Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 19.09.2012 № 1540
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (тридцать третья сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19 сентября 2012 г. N 1540 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 16 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" на заключение в Правительство РоссийскойФедерации. 3. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации заместителю председателя комитета Архангельскогообластного Собрания депутатов по жилищно-коммунальному хозяйству иэнергетике Заре Виктору Николаевичу.Председатель областного Собрания депутатов В. С. Фортыгин Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Внести в абзац второй пункта 5 статьи 16 Федерального закона от22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 7января 1999 года N 18-ФЗ) (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 48, ст. 4553; 2005, N 30, ст. 3113; 2011, N 30, ст.4566) изменение, дополнив его словами ", включая установление запретана розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции". Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль 2012 года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федеральногозакона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995года N 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени,условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числеполный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 1 Федеральногозакона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" иотдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажии потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на егооснове" алкогольная продукция подразделяется на такие виды, какспиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерноевино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки,изготавливаемые на основе пива. В настоящее время формулировка положения Федерального закона от22 ноября 1995 года N 171-ФЗ о возможности установления субъектомРоссийской Федерации полного запрета на розничную продажу алкогольнойпродукции имеет двойное толкование: либо понимается только введениеполного запрета на розничную продажу всех видов алкогольной продукции,либо существует и возможность введения запрета на отдельные ее виды. Положениями Концепции реализации государственной политики поснижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, определенанеобходимость снижения объемов потребления населением алкогольнойпродукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков,изготавливаемых на его основе, в целях улучшения демографическойситуации в стране, увеличения продолжительности жизни населения,сокращения уровня смертности, формирования стимулов к здоровому образужизни. Введение полного запрета на розничную продажу отдельных видовалкогольной продукции особенно актуально для субъектов РоссийскойФедерации. По данным министерства здравоохранения и социальногоразвития Архангельской области, отмечается устойчивая тенденция кувеличению количества детей и особенно подростков, употребляющихслабоалкогольные напитки, что губительно сказывается на их здоровье.Если в 2009 году под наблюдением врачей психиатров-наркологов состояли422 подростка, то в 2011 году уже 546. Ежегодное увеличение потребления слабоалкогольных напитковпроисходит преимущественно за счет молодежи и подростков. Раннееприобщение детей и молодежи к слабоалкогольной продукции увеличиваетриск развития алкоголизма в несколько раз. Слабоалкогольные напиткипроизводятся с использованием вкусовых и тонизирующих добавок,присущих традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, ивыпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательныедля молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в такихнапитках содержания этилового спирта представлены не явно, что создаету потребителя ложное представление о них как о безалкогольныхнапитках. Сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (например,кофеина) в составе так называемых "энергетических" напитков, весьмапопулярных у молодежи в последнее время, в значительной степениусиливает энергетический обмен в организме. Кроме того, тонизирующиекомпоненты алкогольных напитков многократно усиливают рисктоксического, мутагенного и канцерогенного действия алкоголя начеловека. Вред здоровью подрастающего поколения причиняет слабоалкогольнаяпродукция типа "Джин-тоник", "Водка-лимон", "Ягуар Актив", "Винкод-винный коктейль", пивные напитки типа "Алко вкус апельсина" и т.п.Указанные слабоалкогольные напитки относятся к таким видам алкогольнойпродукции, как спиртные напитки с содержанием этилового спирта от 0,5процента до 9 процентов объема готовой продукции, винные напитки ссодержанием этилового спирта от 1,5 процента до 9 процентов объемаготовой продукции и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивныенапитки). Проектом федерального закона предлагается отнести к компетенциисубъектов Российской Федерации установление полного запрета нарозничную продажу отдельных видов алкогольной продукции, что будетспособствовать снижению объемов потребления населением алкогольнойпродукции.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 16 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" не потребует дополнительных финансовых затратиз федерального бюджета, а также не повлечет изменений финансово-бюджетных обязательств Российской Федерации.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 16 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции" не потребует отмены, изменения или дополненияфедеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин