Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 26.06.2013 № 2000
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (сорок первая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 26 июня 2013 г. N 2000 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации директору правового департамента администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти Андреечеву Игорю Сергеевичу. 3. Направить указанный проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. С. Фортыгин Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Статья 1 Внести в часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601;N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193; 2011,N 17, ст. 2310; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446)изменение, дополнив ее пунктом 27 следующего содержания: "27) надзор за деятельностью организаций, исполняющих обязанностиопекунов и попечителей.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (далее - законопроект) разработан в целяхсовершенствования правового регулирования в области осуществлениянадзора за деятельностью организаций, исполняющих обязанности опекунови попечителей. Пунктом 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) установлено, что недееспособным или не полностьюдееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательныеорганизации, медицинские организации, организации, оказывающиесоциальные услуги, или иные организации, в том числе в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны илипопечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов илипопечителей возлагается на указанные организации. Аналогичная норма закреплена в статье 155.2 Семейного кодексаРоссийской Федерации (далее - СК РФ). В настоящее время при осуществлении органами опеки ипопечительства мероприятий по контролю (надзору) в данной сфереприменяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ установленперечень видов государственного контроля (надзора), которыеосуществляются с особенностями, установленными другими федеральнымизаконами. При этом осуществляемый органами опеки и попечительстванадзор за деятельностью опекунов и попечителей в указанном перечнеотсутствует. Таким образом, при осуществлении органами опеки и попечительстваданного вида надзора применяется общий порядок организации ипроведения проверок юридических лиц. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановыепроверки проводятся не чаще чем один раз в три года (статья 9Федерального закона N 294-ФЗ). Предусмотренное указанной статьейФедерального закона N 294-ФЗ исключение из этого правила не содержитиных сроков проведения органами опеки и попечительства надзора задеятельностью опекунов и попечителей. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, пообеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поликвидации последствий причинения такого вреда (статья 10 Федеральногозакона N 294-ФЗ). Вместе с тем подобный подход не является оправданным в силу того,что законодательством Российской Федерации установлены особенностиосуществления органами опеки и попечительства такого надзора. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 121 СК РФ органыопеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попеченияродителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельствутраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихсябез попечения родителей (статья 123 СК РФ), а также осуществляютпоследующий контроль за условиями их содержания, воспитания иобразования. Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 2008 годаN 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ) положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственностиопекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещеныпод надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, втом числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным закономили договором. Одной из основных задач органов опеки и попечительства согласностатье 7 Федерального закона N 48-ФЗ является надзор за деятельностьюопекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещенынедееспособные или не полностью дееспособные граждане, и контроль засохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихсяпод опекой или попечительством либо помещенных под надзор вобразовательные организации, медицинские организации, организации,оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая положения статей 8, 24 и 25 Федерального закона N 48-ФЗ,можно сделать вывод о том, что надзор за деятельностью опекунов ипопечителей состоит в осуществлении органами опеки и попечительстваследующих действий: - проверка условий жизни подопечных; - проверка соблюдения опекунами и попечителями прав и законныхинтересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а такжеисполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению имиправ и исполнению обязанностей; - принятие необходимых мер по защите прав и законных интересовподопечного в случае получения сведений об угрозе жизни или здоровьюлица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении егоправ и законных интересов, уведомление о принятых мерах заявителя; - утверждение руководителем органа опеки и попечительстваежегодного отчета опекуна или попечителя; - исключение из описи имущества подопечного пришедших внегодность вещей и внесение соответствующих изменений в описьимущества подопечного. Статьей 24 Федерального закона N 48-ФЗ установлено, что органопеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки,которые определяются Правительством Российской Федерации, проверкуусловий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав изаконных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, атакже выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлениюсвоих прав и исполнению своих обязанностей. В целях реализации указанных положений Федерального закона N 48-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены Правилаосуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизнинесовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителямиправ и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечениясохранности их имущества, а также выполнения опекунами илипопечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своихобязанностей (постановление Правительства Российской Федерации от 18мая 2009 года N 423). Так, в соответствии с указанными Правилами органы опеки ипопечительства проводят плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся в виде посещения подопечного, дляних установлены специальные сроки (один раз в течение первого месяца,один раз в три месяца в течение первого года, один раз в шесть месяцевв течение второго года и последующих лет после принятия органом опекии попечительства решения о назначении опекуна). Внеплановые проверки могут проводиться при поступлении отюридических и физических лиц устных или письменных обращений,содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуномсвоих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересовподопечного. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизниподопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересовподопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполненияопекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своихобязанностей. Установление особенностей проведения проверок в части предмета,оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведенияобусловлено особой сферой общественных отношений и связано снеобходимостью соблюдения опекунами или попечителями прав и законныхинтересов подопечных. Таким образом, надзор за деятельностью организаций, исполняющихобязанности опекунов и попечителей, осуществляется органами опеки ипопечительства в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ сособенностями, предусмотренными Федеральным законом N 48-ФЗ ипостановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 годаN 423. В целях принятия дополнительных мер по обеспечению надзора задеятельностью опекунов и попечителей законопроектом предлагаетсявнести изменение в часть 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ,включив надзор за деятельностью организаций, исполняющих обязанностиопекунов и попечителей, в перечень видов государственного контроля(надзора), особенности организации и проведения которогоустанавливаются Федеральным законом N 48-ФЗ и постановлениемПравительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423. Принятие законопроекта устранит конкуренцию норм Федеральногозакона N 294-ФЗ и Федерального закона N 48-ФЗ, а также обеспечит болееэффективное осуществление органами опеки и попечительства надзора задеятельностью организаций, исполняющих обязанности опекунов ипопечителей, и ответственное выполнение опекунами и попечителями своихобязанностей, предусмотренных Федеральным законом N 48-ФЗ.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует увеличениярасходов федерального бюджета.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин