Постановление Мэра г. Архангельска от 25.06.2013 № 507
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25 июля 2013 г. N 507ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденного решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807,постановляю: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. 2. Субъектам бюджетного планирования руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики муниципальногообразования "Город Архангельск"на 2014 год и плановый период 2015 и2016 годов при составлении проекта городского бюджета на 2014 год исреднесрочного финансового плана муниципального образования "ГородАрхангельск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. 3. Опубликовать постановление на официальном информационномИнтернет-портале муниципального образования "Город Архангельск". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕНЫ постановлением мэра города Архангельска от 25.07.2013 N 507 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Архангельск"(далее - основныенаправления бюджетной и налоговой политики) на 2014 год и плановыйпериод 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденным решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807. I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2012 году и начале 2013 года Итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговойполитики в 2012 году и начале 2013 года являются: 1. Снижение устойчивости городского бюджета Городской бюджет за 2012 год исполнен по доходам в объеме 7 053млн. рублей, по расходам - в сумме 7 351 млн. рублей, с дефицитом вразмере 298 млн. рублей. При этом несоответствие доходной базы городского бюджета ирасходных полномочий муниципального образования "Город Архангельск"(далее - город Архангельск) привели к планомерному увеличению долговойнагрузки на городской бюджет. Так, муниципальный долг на 01 января2013 года возрос в 1,7 раза и составил 780 млн. рублей, а верхнийпредел муниципального долга на 2013 год уже установлен в сумме 2 715млн. рублей и составляет 58,5 процента от утвержденного годовогообъема доходов городского бюджета без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений. Основным фактором, негативно повлиявшим на сбалансированностьгородского бюджета, стал пересмотр доходных источников между областными местным уровнями бюджетов в связи с передачей полномочий поздравоохранению на областной уровень и по содержанию полиции - нафедеральный. В результате чего налоговые и неналоговые доходыгородского бюджета по сравнению с 2011 годом сократились на 15процентов или на 747 млн. рублей, и их поступление в 2012 годусоставило 4 млрд.305млн. рублей. Тем не менее, благодаря улучшению качества администрированиядоходов городского бюджета и активному взаимодействию сгосударственными органами исполнительной власти по вопросам полноты исвоевременности поступления доходов в городской бюджет по отношению кплановым показателям собственные доходы исполнены на 102 процента,дополнительно получено 85 млн. рублей. 2. Проведение мероприятий по повышению эффективности расходовгородского бюджета В 2012 году в рамках реализации Программы повышения эффективностирасходов городского бюджета до 2012 года, утвержденной распоряжениеммэрии города Архангельска от 29.12.2011 N 3524р (с изменениями),основные усилия были сосредоточены на совершенствовании процессовсоставления и исполнения городского бюджета, обеспечения деятельностимуниципальных учреждений, а также развитии системы муниципальногоконтроля. С 01 января с 2012 года финансовое обеспечение деятельностимуници-пальных бюджетных и автономных учреждений города Архангельскаосуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполнение работ). При этом в целяхповышения качества их оказания много внимания уделяется совершенство-ванию оплаты труда работников бюджетной сферы. Активнее стал применяться программно-целевой метод планирования.При формировании проекта городского бюджета на 2013 год впервыеиспользовались ведомственные целевые программы города Архангельска. Врезультате удельный вес расходов городского бюджета на реализациюдолгосрочных и ведомственных целевых программгорода Архангельска вобщем объеме расходов городского бюджета на 2013 год без учетамежбюджетных трансфертов составляет 41 процент, для сравнения в 2012году данный показатель составлял менее 10 процентов. Продолжилось поэтапное внедрение с 01 января 2012 года информа-ционной системы управления бюджетным процессом "Смарт-бюджет",позволяющей автоматизировать процедуры составления, уточнения иисполнения городского бюджета, а также перейти практически полностьюна электронный документооборот. Кроме того, проводятся мероприятия по повышению открытости длянаселения информации о деятельности органов местного самоуправления. 3. Продолжение оптимизации сети муниципальных учреждений городаАрхангельска Мэрией города Архангельска в 2012 году и начале 2013 года былиприняты решения о реорганизации 12 муниципальных образовательныхучреждений города Архангельска путем присоединения малоэффективных кболее успешным, начата ликвидация муниципального казенного образова-тельного учреждения города Архангельска "Средняя общеобразовательнаяСоломбальская школа N 41", не функционировавшего с 2008 года. Также доконца 2013 года предусмотрено изменить тип на бюджетные 12 муници-пальных казенных образовательных учреждений города Архангельска. Помимо этого по результатам аккредитационной экспертизы двуммуниципальным образовательным учреждениям города Архангельска присвоенновый статус. II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов Проект городского бюджета на 2014 год будет формироваться вусловиях сокращения ранее прогнозируемых доходов и пересмотрарасходных полномочий между региональным и муниципальным уровнямибюджетной системы. Поэтому цели и задачи бюджетной и налоговойполитики, поставленные в предыдущие годы, не потеряли своейактуальности и будут продолжены с учетом новых вызовов. Главной целью бюджетной и налоговой политики на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов остается обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета. Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия нарешении следующих основных задач: сохранение и развитие доходных источников городского бюджета; повышение эффективности расходов городского бюджета; сдерживание дальнейшего роста муниципального долга городаАрхангельска. III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014-2016 годы в области доходов городского бюджета Бюджетная и налоговая политика в области доходов на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов должна быть нацелена на обеспечениенеобходимого уровня доходов городского бюджета, а также на максимальноэффективное использование и управление муниципальным имуществом. В основе бюджетной и налоговой политики в области доходовзаложены следующие основные направления: 1. Повышение роли доходов от использования муниципальногоимущества. Реализация данного направления должна осуществляться, в том числепутем проведения мероприятий по выявлению неиспользуемых земельныхучастков с целью вовлечения их в хозяйственный оборот, осуществлениемуниципального земельного контроля по вопросам оформления прав исоблюдения сроков освоения земельных участков. 2. Повышение эффективности взаимодействия с главнымиадминистраторами доходов городского бюджетапо улучшению качестваадминистрирования доходов и обеспечение эффективного использованияинструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов и иныхплатежей в бюджетную систему. С этой целью следует продолжать работу комиссии при мэре городаАрхангельскапо своевременному поступлению платежей в городской бюджет,а также проведение претензионной работы с неплательщиками,осуществление мер принудительного взыскания задолженности. 3. Повышение эффективности управления муниципальным имуществомгорода Архангельска. В связи с чем необходимо усилить контроль за использованием исохранностью имущества, переданного в хозяйственное ведение муници-пальным унитарным предприятиям города Архангельска. 4. Проведение работы, связанной с расширением налогооблагаемойбазы по имущественным налогам. Реализация данного направления должна осуществляться путемвыявленияи включенияв налогооблагаемую базу недвижимого имущества иземельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированыили зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых дляисчисления налогов. 5. Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетныхотношений с Архангельской областью, в первую очередь в частисохранения доходной базы. Необходимо усилить работу по привлечению в городской бюджетмежбюджетных трансфертов, добиваясь при этом полноценного финансовогообеспечения государственных полномочий за счет средств областногобюджета, а также выделения дополнительных ресурсов из федерального иобластного бюджетов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для софинансирования расходных обязательствгорода Архангельска. При этом особое внимание необходимо уделить отстаиванию интересовгорода Архангельска при передаче с муниципального на областной уровеньфинансового обеспечения дошкольного образования с 01 января 2014 года. IV. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в области расходов городского бюджета В условиях сокращения доходных возможностей городского бюджета, атакже необходимости снижения дефицитности городского бюджета и темповроста муниципального долга города Архангельска на первый план выходитрешение задачи повышения эффективности расходов городского бюджета иих переориентации в рамках существующих бюджетных ограничений. В связи с чем основными направлениями бюджетной политики вобласти расходов городского бюджета на среднесрочный периодопределены: 1. Оптимизация структуры расходов городского бюджета Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходовгородского бюджета требует выявления резервов экономии по каждому изнаправлений использования бюджетных средств. В рамках планирования бюджетных ассигнований на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов следует четко определить приоритетырасходования бюджетных средств, уделив особое внимание выполнениюзадач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая2012 года. В связи с чем необходимо еще раз оценить содержание действующихрасходных обязательств города Архангельска, соразмерив объемы ихфинансового обеспечения с реальными возможностями городского бюджета,в первую очередь, за счет сокращения затрат на закупку товаров, работи услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, атакже объемов субсидий из городского бюджета иным некоммерческиморганизациям, юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений),индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителямтоваров, работ, услуг. Повышению стабильности финансового обеспечения дорожнойдеятельности должно способствовать создание с 01 января 2014 годамуници-пального дорожного фонда города Архангельска. Остается актуальной и задача по оптимизации сети муниципальныхучреждений города Архангельска, а также по упорядочению осуществленияими проносящей доход деятельности. Высвобождаемые при этом бюджетныесредства должны направляться на решение первостепенных вопросовмуниципальной ответственности. 2. Развитие программно-целевых методов управления Для достижения целей социально-экономической политики иобеспечения общественного контроля за их достижением, составление иисполнение городского бюджета должно осуществляться на баземуниципальных программ города Архангельска. В целях правового обеспечения этих процессов необходимо внесениев 2013 году соответствующих поправок в Положение о бюджетном процессев муниципальном образовании "Город Архангельск". Переход к "программному" бюджету в полном объеме необходимоосуществить, начиная со следующего бюджетного цикла, а его отдельныеэлементы должны быть задействованы уже в городском бюджете на 2014год. В связи с чем, при составлении проекта городского бюджета на 2014год, прежде всего, необходимо обеспечить взаимосвязь практически всегообъема текущих расходов городского бюджета с целями и задачамимуниципальной политики посредством разработки (доработки)ведомственных муниципальных программ города Архангельска всоответствии с распоряжением мэрии города Архангельска от 04.06.2013N 1432р "О ведомственных целевых программах муниципального образования"Город Архангельск". Также необходимо провести инвентаризациюдействующих долгосрочных целевых программ города Архангельска. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны ифинансово обеспечены с учетом складывающихся бюджетных ограничений. Этим же принципам должны соответствовать и "дорожные карты"изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы посрокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования итемпам достижения целевых показателей по оплате труда. Таким образом, городской бюджет на 2014 год должен стать базойдля дальнейшего перехода к составлению, утверждению и исполнениюгородского бюджета на основе муниципальных программ городаАрхангельска. В то же время конечная эффективность "программного" бюджетазависит от качества муниципальных программ, механизмов контроля за ихреализацией. В связи с чем в кратчайшие сроки необходимо обеспечитьутверждение нового порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Архангельска. 3. Повышение качества и доступности муниципальных услуг(выполнения работ) Значительные меры, принимаемые по совершенствованию оплаты трудав муниципальных учреждениях социальной сферы города Архангельска,должны привести к повышению доступности и качества оказываемых имимуниципальных услуг (выполняемых работ). В связи с чем особое внимание следует уделить переходу к системе"эффективного контракта", который должен четко определять условияоплаты труда работника в зависимости от сложности выполняемой имработы, количества и качества затраченного труда. Кроме тогонеобходимо повысить прозрачность оплаты труда руководителеймуниципальных учреждений - их вознаграждение должно зависеть откачества работы учреждения и средней заработной платы персонала. При этом указанные мероприятия должны осуществляться смаксимальным использованием внутренних резервов муниципальныхучреждений, в том числе за счет средств от приносящей доходдеятельности. Кроме того необходимо продолжать работу по дальнейшемусовершенствованию правовой базы, необходимой для обеспечениядеятельности муниципальных учреждений, по повышению объективности ипрозрачности определения нормативных затрат на оказание (выполнение)муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержаниеимущества муниципальных учреждений города Архангельска. 4. Совершенствование механизма муниципальных закупок В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимообеспечить реализацию следующих направлений: а) совершенствование правового регулирования в сфере закупок,товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а именно: установление порядка нормирования в сфере закупок для обеспечениямуниципальных нужд; утверждение требований к закупаемым отдельным видам товаров,работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функцийзаказчиков; определение случаев осуществления банковского сопровожденияконтрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для муниципальных нужд; определение органа внутреннего муниципального финансовогоконтроля, для осуществления контроля в сфере закупок и установленияпорядка осуществления контроля; б) создание условий для осуществления с 01 января 2014 годазакупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд всоответствии с новыми требованиями, в том числе: создание контрактных служб, если совокупный годовой объемзакупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждпревышает сто миллионов рублей; назначение должностных лиц (контрактных управляющих), ответствен-ных за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд или нескольких закупок, включая исполнение каждогоконтракта; в) соответствие требованиям законодательства закупок,осуществляемых: муниципальными бюджетными учреждениями города Архангельска засчет субсидий из городского бюджета и иных средств, за исключениемслучаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи данного Федеральногозакона; муниципальными унитарными предприятиями города Архангельска засчет средств городского бюджета на осуществление капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности. 5. Повышение ритмичности исполнения городского бюджета В условиях ограниченности бюджетных ресурсов главныераспорядители средств городского бюджета должны обеспечить безусловноеисполнение выделяемых им бюджетных ассигнований, и принимать всенеобходимые меры по повышению качества прогнозирования кассовыхвыплат. При этом в первую очередь необходимо осуществлять своевременную икачественную подготовку проектов муниципальных правовых актов,необходимых для исполнения городского бюджета, и строгое соблюдениепоказателей кассового плана исполнения городского бюджета. V. Долговая политика В условиях существенного увеличения долговой нагрузки нагородской бюджет политика управления муниципальным долгом городаАрхангельска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов должнабыть направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивостигородского бюджета при сохранении на экономически безопасномуровнеобъема долговых обязательств с учетом всех возможных рисков. Объем муниципальных заимствований при этом должен оставаться впределах, позволяющих надлежащим образом обеспечивать исполнениебюджетных обязательств и качественно обслуживать муниципальный долг. В связи с чем ключевыми направлениями долговой политики являются: минимизация расходов на обслуживание муниципального долга городаАрхангельска; полнота и своевременность исполнения долговых обязательств городаАрхангельска; безусловное соблюдение ограничений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. В связи с чем при управлении муниципальным долгом городаАрхангельска необходимо осуществлять: мониторинг потребности городского бюджета в кредитных средствах; систематический отбор форм заимствований, максимальносоответствующих потребностям городского бюджета и способствующихоптимизации стоимости муниципальных заимствований; привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени в форме возобновляемой кредитной линии. Кроме того для покрытия временных кассовых разрывов целесообразноразвивать практику управления остатками средств на едином счете поучету средств городского бюджета, включая привлечение и возвратсредств муниципальных учреждений города Архангельска, что позволитреже прибегать в течение финансового года к заемным источникам иэкономить бюджетные средствана их обслуживание. VI. Муниципальный контроль Бюджетная политика в области муниципального контроля на 2014 годи плановый период 2015 и 2016 годов направленана дальнейшее развитиесистемы муниципального контроля. Совершенствование муниципального финансового контролядолжноосновываться на изменениях бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и направлено на: организацию внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита; усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустившихнарушения требований законов и иных нормативных актов; переориентацию на контроль за результатамииспользованиябюджетныхсредств; обеспечение своевременности, достоверности, полноты исоответствия нормативным требованиям отчетной информации, а такжесведений, необходимых для составления и исполнения городского бюджета. В связи с чем в первоочередном порядке, необходимо созданиенормативно-правовой базы, отвечающей требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации в сфере муниципальногофинансового контроля. Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд должно быть ориентировано на соблюдениетребований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд". В отношении контроля за деятельностью муниципальных учрежденийгорода Архангельска особое внимание необходимо сосредоточить наусилении контроля за соблюдением ими требований к объемами качествуоказания муниципальных услуг (выполнения работ), а также заразмещением муниципальными учреждениями города Архангельска информациио них на общегосударственном сайте. Кроме того, для усиления ответственности органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений города Архангельска зарезультаты их деятельности необходимо повысить прозрачность длянаселения информации о бюджете и бюджетном процессе в городеАрхангельске. В этих целях следует максимально использоватьвозможности различных интернет-ресурсов, в доступной форме информируянаселение о городском бюджете, планируемых и достигнутых результатовиспользования бюджетных средств. Публикуемая в открытых источниках информация позволит горожанамсоставить представление о направлениях расходования средств городскогобюджета и сделать выводы об эффективности расходов и целевомиспользовании средств. _____________