Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 18.02.2015 № 716
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (четырнадцатая сессия)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 18 февраля 2015 г. № 716
О законодательной инициативе Архангельскогообластного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона « Овнесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом «ц» пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона « О внесении изменений встатьи 17 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации директору правового департамента администрации ГубернатораАрхангельской области и Правительства Архангельской области Андреечеву ИгорюСергеевичу, председателю комитета Архангельскогообластного Собрания депутатов по региональнойполитике и вопросам местного самоуправления Поликарпову Александру Ефимовичу.
3. Направить проект федерального закона членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отАрхангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.
4. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельскогообластного Собрания депутатов.
Председатель областного
Собрания депутатов В.Ф. Новожилов
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 1
Внести вФедеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 37;2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2009, № 48, ст. 5711;2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160, 4206; № 45, ст. 5751; 2011, № 49, ст.7039; № 50, ст. 7359; 2012, № 26, ст. 3444; № 53, ст. 7614; 2013, № 27, ст.3477; № 52, ст. 6961; 2014, № 22, ст. 2770) следующие изменения:
1) встатье 17:
а) в части1.2:
первоепредложение абзаца первого дополнить словами «, между органами местногосамоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений»;
в абзацевтором:
слова «Недопускается» заменить словами «Не допускаются»;
слова«Российской Федерации» заменить словами «Российской Федерации,перераспределение между органами местного самоуправления муниципального районаи входящих в его состав поселений»;
б) в части2:
дополнитьновым абзацем вторым следующего содержания:
«Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях решения в соответствии с частью 4статьи 14 настоящего Федерального закона на территориях сельских поселенийвопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7.1, 7.2, 8, 15 и 19 (вчасти использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенныхпунктов поселения) части 1 статьи 14 настоящегоФедерального закона, вправе в соответствии с уставами муниципальных районовпринимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основесоциально значимых для сельского поселения работ (в том числе дежурств).»;
абзацывторой и третий считать соответственно абзацами третьим и четвертым;
2) впункте 5 части 1 статьи 50 слова «частями 1 и 1.1 статьи 17» заменить словами«частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 17».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
Президент
РоссийскойФедерации В.В.Путин
Москва, Кремль
года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»
Проектомфедерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее – законопроект) предлагается внести в статьи 17 и 50 Федерального законаот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)изменения, направленные на совершенствование правового регулирования механизмаосуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения.
1. Абзацемпервым части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ (введена Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ) предусмотрена возможность перераспределенияна основании закона субъекта Российской Федерации полномочий между органамиместного самоуправления и органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.
По мнениюКомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пофедеративному устройству и вопросам местного самоуправления (ответ от 15августа 2014 года № 3.20-22/540), приведенные положения Федерального закона №131-ФЗ не предусматривают возможность перераспределения законами субъектаРоссийской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения междуорганами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городскихокругов. Для передачи полномочий органами местного самоуправлениямуниципального района органам местного самоуправления входящих в этот районпоселений подлежат применению механизмы, предусмотренные частью 4 статьи 15Федерального закона № 131-ФЗ (путем заключения соглашений между органамиместного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления входящих в егосостав отдельных поселений).
Однакозаключение указанных соглашений зачастую носит единичный характер и непозволяет обеспечить единый порядок осуществления полномочий по решениюотдельных вопросов местного значения на всей территории субъекта Российской Федерации.
Вместе стем предоставление органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации возможности осуществлять временное перераспределение отдельныхполномочий по решению вопросов местного значения между органами местногосамоуправления муниципального района и входящими в его состав поселениями путемпринятия закона субъекта Российской Федерации представляется необходимыммеханизмом организации на территории субъекта Российской Федерации местногосамоуправления исходя из территориальных, исторических и финансовыхособенностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Возможностьперераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий междуорганами местного самоуправления муниципального района и входящими в его составпоселениями может быть использована для централизации полномочий на уровнемуниципального района в целях более эффективной реализации органами местногосамоуправления поселений и муниципальных районов вопросов местного значения,имеющих схожую правовую природу и функциональное назначение.
Так, всоответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросамместного значения поселений относятся:
созданиеусловий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественногопитания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10);
созданиеусловий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугамиорганизаций культуры (пункт 12);
обеспечениеусловий для развития на территории поселения физической культуры и массовогоспорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных испортивных мероприятий поселения (пункт 14);
содействиев развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развитиямалого и среднего предпринимательства (пункт 28);
организацияи осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (пункт30).
Наосновании части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местногозначения муниципальных районов отнесены схожие по функциональному назначениювопросы местного значения, возлагающие на органы местного самоуправлениямуниципальных районов обязанность создать условия для обеспечения поселений,входящих в состав муниципального района, отдельными видами услуг либоорганизации мероприятий межпоселенческого характера (пункты 18, 19.1, 25 – 27части 1 статьи 15).
Несмотряна то, что частями 1, 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗпредусмотрено решение органами местного самоуправления муниципальных районовотдельных вопросов местного значения сельских поселений, это не позволяеторганам местного самоуправления муниципальных районов решать вопросы местногозначения, указанные в пунктах 10, 12, 14, 28 и 30 части 1 статьи 14Федерального закона № 131-ФЗ.
Такимобразом, указанные полномочия поселений не могут быть переданы законом субъектаРоссийской Федерации на уровень муниципального района.
Вместе стем возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочиймежду органами местного самоуправления может быть использована дляцентрализации на уровне муниципального района полномочий, например, в сферекультуры. То есть полномочия поселений по созданию условий для организациидосуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (пункт 12части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ) могут быть переданы закономсубъекта Российской Федерации на уровень муниципального района.
Данныйвопрос особенно актуален применительно к сельским поселениям, так как вопросместного значения по организации библиотечного обслуживания населения,комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов отнесен ккомпетенции муниципальных районов. К вопросам местного значения муниципальныхрайонов также отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих всостав муниципального района, услугами по организации досуга и услугамиорганизаций культуры.
Предусмотреннаязаконопроектом возможность на основании закона субъекта Российской Федерациивременно перераспределять полномочия по решению вопросов местного значениямежду муниципальным районом и входящими в его состав поселениями обеспечитболее эффективное расходование средств местных бюджетов, а также достижениецелей, определенных
в майских указах
Президента Российской Федерации.
2.Системный анализ положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗпозволяет сделать вывод, что на территориях сельских поселений органамиместного самоуправления соответствующих муниципальных районов решаются вопросыместного значения, предусмотренные в том числе пунктами 7.1, 7.2, 8, 15 и 19 (вчасти использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенныхпунктов поселения) части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Вместе с тем частью 2 статьи17 Федерального закона № 131-ФЗ не закреплено полномочие органов местногосамоуправления муниципальных районов по принятию решения о привлечении гражданк выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселенияработ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения,предусмотренных вышеуказанными пунктами, на территориях сельских поселений.
При этом органы местногосамоуправления сельских поселений также не смогут привлекать граждан квыполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселенияработ (в том числе дежурств) в случае, если указанные вопросы местного значениязаконом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования незакреплены за сельскими поселениями.
В целяхустранения данного пробела законопроектом предлагается внести изменение в часть2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрев закрепление за органамиместного самоуправления муниципальных районов полномочия по принятию решения опривлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых длясельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросовместного значения, предусмотренных пунктами 7.1, 7.2, 8, 15 и 19 (в частииспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особоохраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктовпоселения) части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельскихпоселений.
В соответствии с пунктом 5части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальныхобразований может находиться в том числе имущество, предназначенное дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии счастями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
Законопроектом предлагаетсядополнить пункт 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ указанием нато, что в собственности муниципальных образований может также находиться имущество,предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
Предлагаемые измененияпозволят передавать от органов местного самоуправления сельских поселений органамместного самоуправления муниципальных районов имущество, необходимое дляосуществления полномочий, подлежащих перераспределению, в соответствии сзаконами субъектов Российской Федерации.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В.Ф.Новожилов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ
проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
ПредседательАрхангельского
областного Собраниядепутатов В.Ф. Новожилов
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актовРСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 50 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
ПредседательАрхангельского
областного Собраниядепутатов В.Ф.Новожилов