Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп
Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014 - 2020 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08 октября 2013 г. N 459-пп г. Архангельск ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (2014-2020 ГОДЫ)" В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31.2 от 10 июля 2012 года N 299-пп "О порядке разработки иреализации государственных программ Архангельской области"Правительство Архангельской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Архангельскойобласти "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014 - 2020годы)". 2. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года: постановление Правительства Архангельской области от 11 октября2011 года N 353-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программыАрхангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельскойобласти на 2012-2020 годы"; пункт 3 постановления Правительства Архангельской области от 06марта 2012 года N 82-пп "О внесении изменений в некоторые нормативныеправовые акты Архангельской области"; постановление Правительства Архангельской области от 09 октября2012 года N 437-пп "О внесении изменений в долгосрочную целевуюпрограмму Архангельской области "Развитие лесного комплексаАрхангельской области на 2012-2020 годы"; постановление Правительства Архангельской области от 04 декабря2012 года N 545-пп "О внесении изменений в долгосрочную целевуюпрограмму Архангельской области "Развитие лесного комплексаАрхангельской области на 2012-2020 годы". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Исполняющий обязанностиГубернатора Архангельской области А.П. Гришков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Архангельской области от 08 октября 2013 г. N 459-пп ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" ПАСПОРТ государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Наименование - государственная программа Архангельской области "Развитие государственной программы лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" (далее - государственная программа) Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов государственной программы и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса) Соисполнители - нет государственной программы Подпрограммы - подпрограмма N 1 "Обеспечение использования лесов"; государственной программы подпрограмма N 2 "Воспроизводство лесов"; подпрограмма N 3 "Охрана и защита лесов"; подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Цель государственной - повышение эффективности использования, охраны, защиты и программы воспроизводства лесов и вклада лесного комплекса Архангельской области в социально-экономическое развитие Архангельской области. Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении N 1 к государственной программе Задачи государственной - задача N 1 - создание условий для рационального использования лесов; программы задача N 2 - повышение эффективности использования лесов; задача N 3 - обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества; задача N 4 - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; задача N 5 - повышение эффективности управления лесами Сроки и этапы реализации - 2014-2020 годы. государственной программы Государственная программа реализуется в один этап Объем - общий объем финансирования - 16 787 402,5 тыс. рублей, в том числе: и источники финансирования средства федерального бюджета - 4 028 952,6 тыс. рублей; государственной программы средства областного бюджета -2 240 788,9 тыс. рублей; внебюджетные источники - 10 517 661 тыс. рублей I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), отдельнымиприоритетными направлениями развития лесного комплекса РоссийскойФедерации являются: создание системы воспроизводства лесного фонда в Архангельскойобласти (далее - лесной фонд) и восстановления лесов в первую очередьв регионах, утративших экологический, рекреационный илесохозяйственный потенциал; улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращениенезаконных рубок и теневого оборота древесины; развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающееобеспечение экономической доступности лесных участков, повышениерентабельности заготовки древесины посредством строительства лесныхдорог круглогодового действия. В соответствии со Стратегией развития лесного комплексаРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказомМинистерства промышленности и торговли Российской Федерации иМинистерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября2008 года N 248/482 (далее - Стратегия), определены основные факторы,обусловившие появление системных проблем в развитии лесного хозяйства: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположениядействующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля нарегиональном уровне; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей иболезней; невысокое качество лесовосстановления; низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов. Основными факторами, определившими появление системных проблем вразвитии лесной промышленности, являются: недостаточная емкость внутреннего рынка лесобумажной продукции,обусловленная низким уровнем покупательной способности населения напротяжении 15 последних лет; недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способныхпереработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную,лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходылесозаготовок и деревообработки; недостаточная инновационная активность и инвестиционнаяпривлекательность лесной промышленности. В качестве основных целей развития лесного комплекса РоссийскойФедерации Стратегия предусматривает необходимость обеспеченияустойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплексаРоссийской Федерации в социально-экономическое развитие субъектовРоссийской Федерации, в обеспечение экологической безопасности истабильного удовлетворения общественных потребностей в лесныхресурсах. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматриваетсярешение задачи по совершенствованию организационной и функциональнойструктуры государственного управления лесами. В Стратегии признаетсянеобходимость совершенствования лесного законодательства РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации и определяются направлениядальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном,региональном и местном уровнях. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации отдельныеполномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданыорганам государственной власти субъектов Российской Федерации ифинансируются за счет субвенций федерального бюджета. При этом вгосударственной программе Российской Федерации "Развитие лесногохозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2593-р(далее - государственная программа Российской Федерации "Развитиелесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы), указывается, что существенноевлияние на повышение эффективности использования, охраны, защиты ивоспроизводство лесов окажет софинансирование мероприятий бюджетамисубъектов Российской Федерации. В послании Губернатора Архангельской области Архангельскомуобластному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области в числе основных задачпо развитию лесного комплекса Архангельской области определеновосстановление лесного потенциала Архангельской области, усилениеконтроля за рациональным и эффективным использованием лесов, а такжеобеспечение условий для модернизации существующих и создания новыхпроизводств по переработке древесины. Таким образом, с учетом положений стратегических документов иприоритетных направлений государственной политики в сфере лесногокомплекса Российской Федерации основными направлениями деятельностиПравительства Архангельской области в сфере реализации государственнойпрограммы являются: повышение эффективности исполнения полномочий по использованию,охране, защите и воспроизводству лесов; устойчивое и рациональное обеспечение лесными ресурсамиорганизаций лесной промышленности, муниципальных образованийАрхангельской области и населения Архангельской области; совершенствование и развитие федерального государственноголесного надзора (лесной охраны), федерального государственногопожарного надзора, а также снижение нелегального оборота древесины; координация деятельности в области лесного хозяйства и леснойпромышленности с федеральными органами государственной власти,арендаторами лесных участков, лесопромышленными, природоохранными инаучными организациями; повышение инвестиционной привлекательности иконкурентоспособности лесного комплекса Архангельской области, в томчисле в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов вобласти освоения лесов; осуществление лесного планирования и прогнозирования перспективразвития лесного комплекса Архангельской области. Перечни подпрограмм, целевых показателей и мероприятийгосударственной программы разработаны в соответствии с государственнойпрограммой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 -2020 годы и Лесным планом Архангельской области, утвержденным указомГубернатора Архангельской области от 20 декабря 2011 года N 175-у. II. Характеристика подпрограмм государственной программы 2.1. ПАСПОРТ подпрограммы N 1 "Обеспечение использования лесов" Наименование - "Обеспечение использования лесов" Подпрограммы (далее - подпрограмма N 1) Ответственный - министерство природных ресурсов исполнитель и лесопромышленного комплекса подпрограммы Соисполнители - нет подпрограммы Участники подпрограммы - территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; государственное автономное учреждение Архангельской области "Единый лесопожарный центр" (далее - ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр"); организации, осуществляющие деятельность в сфере лесного комплекса Архангельской области Цель подпрограммы - обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического и экологического значения. Перечень целевых показателей подпрограммы N 1 приведен в приложении N 1 к государственной программе Задачи подпрограммы - задача N 1 - создание условий для комплексного и эффективного использования лесов; задача N 2 - получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра Сроки и этапы реализации - 2014-2020 годы. подпрограммы Подпрограмма N 1 реализуется в один этап Объем - общий объем финансирования - 1 430 510,1 тыс. рублей, и источники в том числе: финансирования средства федерального бюджета - 407 732,8 тыс. рублей; подпрограммы средства областного бюджета - 13 707,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1 009 070,3 тыс. рублей 2.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1, описание основных проблем Реализация подпрограммы N 1 направлена на создание условий длярационального и комплексного использования лесов юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, населением, роста лесного дохода сединицы площади земель лесного фонда посредством увеличения объемовиспользования лесов и привлечения инвестиций в лесной комплексАрхангельской области. По состоянию на 01 января 2013 года общая площадь лесов,переданных в пользование, составляет 15,8 млн. гектаров, или 55процентов от общей площади лесного фонда. Более 60 процентов объемалесов передано в пользование по договорам аренды. Основным видомиспользования лесов является заготовка древесины. Основнымилесопользователями являются юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие заготовку древесины дляпредпринимательской деятельности. В период 2012 года действовало 897договоров аренды, из них для заготовки древесины - 453 договора наплощади 15,2 млн. гектаров. Крупнейшие арендаторы лесных участков представлены следующимилесозаготовительными организациями: ОАО "Группа "Илим", ООО "ПКП"Титан", ЗАО "Инвестлеспром", ООО "Управляющая компания"Соломбалалес", ООО "ЛПК Континенталь менеджмент", ООО "Группакомпаний "УЛК", ООО "Регион-лес", ООО "Группа компаний "Русфорест". В 2012 году ежегодный допустимый объем использования лесныхнасаждений указанных организаций составил 8,6 млн. кубометров, или 36процентов от общего ежегодного объема. В Архангельской области использование лесов с целью заготовкидревесины осуществляется в том числе для удовлетворениягосударственных и муниципальных нужд, а также собственных нуждграждан. Количество лесопользователей на территории Архангельскойобласти составляет 18,5 тысячи, большая часть из которых это граждане,которые заготавливают древесину по договорам купли-продажи лесныхнасаждений для собственных нужд. Объемы лесных насажденийпредоставляются в соответствии с положениями областного закона от 27июня 2007 года N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственнойвласти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесныхотношений" в разрезе следующих целевых групп потребностей: а) обеспечение собственных нужд граждан, в том числе: потребности в древесине для целей отопления помещений; потребности в древесине для строительства и ремонта жилыхпомещений и хозяйственных построек; б) обеспечение государственных и муниципальных нужд. За последние годы перечень видов использования лесов значительнорасширился. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерациииспользование лесов в Архангельской области осуществляется последующим видам (по данным за 2012 год): заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской, образовательнойдеятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработкаместорождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственныхобъектов, а также гидротехнических сооружений и специализированныхпортов; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственныхводных объектов, а также гидротехнических сооружений испециализированных портов строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности. Основные проблемы использования лесов следующие. За последние годы осваивается не более 50 процентов объемадревесины от возможного (допустимого) объема ее использования. Этосвязано в первую очередь с сокращением экономически доступных лесов.За прошедшие два десятилетия произошли качественные и количественныеизменения в составе лесного фонда. В настоящее время на 23 процентахплощадей лесного фонда эксплуатируемые запасы лесных насажденийисчерпаны, на 54 процентах уровень их концентрации низкий.Увеличивается доля лиственных насаждений и тонкомерной древесины,ухудшается санитарное и лесопатологическое состояние лесов. Необходиморазрабатывать и внедрять новые технологические решения по заготовке ипереработке лиственной древесины, в первую очередь действующимиорганизациями целлюлозно-бумажной промышленности. Освоение лесов невозможно без наличия обустроеннойинфраструктуры, основой которой является разветвленная сеть лесныхдорог. В период 1998-2008 годов развитие лесной инфраструктуры былосведено к минимуму, ежегодно строилось в среднем не более 70 - 80 кмдорог круглогодового действия при потребности в 500 - 600 км.Доступные запасы древесины в зоне действия дорог круглогодичногодействия к настоящему времени практически исчерпаны. В данной связи запоследние пять лет темпы строительства лесных дорог резко возросли. В2009 - 2012 годах крупными лесозаготовительными организациями былопостроено 1227 км лесных дорог. Однако вложения в транспортнуюинфраструктуру позволяют обеспечивать лишь поддержание объемовзаготовки древесины на достигнутом уровне последних десяти лет. Восновном строительство лесных дорог осуществляется крупнымилесозаготовительными организациями на арендованных участках лесногофонда. Перспективной задачей является строительство лесных дорог напринципах частно-государственного партнерства. Однако государственнаяподдержка создания лесной транспортной инфраструктуры сдерживается из-за отсутствия на федеральном уровне нормативных правовых актов ицелевого финансирования на строительство лесных дорог. К системной проблеме, сдерживающей эффективное лесопользование,относится отсутствие достоверной информации о наличии лесных ресурсовв Архангельской области. Лесоустройство считается информационнойосновой лесного планирования и освоения лесов. Несвоевременноепроведение лесоустроительных работ, инвентаризации лесов приводит кискажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений налесных участках, что не позволяет планировать развитие лесногокомплекса Архангельской области. Материалы лесоустройства с давностью более 10 лет признаютсяустаревшими. В настоящее время около 80 процентов лесов Архангельскойобласти имеют давность лесоустройства более 10 лет. Ситуацияухудшилась и в связи с прекращением с 2007 года плановыхлесоустроительных работ за счет средств федерального бюджета.Отсутствие проведения плановых лесоустроительных работ не позволяетактуализировать таксационные и картографические базы данныхпредыдущего лесоустройства и соответственно вести обновленныйгосударственный лесной реестр, крайне необходимый для организацииустойчивого управления лесами. Отсутствие целевого финансирования налесоустройство приведет к недопустимому снижению качества планированияи невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов. Одним из стратегических направлений использования лесов являетсяпредоставление лесных участков для привлечения инвестиций. В период с2008 года по 2013 год семь проектов Архангельской области быливключены в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов вобласти освоения лесов. Объем инвестиций в 2008 - 2011 годах составил17 млрд. рублей, в 2012 году - более 10 млрд. рублей. В рамкахреализованных проектов построены и введены в эксплуатацию: завод по производству нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы ивыпарная станция в филиале ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме; лесопильный завод на базе ООО "Устьянский ЛПК". В 2013 году вводятся в эксплуатацию: бумагоделательная машина N 7 в комплексе с меловальной установкойв филиале ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме; лесопильный цех ЗАО "Лесозавод 25". В среднесрочной перспективе возобновится реконструкцияпроизводства картона на ОАО "Архангельский ЦБК", начнется модернизацияосновного производства на ЗАО "Архангельский фанерный завод".Ресурсное обеспечение реализуемых и перспективных инвестиционныхпроектов является одной из приоритетных государственных задач в сферелесного комплекса Архангельской области. 2.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 1 Мероприятия подпрограммы N 1 реализуются за счет федеральногобюджета с привлечением средств внебюджетных источников. Финансирование мероприятий подпрограммы N 1 из федеральногобюджета осуществляется за счет субвенций на реализацию переданныхорганам государственной власти Архангельской области полномочийРоссийской Федерации в сфере лесных отношений в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации. Данные субвенции предоставляютсябюджетам субъектов Российской Федерации через Федеральное агентстволесного хозяйства в пределах средств, предусмотренных федеральнымзаконом о федеральном бюджете. Министерство природных ресурсов илесопромышленного комплекса осуществляет переданные органамгосударственной власти Архангельской области полномочия РоссийскойФедерации и является главным распорядителем бюджетных средств изфедерального бюджета. Реализация мероприятия пункта 1.1 перечня мероприятийподпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе) налесных участках, не переданных в аренду, осуществляется: в рамках выполнения государственного задания на оказание услуг(выполнение работ) ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарныйцентр" по обследованию лесных участков и подготовке документов,необходимых для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; с привлечением организаций, определяемых в порядке, установленномзаконодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных и нуждбюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее соответственно - Федеральный закон о контрактной системе;организации, определяемые в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе), для выполнения отдельных работ по отводу итаксации лесосек (отвод лесосек под рубки ухода, прокладка и прочисткапросек), а также для создания лесных дорог и лесного планирования. Реализация мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятийподпрограммы N 1 (приложение N 2 к государственной программе)осуществляется с привлечением организаций, определяемых в соответствиис Федеральным законом о контрактной системе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 1 за счет средствобластного бюджета приведено в приложении N 3 к государственнойпрограмме. Перечень мероприятий подпрограммы N 1 приведен в приложении N 2 кгосударственной программе. Объемы финансовых средств подпрограммы N 1 из всех источниковявляются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению. 3.1. ПАСПОРТ подпрограммы N 2 "Воспроизводство лесов" Наименование - "Воспроизводство лесов" (далее - подпрограмма N 2) подпрограммы Ответственный - министерство природных ресурсов исполнитель и лесопромышленного комплекса подпрограммы Соисполнители - нет подпрограммы Участники подпрограммы - территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; организации, осуществляющие деятельность в сфере лесного комплекса Архангельской области Цель подпрограммы - воспроизводство лесов для стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесах и лесных ресурсах на долгосрочный период времени. Перечень целевых показателей подпрограммы N 2 приведен в приложении N 1 к государственной программе Задачи подпрограммы - задача N 1 - своевременное восстановление вырубленных и погибших лесных насаждений, ликвидация дефицита и повышение качества семенного и посадочного материала; задача N 2 - повышение качества лесовосстановления и продуктивности лесов Сроки и этапы - 2014-2020 годы. реализации Подпрограмма N 2 реализуется в один этап подпрограммы Объем - общий объем финансирования - 2 369 437 тыс. рублей; и источники средства федерального бюджета - 149 477,30 тыс. рублей; финансирования внебюджетные источники - 2 219 959,7 тыс. рублей подпрограммы 3.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 2, описание основных проблем Подпрограмма N 2 предусматривает осуществление системымероприятий, направленных на восстановление лесного потенциала иразвитие воспроизводства лесов на территории Архангельской области. В условиях Архангельской области только небольшая часть вырубок игарей не возобновляется длительное время. Однако возобновление восновном происходит за счет лиственных пород, что ведет к ухудшениюкачества лесов, снижению их сырьевой ценности. Для успешноговосстановления лесов хозяйственно ценными древесными породаминеобходим комплекс мер по лесовосстановлению и уходу за лесами. Лесовосстановление проводится путем искусственного,комбинированного лесовосстановления или путем содействия естественномулесовозобновлению. Выбор способа и объема работ по видамлесовосстановления определяется в зависимости от количестважизнеспособного подроста и молодняка хвойных пород, наличия источниковобсеменения на вырубке, лесорастительных условий участка.Лесокультурный фонд в основном состоит из вырубок давностью до 2 - 3лет, не обеспеченных подростом предварительного происхождения иисточниками семян. Нелесные земли в составе лесного фонда представленысенокосами, пастбищами, водами, болотами и другими прочими землями.Лесоразведение на рекультивируемых землях носит постоянный характер,но объемы ее измеряются десятками гектаров. Проектируемый объем работпо лесоразведению на рекультивируемых землях определен в соответствиис проектами освоения лесов. В последнее десятилетие отмечается отставание объемовлесовосстановления от объемов выбытия лесных насаждений (гибели отнеблагоприятных факторов, пожаров, сплошных рубок). Площадилесовосстановления остаются практически постоянными при постепенномувеличении площади сплошных рубок. Усыхание еловых лесов в междуречьерек Северной Двины и Пинеги, гибель лесов от пожаров в 2010 - 2011годах привело к дополнительному накоплению площадейлесовосстановления. На фоне этой неблагоприятной тенденции идетснижение площади создания лесных культур. Снижается качествоискусственного лесовосстановления (за счет использования посадочногоматериала, выращенного по дешевым технологиям), уменьшаются объемыагротехнических уходов, что ведет к увеличению доли погибших лесныхкультур. Сведения о лесовосстановительных мероприятиях за период 2008-2012 годов представлены в таблице 1. Таблица 1 тыс. га------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |------------------------------------------------------------------------------ 1. Площадь лесовос- 44,4 43,8 39,1 48,2 48,5 становления на землях лесного фонда в том числе арендаторами 36,5 36,3 35,8 43,4 42,6 2. Заложено лесных 5,4 5,2 4,9 4,6 4,0 культур в том числе арендаторами 4,5 4,4 4,3 4,3 3,7 3. Агротехнический уход 15,7 16,3 16,9 14,3 14,8 в том числе арендаторами 12,0 13,8 15,4 13,9 13,3 4. Площадь сплошных 54,9 59,0 60,7 62,1 64,2 рубок на землях лесного фонда Снижение объемов прежде всего искусственного лесовосстановления иего качества несет реальную угрозу снижения продуктивности лесов вбудущем времени, ухудшения экологической обстановки в районах синтенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможностьповышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйствак неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Снижение объемов лесокультурного производства обусловлено взначительной степени дефицитом посадочного материала (сеянцев исаженцев) хвойных пород. С начала введения в действие Лесного кодексаРоссийской Федерации объем выращиваемого посадочного материаласнизился с 26 млн. штук в год до 4 - 5 млн. штук в год, площадьежегодного посева - с 26 гектаров до 4 - 5 гектаров. Это связано сотсутствием в Лесном кодексе Российской Федерации четкогоразграничения полномочий в данной сфере между Федеральным агентствомлесного хозяйства и исполнительными органами государственной властисубъектов Российской Федерации в области лесных отношений. В случаенепринятия адекватных организационно-технических мер по восстановлениюлесопитомнического хозяйства негативные тенденции в лесовосстановлениитолько усилятся и приведут к необратимым последствиям. Остается высокой доля молодняков, переводимых в лиственноехозяйство (более 24 процентов в 2013 году), и гибель лесных культурстарших возрастов. Основной причиной такого положения являетсянесвоевременное проведение или не проведение ухода за ними в молодомвозрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках(осветления, прочистки) снизились почти вдвое. Динамика рубок ухода вмолодняках в период 2000 - 2012 годов представлена в таблице 2. Таблица 2 тыс. га---------------------------------------------------------------| Наименование | 2000 г. | 2004 г. | 2008 г. | 2012 г. || показателя | | | | |--------------------------------------------------------------- Площадь рубок ухода 20,2 20,7 11,6 11,5 в молодняках, га Успешность деятельности по лесовосстановлению оцениваетсякоэффициентом лесовосстановления. Успешность мероприятий повоспроизводству лесов оценивается коэффициентом эффективностивоспроизводства лесов. 3.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 2 Мероприятия подпрограммы N 2 реализуются за счет федеральногобюджета с привлечением средств внебюджетных источников. Финансирование мероприятий подпрограммы N 2 из федеральногобюджета осуществляется за счет субвенций на реализацию переданныхорганам государственной власти Архангельской области полномочийРоссийской Федерации в сфере лесных отношений в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации. Данные субвенции предоставляютсябюджетам субъектов Российской Федерации через Федеральное агентстволесного хозяйства в пределах средств, предусмотренных федеральнымзаконом о федеральном бюджете. Министерство осуществляет переданныеАрхангельской области полномочия Российской Федерации и являетсяглавным распорядителем бюджетных средств из федерального бюджета. Реализация мероприятия пункта 1.1 перечня мероприятийподпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) налесных участках, не переданных в аренду, осуществляется с привлечениеморганизаций, определяемых в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе. При реализации мероприятия предполагается выращивание посадочногоматериала лесных растений организациями в сфере лесного хозяйства врамках осуществления ими предпринимательской деятельности. Реализация мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятийподпрограммы N 2 (приложение N 2 к государственной программе) налесных участках, не переданных в аренду, осуществляется с привлечениеморганизаций, определяемых в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 2 за счет средствобластного бюджета приведено в приложении N 3 к государственнойпрограмме. Перечень мероприятий подпрограммы N 2 приведен в приложенииN 3 к государственной программе. Объемы финансовых средствподпрограммы N 2 из всех источников являются прогнозными и подлежатежегодному уточнению. 4.1. ПАСПОРТ подпрограммы N 3 "Охрана и защита лесов" Наименование - "Охрана и защита лесов" (далее - подпрограмма N 3) подпрограммы Ответственный - министерство природных ресурсов исполнитель и лесопромышленного комплекса подпрограммы Соисполнители - нет подпрограммы Участники подпрограммы - территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр"; организации, осуществляющие деятельность сфере лесного комплекса Архангельской области Цель подпрограммы - исключение необоснованной гибели лесов и потерь древесины от лесных пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов. Перечень целевых показателей подпрограммы N 3 приведен в приложении N 1 к государственной программе Задачи подпрограммы - задача N 1 - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; задача N 2 - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов Сроки и этапы - 2014-2020 годы. реализации Подпрограмма N 3 реализуется в один этап подпрограммы Объем - общий объем финансирования - 9 089 943,2 тыс. рублей; и источники средства федерального бюджета - 550 172,70 тыс. рублей; финансирования средства областного бюджета - 1 251 139,5 тыс. рублей; подпрограммы внебюджетные источники - 7 288 631,00 тыс. рублей 4.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 3, описание основных проблем Подпрограмма N 3 предусматривает осуществление мероприятий,направленных на создание системы управления обнаружением и тушениемлесных пожаров, профилактику лесных пожаров, своевременное обнаружениеи тушение лесных пожаров на территории Архангельской области, а такжемероприятий, направленных на обнаружение и ликвидацию последствийвредных организмов и других неблагоприятных воздействий на леса. На территории Архангельской области основными факторами,вызывающими ослабление и гибель лесов, являются лесные пожары. Запрошедшее десятилетие лесными пожарами пройдено 117 798 гектаровземель лесного фонда. В 2010 году на территории лесного фонда возникло356 пожаров, огнем повреждены лесные насаждения на площади 14 210гектаров, в 2011 году возникло 703 пожара, огнем пройдено 79 615гектаров. Ущерб от лесных пожаров (без учета затрат на ликвидацию ихпоследствий) и затраты на их тушение многократно превышают затраты насодержание лесопожарных служб: в 2010 году ущерб от лесных пожаров - 145 млн. рублей, затраты натушение пожаров - 57,8 млн. рублей; в 2011 году затраты на тушение пожаров - 291,9 млн. рублей, ущербот лесных пожаров - 723,7 млн. рублей. Сведения о лесных пожарах за период 2002 - 2012 годовпредставлены в таблице 3. Таблица 3-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Годы | Средний класс | Количество возникших | Площадь после | Средняя площадь | Доля пожаров, потушенных || учета | пожарной | пожаров | ликвидации, га | пожара, га | в течение первых суток || | опасности | | | | после обнаружения, % |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2002 год 1,9 354 5021 14,2 29,9 2003 год 1,9 255 3229 12,7 41,2 2004 год 2,1 344 7462 21,7 28,2 2005 год 2,4 314 2289 7,3 24,8 2006 год 2,3 443 4619 10,4 16 2007 год 1,7 54 1058 19,6 - 2008 год 1,8 32 120 3,8 75 2009 год 1,9 72 180 2,5 83,3 2010 год 2,5 356 14205 39,9 47,8 2011 год 2,5 703 79615 113,3 43,1 2012 год 1,7 74 605 8,2 80,1 Итого 3001 118403 39,5 В среднем пожароопасный сезон (по фактической горимости лесов)наступает после таяния снежного покрова и просыхания напочвенногопокрова. Среднегодовая продолжительность его составляет 120 - 130 дней- с начала мая до первой декады сентября. Потенциальная пожарная опасность и фактическая горимость лесовзависит от многих природных и антропогенных факторов, наиболеезначимыми из которых являются: породный и возрастной составнасаждений, накопление сухостоя и захламленности, тип леса или типвырубки, развитость транспортной инфраструктуры, посещаемость лесовнаселением и культура поведения, противопожарное обустройствотерритории, оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров. Большая часть земель лесного фонда относится к 4 и 5 классампожарной опасности, где пожары возможны в периоды длительных засух.Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса 1 и 2 классовзанимают 9,3 процента площади земель лесного фонда. Средневзвешенныйкласс природной пожарной опасности равен 4,0. Класс пожарной опасностипогоды за последние 10 лет составляет 1,7-2,7. Основной причиной возникновения лесных пожаров являетсячеловеческий фактор. В среднем за последние 10 лет из-за неосторожногообращения с огнем туристов, грибников, ягодников, рыбаков, местногонаселения, лесопользователей возникло 73 процента пожаров. Другимфактором возгораний являются грозы. В 2000 году от грозовых разрядоввозникло до 50 процентов пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется с учетом их биологическихи региональных особенностей и включает комплекс организационных,правовых и других мер, направленных на предупреждение, возникновение иэффективное тушение лесных пожаров. По способам обнаружения лесных пожаров территория лесного фондаразделена на три зоны мониторинга: наземный, авиационный и космическиймониторинг 1-го уровня. Успешность тушения возгораний зависит отоперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средствпожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесногохозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, быланарушена система передачи информации о лесных пожарах и управлениятушением пожаров. Низкая численность пожарных, недостаток средств насодержание техники, подготовку и переподготовку специалистов непозволяют успешно бороться с лесными пожарами в условиях высокогокласса пожарной опасности. При непринятии мер по формированию эффективной системы управленияохраной лесов от пожаров, обнаружения и передачи информации о пожарах,по укомплектованию ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарныйцентр" и территориальных органов министерства природных ресурсов илесопромышленного комплекса специалистами, системами связи,современной техникой сохранится тенденция увеличения числа пожаров иплощадей лесов, погибших от пожаров. К факторам, вызывающим ослабление и гибель насаждений натерритории Архангельской области, кроме лесных пожаров, относятсянеблагоприятные погодные условия, грибные заболевания, энтомовредителии антропогенные факторы. По результатам лесопатологического обследования с 2004 годаплощадь усыхающих ельников по Архангельской области составляет 1,3млн. гектаров. По результатам лесопатологического мониторинга,проведенного филиалом федерального государственного учреждения"Рослесозащита" "Центр защиты леса Архангельской области" за 2010 - 2012 годы распад ельников Архангельской области достиг своегомаксимального значения и можно прогнозировать спад процессов усыхания.Однако насаждения утратили свою устойчивость, подвержены ветровалу ибурелому и остаются источником высокой пожарной опасности. На территории Архангельской области зафиксированы очаги короедатипографа (Ips tipographus L.) на площади 23,6 тыс. гектаров,поселяющегося на ослабленных и поврежденных деревьях. Также насвежесрубленной не окоренной древесине встречаются усачи, лубоеды,полосатый древесинник и другие. Из грибных болезней в насаждениях отмечены очаги корневой губки(Fоmitopsis аnnоsa (Fr) Каrst) - 0,3 тыс. гектаров, сосновой губки(Рhellinus pini (Thore) ex Fr.) Pil) - 0,4 тыс. гектаров, еловой губки(Рhellinus pini (Thore) Рil var. abietis Кагst.) - 6,2 тыс. гектаров. По представлениям Управления Россельхознадзора по РеспубликеКарелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округуПравительством Архангельской области наложен карантин на территорияхВельского, Верхнетоемского, Котласского, Няндомского, Плесецкого,Устьянского и Шенкурского районов Архангельской области по карантиннымвидам вредителей леса, а именно: малый черный еловый усач; большой черный еловый усач; черный сосновый усач. Для оздоровления насаждений, поврежденных пожарами, ветровалами,грибными болезнями и энтомовредителями, необходимо проводить сплошныеи выборочные санитарные рубки. Планирование санитарно-оздоровительныхмероприятий и их обоснование осуществляется путем проведениялесопатологических обследований. Обследования обеспечиваютсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти иминистерством в пределах их полномочий, определенных в соответствии состатьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. 4.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 3 Финансирование мероприятий подпрограммы N 3 осуществляется засчет средств федерального бюджета, областного бюджета и с привлечениемсредств внебюджетных источников. Финансирование мероприятий подпрограммы N 3 из федеральногобюджета осуществляется за счет субвенций на реализацию переданныхорганам государственной Архангельской области полномочий РоссийскойФедерации в сфере лесных отношений в соответствии с Лесным кодексомРоссийской Федерации. Данные субвенции предоставляются бюджетамсубъектов Российской Федерации через Федеральное агентство лесногохозяйства в пределах средств, предусмотренных федеральным законом офедеральном бюджете. Министерство природных ресурсов илесопромышленного комплекса осуществляет переданные органамгосударственной власти Архангельской области полномочия РоссийскойФедерации в сфере лесных отношений и является главным распорядителембюджетных средств из федерального бюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы N 3 за счет средствобластного бюджета осуществляется в соответствии с областным закономоб областном бюджете. Реализация мероприятий пунктов 1.1, 1.3 - 1.4 перечня мероприятийподпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе)осуществляется в рамках выполнения государственного задания наоказание услуг (выполнение работ) ГАУ Архангельской области "Единыйлесопожарный центр". Реализация мероприятия пункта 1.2 перечня мероприятийподпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) налесных участках, не переданных в аренду, осуществляется в рамкахвыполнения государственного задания на оказание услуг (выполнениеработ) ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр". Реализация мероприятий пунктов 2.1 - 2.2 перечня мероприятийподпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) научастках леса, не переданных в аренду, осуществляется с привлечениеморганизаций, определяемых в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 3 за счет средствобластного бюджета приведено в приложении N 3 к государственнойпрограмме. Перечень мероприятий подпрограммы N 3 приведен в приложении N 2 кгосударственной программе. Объемы финансовых средств подпрограммы N 3 из всех источниковявляются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению. 5.1. ПАСПОРТ подпрограммы N 4 "Обеспечение реализации государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Наименование - "Обеспечение реализации государственной программы подпрограммы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" (далее - подпрограмма N 4) Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов подпрограммы и лесопромышленного комплекса Соисполнители подпрограммы - нет Участники подпрограммы - территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Цель подпрограммы - повышение эффективности исполнения государственных функций в установленной сфере. Перечень целевых показателей подпрограммы N 4 приведен в приложении N 1 к государственной программе Задачи подпрограммы - задача N 1 - создание условий для исполнения государственных функций в установленной сфере; задача N 2 - содействие развитию и популяризации лесного комплекса Архангельской области Сроки и этапы реализации - 2014-2020 годы. подпрограммы Подпрограмма N 4 реализуется в один этап Объем - общий объем финансирования - 3 897 512,2 тыс. рублей, в том числе: и источники финансирования средства федерального бюджета - 2 921 569,8 тыс. рублей; подпрограммы средства областного бюджета - 975 942,4 тыс. рублей 5.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 4, описание основных проблем Подпрограмма N 4 направлена на достижение целей и задачгосударственной программы и предусматривает обеспечение управленияреализацией мероприятий государственной программы на федеральном ирегиональном уровнях. Достижение основных целей развития лесного комплексаАрхангельской области, представленных в государственной программе,неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами,которое в условиях децентрализации лесных отношений требуетдальнейшего совершенствования разграничения полномочий органовгосударственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в сфере лесных отношений, разграничения зон ответственностиорганов государственной власти Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и организаций, осуществляющих деятельность всфере лесного комплекса Российской Федерации при использовании,охране, защите и воспроизводстве лесов, скоординированногомежведомственного взаимодействия, согласованных усилий органовгосударственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации на основе единых целевых установок и вытекающих из нихзадач. В настоящее время требуются серьезные, в том числе с привлечениемсовременных средств и методов научных исследований, проработки вобласти анализа, прогнозирования и стратегического планированияразвития лесного комплекса Архангельской области, ценообразования налесные ресурсы, обоснования экономических механизмов использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом реальной ситуации,складывающейся в лесном секторе экономики. В сфере реализации подпрограммы N 4 до настоящего времениостаются нерешенными следующие проблемы: отсутствие обобщенных данных государственного лесного реестра науровне Российской Федерации; необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работна основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов иинформационных технологий; повышение уровня развития системы федерального государственноголесного надзора (лесной охраны) и системы федеральногогосударственного пожарного надзора в лесах. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственноголесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременноговнесения в него изменений, связанных с использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ кданным государственного лесного реестра органам государственнойвласти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам. Лесные отношения, регулируемые Лесным кодексом РоссийскойФедерации, предъявляют новые требования к системе образования, котораядолжна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективноосуществлять как административные государственные функции, так ифункции по управлению организациями в лесном секторе, а такжеобеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированныхспециалистов. В целях повышения инвестиционной привлекательности и повышенияконкурентоспособности лесного комплекса Архангельской областинеобходимо создать условия для диверсификации и модернизациилесоперерабатывающего производства путем поддержки приоритетныхинвестиционных проектов в области освоения лесов и привлеченияинвесторов в проекты использования вторичных ресурсов (древесныхотходов и низкокачественного сырья), в том числе в производствеальтернативных энергоносителей. Лесной комплекс Архангельской области играет существенную роль всоциально-экономическом развитии Архангельской области. Для сохраненияпозиций и повышения престижа отрасли на территории РоссийскойФедерации и за рубежом необходима организация, проведение и участие впрезентационных, деловых и выставочных мероприятиях в сфере лесногокомплекса Российской Федерации. 5.3. Механизм реализации подпрограммы N 4 Финансирование мероприятий подпрограммы N 4 осуществляется засчет средств федерального бюджета и областного бюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы N 4 за счет средствфедерального бюджета осуществляется в рамках реализации переданныхорганам государственной власти Архангельской области полномочийРоссийской Федерации в сфере лесных отношений в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации. Данные полномочия финансируются за счетсубвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектовРоссийской Федерации через Федеральное агентство лесного хозяйства впределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральномбюджете. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплексаосуществляет переданные органам государственной власти Архангельскойобласти полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений иявляется главным распорядителем бюджетных средств из федеральногобюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы N 4 за счет средствобластного бюджета осуществляется в соответствии с областным закономоб областном бюджете. Реализация мероприятия пункта 1.1 перечня мероприятийподпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе)осуществляется: через министерство природных ресурсов и лесопромышленногокомплекса в соответствии с утвержденными ассигнованиями на финансовыйгод; с привлечением организаций, определяемых в соответствии сФедеральным законом о контрактной системе. Реализация мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятийподпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе)осуществляется с привлечением организаций, определяемых в соответствиис Федеральным законом о контрактной системе. Механизм реализации подпрограммы N 4 предусматривает ежегоднуюразработку и принятие следующих документов: плана реализации государственной программы; планов-графиков размещения государственных заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждАрхангельской области; плана проведения конкурсов по реализации отдельных мероприятийгосударственной программы; проектов соглашений (договоров), заключаемых министерствомприродных ресурсов и лесопромышленного комплекса с участникамипрограммных мероприятий. Планируется, что ежегодно будут осуществляться: корректировка перечня реализуемых мероприятий государственнойпрограммы; уточнение объемов финансирования мероприятий государственнойпрограммы; уточнение целевых показателей, позволяющих оценивать ходреализации государственной программы. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 4 за счет средствобластного бюджета приведено в приложении N 3 к государственнойпрограмме. Перечень мероприятий подпрограммы N 4 приведен в приложении N 2 кгосударственной программе. Объемы финансовых средств подпрограммы N 4 из всех источниковявляются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению. III. Ожидаемые результаты реализации государственной программы В результате реализации государственной программы предполагается: сохранение лесистости территории Архангельской области; увеличение поступления платежей в бюджетную систему РоссийскойФедерации от использования лесов, в расчете на 1 гектар земель до 1,6млрд. рублей; восстановление лесного потенциала Архангельской области и снятиедефицита посевного (посадочного материала); организация системы охраны лесов от пожаров, межведомственноговзаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрированиялесопожарными формированиями; увеличение объема заготовки древесины до 15,0 млн. кубическихметров; увеличение объема производства пиломатериалов до 2,3 млн.кубических метров; увеличение производства бумаги и картона до 1,6 млн. тонн. В результате реализации подпрограммы N 1 предполагается: увеличение до 63 процентов площади лесов, переданных в аренду; увеличение отношения ежегодного фактического объема заготовкидревесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 60процентов; ежегодное обеспечение удовлетворения древесиной собственных нуждграждан, а также государственных и муниципальных нужд в объеме до 2,0миллионов кубических метров. В результате реализации подпрограммы N 2 предполагается: увеличение доли искусственного лесовосстановления до 11процентов; обеспечение повышения доли молодняков, вводимых в категорию"хозяйственно ценные", до 99 процентов. В результате реализации подпрограммы N 3 предполагается: обеспечение функционирования радиосвязи в 29 лесничествахАрхангельской области; обеспечение территориальных органов министерства природныхресурсов и лесопромышленного комплекса и ГАУ Архангельской области"Единый лесопожарный центр" пожарной техникой, оборудованием,инвентарем и снаряжением; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первыхсуток, до 74 процентов; осуществление ежегодного наземного и авиационного мониторингапожарной опасности в лесах и лесных пожаров на площади 3,0 млн.гектаров и 19,8 млн. гектаров соответственно; проведение лесопатологического обследования в общем объеме наобщей площади 100,0 тыс. гектаров. Оценка эффективности государственной программы осуществляетсяминистерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса всоответствии с Положением об оценке эффективности реализациигосударственных программ Архангельской области, утвержденнымпостановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012года N 299-пп. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к государственной программе Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" П Е Р Е Ч Е Н Ь целевых показателей государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов илесопромышленного комплекса Архангельской области.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевого | Единица | Значение целевых показателей || показателя | измерения |--------------------------------------------------------------------------------------------------|| | | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год || | | базовый | оценка | | | | | | | ||-----------------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Государственная программа Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" 1. Удельная площадь земель процентов 0,038 0,023 0,023 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 лесного фонда в Архангельской области (далее - лесной фонд), покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров 2. Удельная площадь земель процентов 0,03 0,03 0,024 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса 3. Лесистость территории процентов 54 54 54 54 54 54 54 54 54 Архангельской области 4. Общий средний прирост кбм/га 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 5. Доля площади ценных лесных процентов 82 82 82 82 82 82 82 82 82 насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 6. Объем платежей в бюджетную руб./га 40,1 39,8 40,6 40,6 40,6 41,8 43,1 44,4 45,7 систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда 7. Количество вновь создаваемых единиц - 350 430 550 100 150 150 150 150 высокопроизводительных рабочих мест в организациях лесного комплекса Архангельской области 8. Объем инвестиций в основной млрд. 9 9 5 10 5 5 7 7 7 капитал организаций лесного рублей комплекса Архангельской области 9. Объем отгруженной продукции тыс. руб. 2334 3300 3600 3900 3950 3950 3950 3950 3950 организаций лесного комплекса Архангельской области на одного работающего Подпрограмма N 1 "Обеспечение использования лесов" 10. Отношение фактического процентов 48 52,7 53,0 53,5 55,1 56,2 57,3 58,4 59,5 объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины 11. Доля площади земель лесного процентов 54,7 57,3 58,2 59,1 60,0 60,9 61,8 62,7 63,6 фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда 12. Доля площади лесов, на процентов 26 21,2 21,2 21,2 21,2 21,3 21,3 21,5 21,5 которой проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет Подпрограмма N 2 "Воспроизводство лесов" 13. Соотношение площади процентов 58,3 92,7 92 92 92 92 92 92 92 лесовосстановления к площади выбывших лесов 14. Коэффициент воспроизводства процентов 82,6 83 85 85 85 85 83 80 80 лесов 15. Доля лесных культур в общем процентов 8,4 8 8,8 8,8 11,2 11,2 11,2 11,2 11,2 объеме лесовосстановления на землях лесного фонда Подпрограмма N 3 "Охрана и защита лесов" 16. Удельная площадь земель процентов 0,038 0,023 0,023 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров 17. Удельная площадь земель процентов 0,03 0,03 0,024 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 0,020 лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса 18. Доля лесных пожаров, процентов 81,1 67,6 68,6 69,6 70,6 71,6 72,6 73,6 74,6 ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве Подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" 19. Объем платежей в бюджетную руб./га 40,1 39,8 40,6 40,6 40,6 41,8 43,1 44,4 45,7 систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда 20. Отношение количества случаев процентов 70 72 75 77 79 80 82 85 86 с установленными нарушителями лесного законодательства Российской Федерации к общему количеству зарегистрированных случаев 21. Число выполненных заявок ед. 339 340 350 360 370 380 400 425 470 на предоставление выписок из государственного лесного реестра, нарастающим итогом 22. Численность специалистов, чел. 229 226 236 246 256 266 276 286 300 осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор на территории лесного фонда II. Порядок расчета и источники информации о значениях целевых показателей государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)"----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевых показателей | Порядок расчета | Источники информации || государственной программы | | ||--------------------------------------------------+------------------------------------------------+----------------------------------|| 1 | 2 | 3 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Удельная площадь земель лесного фонда, отношение площади земель лесного фонда, министерство природных ресурсов покрытых лесной растительностью, погибшей пройденных пожарами в отчетном году, к общей и лесопромышленного комплекса от пожаров площади земель лесного фонда Архангельской области 2. Удельная площадь земель лесного фонда, отношение площади земель лесного фонда, министерство природных ресурсов покрытых лесной растительностью, погибшей покрытых лесной растительностью, погибшей и лесопромышленного комплекса от вредителей и болезней леса от вредителей и болезней леса в отчетном году, Архангельской области к общей площади земель лесного фонда 3. Лесистость территории Архангельской области отношение покрытой лесом площади земель лесного министерство природных фонда к общей площади земель лесного фонда ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 4. Общий средний прирост на 1 гектар покрытых отношение общего среднего прироста к общей министерство природных лесной растительностью земель лесного фонда площади покрытых лесной растительностью земель ресурсов и лесопромышленного лесного фонда комплекса Архангельской области 5. Доля площади ценных лесных насаждений отношение площади ценных лесных насаждений министерство природных в составе покрытых лесной растительностью к общей площади покрытых лесной растительностью ресурсов и лесопромышленного земель лесного фонда земель лесного фонда комплекса Архангельской области 6. Объем платежей в бюджетную систему отношение общего объема платежей в бюджетную министерство природных Российской Федерации от использования лесов, систему Российской Федерации от использования ресурсов и лесопромышленного расположенных на землях лесного фонда, в расчете земель лесного фонда к общей площади земель комплекса Архангельской области на 1 га земель лесного фонда лесного фонда 7. Количество вновь создаваемых сумма вновь создаваемых высокопроизводительных министерство природных высокопроизводительных рабочих мест рабочих мест в организациях лесного комплекса ресурсов и лесопромышленного в организациях лесного комплекса Архангельской Архангельской области комплекса Архангельской области области 8. Объем инвестиций в основной капитал сумма объемов инвестиций в основной капитал министерство природных организаций лесного комплекса Архангельской деревообрабатывающих, лесозаготовительных ресурсов и лесопромышленного области и целлюлозно-бумажных организаций Архангельской комплекса Архангельской области области 9. Объем отгруженной продукции организаций отношение объема отгруженной продукции министерство природных лесного комплекса Архангельской области к среднесписочной численности работающих ресурсов и лесопромышленного на одного работающего в организациях лесного комплекса Архангельской комплекса Архангельской области области ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к государственной программе Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов илесопромышленного комплекса Архангельской области.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Исполнители | Источники | Объемы финансирования (тыс. руб.) | Показатели результата || мероприятия | | финансирования |----------------------------------------------------------------| реализации || | | | всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017-2020 гг. | мероприятия по годам ||-------------------+-------------------------+-----------------+------------+-----------+-----------+-----------+---------------+--------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Подпрограмма N 1 "Обеспечение использования лесов" Цель подпрограммы N 1 - обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического и экологического значения Задача N 1 - создание условий для комплексного и эффективного использования лесов 1.1. Организация министерство общий объем 1078182,7 154026,1 154026,1 154026,1 616104,4 увеличение площади использования природных ресурсов средств лесов, переданных лесов и лесопромышленного в том числе: в аренду, комплекса Архангельской до 64 процентов; области ежегодное обеспечение древесиной государственных, муниципальных и собственных нужд граждан федеральный 202378,4 28911,2 28911,2 28911,2 115644,8 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 875804,3 125114,9 125114,9 125114,9 500459,6 средства Задача N 2 - получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра 2.1. Проведение министерство общий объем 352327,4 61216,4 48518,5 48518,5 194074 увеличение доли мероприятий природных ресурсов средств площади лесов, лесоустройства и лесопромышленного в том числе: на которой проведены комплекса Архангельской мероприятия области лесоустройства федеральный 205354,4 49843,4 25918,5 25918,5 103674 в течение последних бюджет 10 лет, до 22 процентов областной 13707 1107 2100 2100 8400 бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 133266 10266 20500 20500 82000 средства Всего общий объем 1430510,1 215242,5 202544,6 202544,6 810178,4 по подпрограмме средств N 1 в том числе: федеральный 407732,8 78754,6 54829,7 54829,7 219318,8 бюджет областной 13707 1107 2100 2100 8400 бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 1009070,3 135380,9 145614,9 145614,9 582459,6 средства II. Подпрограмма N 2 "Воспроизводство лесов" Цель подпрограммы N 2 - воспроизводство лесов для стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесах и лесных ресурсах на долгосрочный период времени Задача N 1 - своевременное восстановление вырубленных и погибших лесных насаждений, ликвидация дефицита и повышение качества семенного и посадочного материала 1.1. министерство общий объем 613750,9 87678,7 87678,7 87678,7 350714,8 увеличение доли Осуществление природных ресурсов средств искусственного лесовосстановлен- и лесопромышленного в том числе: лесовосстановления ия и комплекса Архангельской до 11 процентов лесоразведения области федеральный 72258,2 10322,6 10322,6 10322,6 41290,4 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 541492,7 77356,1 77356,1 77356,1 309424,4 средства Задача N 2 - повышение качества лесовосстановления и продуктивности лесов 2.1. Проведение министерство общий объем 1755686,1 250812,3 250812,3 250812,3 1003249,2 повышение доли ухода за лесами природных ресурсов средств молодняков, вводимых и лесопромышленного в том числе: в категорию комплекса Архангельской "хозяйственно ценные", области до 99 процентов федеральный 77219,1 11031,3 11031,3 11031,3 44125,2 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 1678467 239781 239781 239781 959124 средства Всего по общий объем 2369437 338491 338491 338491 1353964 подпрограмме N 2 средств в том числе: федеральный 149477,3 21353,9 21353,9 21353,9 85415,6 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 2219959,7 317137,1 317137,1 317137,1 1268548,4 средства III. Подпрограмма N 3 "Охрана и защита лесов" Цель подпрограммы N 3 - исключение необоснованной гибели лесов и потерь древесины от лесных пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов Задача N 1 - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров 1.1. Развитие министерство общий объем 1383317 194441 198146 198146 792584 обеспечение системы и средств природных ресурсов средств средствами обеспечения и лесопромышленного в том числе: предупреждения пожарной комплекса Архангельской и тушения лесных безопасности области пожаров и организация в лесах федеральный 118177,5 16882,5 16882,5 16882,5 67530 системы радиосвязи бюджет в 29 лесничествах; ежегодное проведение областной 1251139,5 175558,5 179263,5 179263,5 717054 воздушных тренировок бюджет парашютистов- пожарных бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 14000 2000 2000 2000 8000 средства 1.2. министерство общий объем 844484,2 120640,6 120640,6 120640,6 482562,4 обеспечение ежегодных Предупреждение природных ресурсов средств плановых мероприятий возникновения и лесопромышленного в том числе: по противопожарному и комплекса Архангельской обустройству лесов распространения области в 29 лесничествах лесных пожаров федеральный 60364,5 8623,5 8623,5 8623,5 34494 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 784119,7 112017,1 112017,1 112017,1 448068,4 средства 1.3. Тушение министерство общий объем 150500 21500 21500 21500 86000 сохранение площади лесных пожаров природных ресурсов средств лесного фонда, и лесопромышленного в том числе: погибшего от пожаров, комплекса Архангельской в размере 0,02 процента области от общей площади федеральный 150500 21500 21500 21500 86000 лесного фонда бюджет в Архангельской области (далее - лесной областной - - - - - фонд) бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные - - - - - средства 1.4. Проведение министерство общий объем 208277,3 29753,9 29753,9 29753,9 119015,6 осуществление мониторинга природных ресурсов средств ежегодного наземного пожарной и лесопромышленного в том числе: и воздушного опасности комплекса Архангельской мониторинга пожарной в лесах области опасности в лесах на федеральный 208277,3 29753,9 29753,9 29753,9 119015,6 площади 23 млн. га бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные - - - - - средства Задача N 2 - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов 2.1. Проведение министерство общий объем 35198,1 5028,3 5028,3 5028,3 20113,2 проведение лесопатологическ- природных ресурсов средств лесопатологического ого обследования и лесопромышленного в том числе: обследования лесного комплекса Архангельской фонда на общей площади области 100 тыс. га федеральный 11921,7 1703,1 1703,1 1703,1 6812,4 бюджет областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 23276,4 3325,2 3325,2 3325,2 13300,8 средства 2.2. Санитарно- министерство общий объем 6468166,6 924023,8 924023,8 924023,8 3696095,2 сохранение площади оздоровительные природных ресурсов средств лесного фонда, мероприятия и лесопромышленного в том числе: погибшей от комплекса Архангельской вредителей и болезней области леса, в размере федеральный 931,7 133,1 133,1 133,1 532,4 0,02 процента от общей бюджет площади лесного фонда областной - - - - - бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 6467234,9 923890,7 923890,7 923890,7 3695562,8 средства Всего общий объем 9089943,2 1295387,6 1299092,6 1299092,6 5196370,4 по подпрограмме средств N 3 в том числе: федеральный 550172,7 78596,1 78596,1 78596,1 314384,4 бюджет областной 1251139,5 175558,5 179263,5 179263,5 717054 бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 7288631 1041233 1041233 1041233 4164932 средства IV. Подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" Цель подпрограммы N 4 - повышение эффективности исполнения государственных функций в установленной сфере Задача N 1 - создание условий для исполнения государственных функций в установленной сфере 1.1. Обеспечение министерство общий объем 3893955,4 625941,6 548113,8 543980 2175920 осуществление деятельности природных ресурсов средств эффективного исполнительного и лесопромышленного в том числе: и устойчивого органа комплекса Архангельской функционирования государственной области министерства власти федеральный 2945494,7 474 819,6 412326,7 406884,7 1627538,8 природных ресурсов Архангельской бюджет и лесопромышленного области, комплекса осуществляющего областной 972385,6 151122 135787,1 137095,3 548381,2 Архангельской руководство бюджет области, 29 лесничеств, и управление в 1 лесопарка сфере бюджеты - - - - - установленных муниципальных функций образований внебюджетные - - - - - средства 1.2. Организация министерство общий объем 3556,8 422,4 522,4 522,4 2089,6 развитие и техническое природных ресурсов средств положительного обеспечение и лесопромышленного в том числе: имиджа лесного профессиональны- комплекса Архангельской комплекса х конкурсов, области Архангельской области, презентационных, федеральный - - - - - привлечение выставочных бюджет заинтересованных и деловых инвесторов и деловых мероприятий в областной 3556,8 422,4 522,4 522,4 2089,6 партнеров сфере лесного бюджет комплекса Архангельской бюджеты - - - - - области муниципальных образований внебюджетные - - - - - средства Всего общий объем 3897512,2 626364 548636,2 544502,4 2178009,6 по подпрограмме средств N 4 в том числе: федеральный 2921569,8 474819,6 412326,7 406884,7 1627538,8 бюджет областной 975942,4 151544,4 136309,5 137617,7 550470,8 бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные - - - - - средства Итого общий объем 16787402,5 2475485,1 2388764,4 2384630,6 9538522,4 по средств государственной программе в том числе: федеральный 4028952,6 653524,2 567106,4 561664,4 2246657,6 бюджет областной 2240788,9 328209,9 317673 318981,2 1275924,8 бюджет бюджеты - - - - - муниципальных образований внебюджетные 10517661 1493751 1503985 1503985 6015940 средства ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к государственной программе Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ реализации государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" за счет средств областного бюджета Ответственный исполнитель - министерство природных ресурсов илесопромышленного комплекса Архангельской области.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Статус | Наименование государственной | Ответственный исполнитель, | Расходы областного бюджета, || | программы, подпрограммы | соисполнитель | тыс. рублей || | | государственной программы |---------------------------------------------------|| | | (подпрограммы) | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017-2020 гг. ||------------------+-----------------------------------+------------------------------+-----------+-----------+-----------+---------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Государственная "Развитие лесного комплекса всего 328 209,9 317 673 318 981,2 1 275 924,8 программа Архангельской области (2014-2020 годы)" в том числе министерство природных 328 209,9 317 673 318 981,2 1 275 924,8 ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Подпрограмма N 1 "Обеспечение использования лесов" всего 1 107 2 100 2 100 8 400 в том числе министерство природных 1 107 2 100 2 100 8 400 ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Подпрограмма N 2 "Воспроизводство лесов" всего - - - - в том числе министерство природных - - - - ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Подпрограмма N 3 "Охрана и защита лесов" всего 175 558,5 179 263,5 179 263,5 717 054 в том числе министерство природных 175 558,5 179 263,5 179 263,5 717 054 ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации всего 151 544,4 136 309,5 137 617,7 550 470,8 государственной программы Архангельской области "Развитие в том числе лесного комплекса Архангельской области (2014-2020 годы)" министерство природных 151 544,4 136 309,5 137 617,7 550 470,8 ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области _______________