Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 25.04.2012 № 1338
Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (тридцатая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25 апреля 2012 г. N 1338 ОБ ОБРАЩЕНИИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЗАПРОСОМ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ АБЗАЦА ЧЕТВЕРТОГО ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 6 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Областное Собрание депутатов, руководствуясь пунктом "а" части 2статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1части первой статьи 3, статьями 36, 37, 84 и 85 Федеральногоконституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации", ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сзапросом о проверке конституционности абзаца четвертого части первойстатьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакцииФедеральных законов от 24 июля 2002 года N 97-ФЗ, от 25 июля 2002 годаN 116-ФЗ, от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ, от 27 апреля 2004 года N 32-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 года N 201-ФЗ, от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ, от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, от 18декабря 2006 года N 232-ФЗ, от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ, от 20апреля 2007 года N 54-ФЗ, от 21 июля 2007 года N 194-ФЗ, от 1 октября2007 года N 224-ФЗ, от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ, от 1 декабря2007 года N 309-ФЗ, от 28 февраля 2008 года N 13-ФЗ, от 22 июля 2008года N 157-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 годаN 280-ФЗ, от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ, от 30 декабря 2008 годаN 309-ФЗ, от 30 декабря 2008 года N 313-ФЗ, от 7 мая 2009 года N 80-ФЗ, от 17 июля 2009 года N 167-ФЗ, от 24 июля 2009 года N 206-ФЗ, от24 июля 2009 года N 213-ФЗ, от 10 ноября 2009 года N 260-ФЗ, от 25ноября 2009 года N 267-ФЗ, от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ, от 23декабря 2010 года N 387-ФЗ, от 29 декабря 2010 года N 437-ФЗ, от 17июня 2011 года N 146-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, от 18 июля 2011года N 238-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, от 18 июля 2011 годаN 243-ФЗ, от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ, от 7 ноября 2011 года N 303-ФЗ, от 7 ноября 2011 года N 305-ФЗ, от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ,от 22 ноября 2011 года N 334-ФЗ, от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ, от30 ноября 2011 года N 353-ФЗ) согласно приложению к настоящемупостановлению. 2. Поручить представлять интересы Архангельского областногоСобрания депутатов в Конституционном Суде Российской Федерации: 1) Второму Станиславу Алексеевичу - председателю комитетаАрхангельского областного Собрания депутатов по законодательству исудебно-правовым вопросам, заслуженному юристу Российской Федерации; 2) Чертовой Надежде Андреевне - директору юридического институтаСеверного (Арктического) федерального университета имени М. В.Ломоносова, доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристуРоссийской Федерации; 3) Худяковой Инне Валентиновне - начальнику отдела по обеспечениюзаконодательной деятельности государственно-правового управленияаппарата Архангельского областного Собрания депутатов, кандидатуюридических наук.Председатель областного Собрания депутатов В. С. Фортыгин Приложение к постановлению областного Собрания депутатов от 25 апреля 2012 г. N 1338 В Конституционный Суд Российской Федерации 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, д. 1 Заявитель: Архангельское областное Собрание депутатов 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1 Органы, принявшие оспариваемый акт: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 26 Президент Российской Федерации 103132, г. Москва, Кремль ЗАПРОС о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации21 декабря 2001 года принят Трудовой кодекс Российской Федерации,который одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации 26 декабря 2001 года, подписан Президентом РоссийскойФедерации 30 декабря 2001 года (N 197-ФЗ) и опубликован в изданиях"Российская газета" от 31 декабря 2001 года N 256, "Парламентскаягазета" от 5 января 2002 года N 2-5, "Собрание законодательстваРоссийской Федерации" от 7 января 2002 года N 1 (ч. 1), ст. 3. Впоследствии в Трудовой кодекс Российской Федерации внесеныизменения и дополнения следующими Федеральными законами: Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 97-ФЗ "О внесенииизменения и дополнения в статью 96 Трудового кодекса РоссийскойФедерации" (опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2002 годаN 137); Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием государственного управления вобласти пожарной безопасности" (опубликован в "Российской газете" от30 июля 2002 года N 138-139); Федеральный закон от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актовРоссийской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникаморганов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органовналоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованиюгосударственного управления" (опубликован в "Российской газете" от 1июля 2003 года N 126); Федеральный закон от 27 апреля 2004 года N 32-ФЗ "О внесенииизменения в статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 30 апреля 2004 года N 92); Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 31 августа 2004 года N 188); Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 201-ФЗ "О внесенииизменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 31 декабря 2004 года N 292); Федеральный закон от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, атакже о признании утратившими силу некоторых положений законодательныхактов Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" от 13мая 2005 года N 100); Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативныхправовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 7 июля 2006 года N 146); Федеральный закон от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (опубликован в "Российскойгазете" от 23 декабря 2006 года N 290); Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничныхрынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 10 января 2007 года N 1); Федеральный закон от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" идругие законодательные акты Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 24 апреля 2007 года N 86); Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 194-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с установлением обязательности общего образования" (опубликованв "Российской газете" от 25 июля 2007 года N 159); Федеральный закон от 1 октября 2007 года N 224-ФЗ "О внесенииизменений в статью 222 Трудового кодекса Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 3 октября 2007 года N 219); Федеральный закон от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий" (опубликован в"Российской газете" от 24 октября 2007 года N 237); Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти изменения понятия и структуры государственного образовательногостандарта" (опубликован в "Российской газете" от 5 декабря 2007 годаN 272); Федеральный закон от 28 февраля 2008 года N 13-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 5 марта 2008 года N 47); Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 157-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" от30 июля 2008 года N 160); Федеральный закон от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием осуществления полномочий ПравительстваРоссийской Федерации" (опубликован в "Российской газете" от 25 июля2008 года N 158); Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций противкоррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовнойответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятиемФедерального закона "О противодействии коррупции" (опубликован в"Российской газете" от 30 декабря 2008 года N 266); Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 2008 года N 266); Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесенииизменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды"и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 31 декабря 2008 года N 267); Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N 313-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с обеспечением возможности замены обязательной сертификациидекларированием соответствия" (опубликован в "Российской газете" от 31декабря 2008 года N 267); Федеральный закон от 7 мая 2009 года N 80-ФЗ "О внесенииизменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 13 мая 2009 года N 84); Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 167-ФЗ "О признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации" (опубликован в "Российской газете" от 21 июля 2009 годаN 132); Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 206-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 29 июля 2009 года N 138); Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования"(опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2009 года N 138); Федеральный закон от 10 ноября 2009 года N 260-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона "О Московском государственномуниверситете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургскомгосударственном университете" (опубликован в "Российской газете" от 13ноября 2009 года N 214); Федеральный закон от 25 ноября 2009 года N 267-ФЗ "О внесенииизменений в Основы законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" (опубликован в "Российской газете" от 27 ноября 2009 годаN 226); Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг" (опубликован в "Российскойгазете" от 2 августа 2010 года N 169); Федеральный закон от 23 декабря 2010 года N 387-ФЗ "О внесенииизменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" иТрудовой кодекс Российской Федерации" (опубликован в "Российскойгазете" от 27 декабря 2010 года N 293); Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 437-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" иотдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 31 декабря 2010 года N 297); Федеральный закон от 17 июня 2011 года N 146-ФЗ "О внесенииизменений в статьи 348.2 и 348.11 Трудового кодекса РоссийскойФедерации" (опубликован в "Российской газете" от 21 июня 2011 годаN 131); Федеральный закон от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(опубликован в "Российской газете" от 4 июля 2011 года N 142); Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 238-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 22 июля 2011 года N 159); Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросам осуществления государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (опубликован в "Российской газете" от 25 июля2011 года N 160); Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 243-ФЗ "О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (опубликован в "Российскойгазете" от 22 июля 2011 года N 159); Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с реализацией положений Федерального закона "О техническомрегулировании" (опубликован в "Российской газете" от 22 июля 2011 годаN 159); Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 303-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона "Об обеспечении единстваизмерений" (опубликован в "Российской газете" от 9 ноября 2011 годаN 251); Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 305-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с реализацией мер государственной поддержки судостроения исудоходства" (опубликован в "Российской газете" от 9 ноября 2011 годаN 251); Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием государственного управления в областипротиводействия коррупции" (опубликован в "Российской газете" от 26ноября 2011 года N 266с); Федеральный закон от 22 ноября 2011 года N 334-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в частисовершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективныхтрудовых споров" (опубликован в "Российской газете" от 26 ноября 2011года N 266с); Федеральный закон от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ "О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (опубликован в "Российскойгазете" от 7 декабря 2011 года N 275); Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 353-ФЗ "О внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (опубликован в"Российской газете" от 7 декабря 2011 года N 275). В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 КонституцииРоссийской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3 истатьями 36, 37, 84-87 Федерального конституционного закона от 21 июля1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"Архангельское областное Собрание депутатов просит проверитьконституционность абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудовогокодекса Российской Федерации в части принятия законодательного актасубъекта Российской Федерации, устанавливающего гарантии для лиц,замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, -депутатов законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации. Основанием для обращения в Конституционный Суд РоссийскойФедерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе осоответствии Конституции Российской Федерации абзаца четвертого частипервой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, а именносоответствие содержания абзаца четвертого части первой статьи 6Трудового кодекса Российской Федерации содержанию пункта "н" части 1статьи 72 Конституции Российской Федерации в части принятиязаконодательного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающегогарантии для лиц, замещающих государственные должности субъектаРоссийской Федерации, - депутатов законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно части первой статьи 85 Федерального конституционногозакона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" допустимость запроса обусловлена тем, что Архангельскоеобластное Собрание депутатов считает не подлежащим действию из-занеконституционности абзац четвертый части первой статьи 6 Трудовогокодекса Российской Федерации в связи с тем, что нормы Трудовогокодекса Российской Федерации не могут быть распространены на лиц,замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, -депутатов законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, так как указанные лица несостоят в трудовых отношениях с законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с нимине заключается трудовой договор, они не могут быть уволены всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, на них нераспространяются правила трудового распорядка данного органа,руководитель законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации не являетсяпредставителем нанимателя по отношению к названным лицам. Депутатызаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации имеют особый статус, определенныйФедеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ)и законами субъектов Российской Федерации. Так, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ предусмотрено, что гарантии депутатской деятельностиустанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РоссийскойФедерации. Вместе с тем определением Верховного Суда Российской Федерации от12 октября 2011 года N 1-Г11-20 был признан недействующим ипротиворечащим абзацу четвертому части первой статьи 6 Трудовогокодекса Российской Федерации пункт 1 статьи 9 областного закона от 22октября 2009 года N 83-6-ОЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающихгосударственные должности Архангельской области в Архангельскомобластном Собрании депутатов, избирательной комиссии Архангельскойобласти, контрольно-счетной палате Архангельской области, и гарантияхдеятельности лица, замещающего государственную должностьуполномоченного по правам человека в Архангельской области", согласнокоторому предусматривалась единовременная выплата в размере двухденежных вознаграждений, в частности, депутатам Архангельскогообластного Собрания депутатов, осуществляющим свои полномочия напостоянной профессиональной основе, при прекращении их полномочий.Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что в соответствиис абзацем четвертым части первой статьи 6 Трудового кодекса РоссийскойФедерации установление дополнительных гарантий отдельным категориямработников относится к исключительному ведению Российской Федерации,следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправеосуществлять правовое регулирование в этой сфере. Как следует из указанного определения Верховного Суда РоссийскойФедерации, законодатель Архангельской области, устанавливая даннуювыплату для названной категории лиц, ввел не содержащуюся в Трудовомкодексе Российской Федерации норму, предусматривающую дополнительнуюгарантию отдельным категориям работников при увольнении, чем превысилсвои полномочия в сфере регулирования вопросов трудовогозаконодательства и вторгся в компетенцию федеральных органовгосударственной власти. Позиция Архангельского областного Собрания депутатов по вопросу,поставленному в настоящем запросе, состоит в следующем. Абзацем четвертым части первой статьи 6 Трудового кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что к ведению федеральных органовгосударственной власти в сфере трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений относится принятиеобязательных для применения на всей территории Российской Федерациифедеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающихобеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантийработникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориямработников). В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации установление общих принципов организации системыорганов государственной власти и местного самоуправления находится всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта Российской Федерации, относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые всоответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации вправеосуществлять собственное правовое регулирование по предметамсовместного ведения до принятия федеральных законов. После принятиясоответствующего федерального закона законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению всоответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 годаN 79-ФЗ) государственные должности Российской Федерации игосударственные должности субъектов Российской Федерации (далее также- государственные должности) - должности, устанавливаемые КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами для непосредственногоисполнения полномочий федеральных государственных органов, идолжности, устанавливаемые конституциями (уставами), законамисубъектов Российской Федерации для непосредственного исполненияполномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Как следует из содержания статей 1, 3 и 8 Федерального закона от27 июля 2004 года N 79-ФЗ, государственные должности не относятся кдолжностям гражданской службы и, следовательно, не охватываютсярегулированием данного Федерального закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы РоссийскойФедерации" деятельность лиц, замещающих государственные должностиРоссийской Федерации, и лиц, замещающих государственные должностисубъектов Российской Федерации, данным Федеральным законом нерегулируется. Особый характер государственных должностей субъектовРоссийской Федерации вытекает также из содержания пункта 2 статьи 2.1Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, согласно которомуна лиц, замещающих государственные должности субъектов РоссийскойФедерации, за исключением депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и мировых судей, распространяются ограничения, установленныеФедеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. К государственной должности субъекта Российской Федерации всоответствии с пунктом 6 Перечня типовых государственных должностейсубъектов Российской Федерации, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 декабря 2009 года N 1381, относитсядолжность депутата законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, государственные должности субъектов РоссийскойФедерации обладают особой спецификой и не охватываются регулированиемзаконодательства Российской Федерации о государственной службе. В настоящее время не приняты федеральные законы, регулирующиевопросы, связанные с замещением государственных должностей субъектовРоссийской Федерации и обеспечением государственными гарантиями лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъект Российской Федерации вправе осуществлятьправовое регулирование в указанной сфере общественных отношений допринятия соответствующего федерального закона. Это вытекает также из положений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации: в силу статьи 31 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации органы государственной власти Архангельской области вправесамостоятельно определять направления расходования средств областногобюджета. На основании этого Архангельская область вправе устанавливатьдополнительные гарантии лицам, замещающим государственные должностиАрхангельской области, с учетом своих финансовых возможностей. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации, возникающие при осуществлении полномочий, указанных впункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ, устанавливаются органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственныхдоходов и источников финансирования дефицита бюджета субъектаРоссийской Федерации. Изложенному выше выводу о праве субъектов Российской Федерацииосуществлять собственное правовое регулирование по вопросам замещениягосударственных должностей субъектов Российской Федерации, в том числепредусматривать определенные государственные гарантии, связанные сзамещением таких должностей, корреспондирует судебная практикаКонституционного Суда Российской Федерации и Верховного СудаРоссийской Федерации. Так, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 7 июня2006 года N 85-Г06-4 указывает, что в Российской Федерации не принятфедеральный закон, который регулировал бы вопросы предоставлениясоциальных гарантий лицам, замещающим государственные должностисубъектов Российской Федерации. В связи с этим законодательный органсубъекта Российской Федерации вправе осуществлять правовоерегулирование в данной сфере. В определении от 28 мая 2008 года N 60-Г08-3 Верховный СудРоссийской Федерации также указывает, что в настоящее время не принятыфедеральные законы, регулирующие вопросы, связанные с замещениемгосударственных должностей субъектов Российской Федерации иобеспечением государственными гарантиями лиц, замещающихгосударственные должности субъекта Российской Федерации, в том числепенсионным обеспечением, поэтому субъект Российской Федерации допринятия соответствующих федеральных законов вправе осуществлятьзаконодательное регулирование в этой сфере, то есть устанавливать засчет собственных средств порядок пенсионного обеспечения граждан,замещавших должности государственной службы субъектов РоссийскойФедерации, предусматривая в его рамках различные виды социальныхгарантий. Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерациирассматривался вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсиигосударственным служащим субъектов Российской Федерации. Как указалКонституционный Суд Российской Федерации в определениях от 1 декабря1999 года N 189-О и от 11 мая 2006 года N 88-О, предоставляемые засчет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсиипри наличии у государственного служащего определенного стажагосударственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимоназначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывшихгосударственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чегопри изменении законодателем правил исчисления таких доплат и ихразмера право на социальное обеспечение, в том числе конституционноеправо на получение государственной пенсии в установленных закономслучаях и размерах, не нарушается. Следовательно, в соответствии с правовой позициейКонституционного Суда Российской Федерации при отсутствии федеральногозаконодательного регулирования законодатель субъекта РоссийскойФедерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления засчет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемымгосударством пенсиям указанных лиц, что само по себе не вступает впротиворечие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) КонституцииРоссийской Федерации. В определении от 21 октября 2008 года N 797-О-О КонституционныйСуд Российской Федерации указал, что данная правовая позицияКонституционного Суда Российской Федерации применима и при оценкенормативных положений, предписания которых распространяются на лиц,замещавших соответствующие государственные должности субъектовРоссийской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь пунктом "а" части 2статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1части первой статьи 3 и статьями 36, 37, 84-87 Федеральногоконституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации", Архангельское областноеСобрание депутатов просит Конституционный Суд Российской Федерации: Признать абзац четвертый части первой статьи 6 Трудового кодексаРоссийской Федерации в части принятия законодательного акта субъектаРоссийской Федерации, устанавливающего гарантии для лиц, замещающихгосударственные должности субъекта Российской Федерации, - депутатовзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации, не соответствующим пункту "н" части 1статьи 72 Конституции Российской Федерации в части принятиязаконодательного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающегогарантии для лиц, замещающих государственные должности субъектаРоссийской Федерации, - депутатов законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного законаот 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" к настоящему запросу прилагаются: текст Трудового кодекса Российской Федерации - 30 экземпляров; доверенности, подтверждающие полномочия представителейАрхангельского областного Собрания депутатов, а также копиидокументов, подтверждающие право лиц выступать в Конституционном СудеРоссийской Федерации в качестве представителей, - 90 экземпляров; документ об уплате государственной пошлины - 30 экземпляров.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. С. Фортыгин