодательной инициативе Архангельскогообластного Собрания депутатов
по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 11.2Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг»
Всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц»пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг».
2. Поручитьпредставление указанного проекта федерального закона при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации директоруправового департамента администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.
3. Направитьпроект федерального закона членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области ирекомендовать им поддержать проект федерального закона.
4. Направитьпроект федерального закона законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.
Председательобластного
Собраниядепутатов В.Ф.Новожилов
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 11.2 Федерального закона
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Статья 1
Внести вчасть 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179; 2012, № 31, ст.4322) следующие изменения:
1) пункт 2изложить в следующей редакции:
«2)отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
а) наличиевступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том жепредмете и по тем же основаниям;
б) подачажалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
в) наличиерешения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящегоФедерального закона в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы;
г)признание жалобы необоснованной (решения и действия (бездействие) признанызаконными, отсутствует нарушение прав заявителя);»;
2)дополнить пунктами 3 – 7 следующего содержания:
«3) недает ответ на жалобу в случае, если в жалобе не указаны фамилия заявителя –физического лица либо наименование заявителя – юридического лица, направившегожалобу, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, покоторым должен быть направлен ответ заявителю;
4)оставляет жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщаетзаявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом, если вжалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
5)сообщает заявителю, что текст жалобы не поддается прочтению, и не дает ответ нажалобу заявителю, если жалоба не поддается прочтению;
6)принимает решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении перепискис заявителем по конкретному вопросу, уведомляет гражданина об этом, если ранеежалобы заявителя направлялись в один и тот же государственный орган, органместного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, по нимзаявителю неоднократно давались письменные ответы по существу и в жалобе неприводятся новые доводы или обстоятельства;
7)сообщает заявителю о невозможности дать ответ по существу жалобы, если ответ посуществу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашениясведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным закономтайну.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
Президент
РоссийскойФедерации В.В. Путин
Москва, Кремль
года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 11.2Федерального закона «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11.2Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (далее – законопроект) направлен на совершенствованиепорядка рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на решения и действия(бездействие) органов, предоставляющих государственные или муниципальныеуслуги, должностных лиц таких органов, государственных или муниципальныхслужащих и предусматривает внесение изменений в статью 11.2 Федерального законаот 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).
Статьями 5, 11.1 и 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ гарантированоправо физических и юридических лиц (далее – заявители) на досудебное(внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных илимуниципальных услуг, в том числе определены:
требования, предъявляемые к содержанию таких жалоб;
исчерпывающий перечень решений, которые должны быть принятыорганом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу,
по результатам рассмотрения жалобы (удовлетворить жалобу или отказать
в удовлетворении жалобы).
При этом частями 3 и 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗустановлено, что:
порядокподачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органовисполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственныхслужащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РоссийскойФедерации устанавливается Правительством Российской Федерации;
особенностиподачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц,государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностныхлиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовымиактами.
Статьей 11Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ),определяющей общий порядок рассмотрения жалоб граждан, предусмотрено правогосударственных органов и органов местного самоуправления:
не даватьответ заявителю (если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившегожалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ);
оставитьжалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщитьгражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом (еслив письменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов егосемьи);
сообщитьзаявителю, что жалоба не поддается прочтению, и не давать ответ на жалобузаявителю (если жалоба не поддается прочтению);
принятьрешение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки сзаявителем по конкретному вопросу и уведомить гражданина об этом (если ранеежалобы направлялись в один и тот же государственный орган, орган местногосамоуправления или одному и тому же должностному лицу, по ним заявителюнеоднократно давались письменные ответы по существу и в жалобе не приводятсяновые доводы или обстоятельства);
сообщитьзаявителю о невозможности дать ответ по существу жалобы (если ответ по существупоставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений,составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну).
Вместе стем системный анализ части 2 статьи 1 Федерального закона
№ 59-ФЗ и части 10 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ позволяет сделатьвывод, что общий порядок рассмотрения обращений граждан (в том числе возможныеварианты решений, принимаемых государственными органами и органами местногосамоуправления по результатам рассмотрения жалоб) не распространяется напорядок досудебного (внесудебного) рассмотрения жалоб в процессе получениягосударственных и (или) муниципальных услуг.
Такимобразом, даже при наличии обстоятельств, указанных в статье 11 Федеральногозакона № 59-ФЗ, государственный орган или орган местного самоуправления обязанудовлетворить жалобу или отказать в удовлетворении жалобы заявителя в процессеполучения государственных и (или) муниципальных услуг и не вправе принять иныерешения, предусмотренные в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ.
Данныйвывод подтверждается материалами судебной практики Верховного Суда РоссийскойФедерации.
ОпределениемВерховного Суда Российской Федерации от 4 декабря
2013 года № 1-АПГ13-11 оставлено без изменения решение Архангельскогообластного суда от 10 сентября 2013 года по делу № 3-46, которым удовлетворенозаявление о признании недействующими пунктов 22 и 64 административного регламентапредоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизыпроектов освоения лесов в Архангельской области и Ненецком автономном округе(далее – административный регламент № 34-у), утвержденного указом ГубернатораАрхангельской области от 19 марта 2012 года № 34-у.
Пунктом 64административного регламента № 34-у в редакции, которая рассматривалась всудебных инстанциях, предусматривалось, что должностное лицо, рассматривающеежалобу, оставляет жалобу без ответа в следующих случаях:
наличие вжалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью иимуществу должностного лица, а также членов его семьи;
отсутствиевозможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество(при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
Основаниемтакого правового регулирования на дату рассмотрения Верховным Судом РоссийскойФедерации приведенного спора послужили часть 4 статьи 11.2 Федерального закона№ 210-ФЗ, пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16августа 2012 года № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения идействия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации» (далее – постановление № 840) и пункт21 Правил, утвержденных постановлением № 840, согласно которым органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано приустановлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия(бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации иих должностных лиц, государственных гражданских служащих органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть следующиеслучаи, когда уполномоченный орган вправе оставить жалобу без рассмотрения:
наличие вжалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью иимуществу должностного лица, а также членов его семьи;
отсутствиевозможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество(при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
Вместе с тем при рассмотрении заявленного спора Верховный СудРоссийской Федерации пришел к выводу, что ссылка на приведенные положениязаконодательства Российской Федерации как на основания для принятия пункта 64административного регламента № 34-у в представленной редакции не можетсчитаться законной, поскольку постановление № 840 не может иметь большуююридическую силу, чем Федеральный закон № 59-ФЗ.
В решенииВерховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № АКПИ13-211указано, что, поскольку порядок обжалования решений и действий (бездействия)органа, предоставляющего государственную услугу, регламентирован Федеральнымзаконом № 210-ФЗ (часть 10 статьи 11.2), порядок рассмотрения обращенийграждан, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, не распространяется напорядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций припредоставлении государственных и муниципальных услуг.
В определении Верховного Суда РоссийскойФедерации от 20 августа 2014 года № 45-АПГ14-5 также указывается, что судпервой инстанции, рассматривая заявленные прокурором Свердловской областитребования о признании недействующими положений Порядка разработки иутверждения административных регламентов предоставления государственных услуг(утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2011года № 1576-ПП), допускающего приостановление рассмотрения жалобы в случае,если возможность приостановления предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации, ошибочно применил Федеральный закон № 59-ФЗ, не подлежащийприменению к спорному правоотношению в силу прямого указания в части 10 статьи11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.
Такимобразом, несмотря на предоставленное Правительству Российской Федерации,субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления муниципальныхобразований право устанавливать порядок подачи и рассмотрения (особенностиподачи и рассмотрения) жалоб в процессе получения государственных и (или)муниципальных услуг, указанные органы, по мнению Верховного Суда РоссийскойФедерации, не наделены полномочиями по принятию решений по поступившим жалобам,отличных от установленных частью 7 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.
При этомФедеральным законом № 210-ФЗ не предусмотрено право государственного илимуниципального органа, в адрес которых поступила жалоба, не давать ответ нажалобу, возвратить жалобу заявителю либо оставить жалобу без ответа при наличииоснований, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ, чтосвидетельствует о необоснованном установлении различных правовых последствийпри рассмотрении жалоб граждан, имеющих единую правовую природу и преследующихединую цель – восстановление или защиту нарушенных прав или законных интересовграждан (юридических лиц).
Такимобразом, для установления единообразных подходов к рассмотрению жалобзаявителей как в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, так и Федеральнымзаконом № 210-ФЗ законопроектом предлагается внести в статью 11.2 Федеральногозакона № 210-ФЗ изменения, позволяющие государственным или муниципальныморганам, в адрес которых поступила жалоба в процессе получения государственныхи (или) муниципальных услуг:
установитьоснования для принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы, в том числе вслучае признания жалобы необоснованной (решения и действия (бездействие)признаны законными, отсутствует нарушение прав заявителя);
не даватьответ на жалобу;
оставлятьжалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов;
сообщатьзаявителю, что текст жалобы не поддается прочтению, или не давать ответ нажалобу заявителю, если жалоба не поддается прочтению;
приниматьрешение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки сзаявителем по конкретному вопросу;
сообщатьзаявителю о невозможности дать ответ по существу жалобы, если ответ по существупоставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений,составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Предлагаемыеизменения позволят устранить имеющийся в законодательстве Российской Федерациипробел в правовом регулировании отношений, связанных с рассмотрением жалоб нанарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В.Ф.Новожилов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 11.2Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
ПредседательАрхангельского
областногоСобрания депутатов В.Ф.Новожилов
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актовРСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 11.2 Федерального закона «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений встатью 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг» потребует внесения изменений в:
постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа2012 года № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц,федеральных государственных служащих, должностных лиц государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц»;
разделы административных регламентов предоставленияисполнительными органами государственной власти Российской Федерациигосударственных услуг, посвященные досудебному (внесудебному) порядкуобжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющихгосударственные услуги, а также их должностных лиц, государственных служащих.
ПредседательАрхангельского
областногоСобрания депутатов В.Ф.Новожилов
________________________