Указ Губернатора Архангельской области от 01.12.2011 № 166-у
О внесении изменений в отдельные правовые акты Архангельской области, регламентирующие деятельность Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 01 декабря 2011 г. N 166-у г. Архангельск О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В целях совершенствования управленческой деятельности,оптимизации процесса подготовки правовых актов ГубернатораАрхангельской области и правовых актов Правительства Архангельскойобласти, а также в связи с внедрением электронного документооборотапостановляю: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в отдельныеправовые акты Архангельской области, регламентирующие деятельностьГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти. 2. Настоящий указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук УТВЕРЖДЕНЫ указом Губернатора Архангельской области от 01 декабря 2011 г. N 166-у И З М Е Н Е Н И Я, которые вносятся в отдельные правовые акты Архангельской области, регламентирующие деятельность Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области 1. В регламенте Правительства Архангельской области, утвержденномуказом Губернатора Архангельской области от 27 июля 2009 года N 17-у: 1) абзац третий пункта 8 изложить в следующей редакции: "Порядок подготовки и издания правовых актов Правительстваустанавливается Регламентом подготовки, согласования, подписания,регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской областии правовых актов Правительства Архангельской области, утверждаемымГубернатором (далее - Регламент подготовки актов Правительства), иИнструкцией по делопроизводству в исполнительных органах."; 2) предложения второе и третье пункта 40 изложить в следующейредакции: "Проект акта Правительства (в электронной форме и на бумажномносителе), согласованный в порядке, установленном Регламентомподготовки актов Правительства и Инструкцией по делопроизводству висполнительных органах, а также прилагаемые документы и протоколэлектронного согласования передаются в протокольный отдел департаментаделопроизводства администрации Губернатора и Правительства (далее -протокольный отдел). Протокольный отдел направляет в департамент организационнойработы: проект акта Правительства - в электронной форме и на бумажномносителе; копии прилагаемых документов и протокол электронного согласования- на бумажном носителе.". 2. В Регламенте планирования, подготовки и проведения мероприятийс участием Губернатора Архангельской области, утвержденном указомГубернатора Архангельской области от 07 октября 2009 года N 30-у: 1) в пункте 3 после слов "указом Губернатора," дополнить словами"Порядком работы с документами, содержащими общедоступную информацию,утверждаемым распоряжением Губернатора,"; 2) в пункте 49 слова "министерством по делам молодежи, спорту итуризму Архангельской области (далее - министерство по делам молодежи,спорту и туризму)" заменить словами "департаментом международныхсвязей и государственного протокола администрации Губернатора иПравительства (далее - департамент международных связей игосударственного протокола)"; 3) в пунктах 50, 52, 54-56 слова "министерство по делам молодежи,спорту и туризму" в соответствующем падеже заменить словами"департамент международных связей и государственного протокола" всоответствующем падеже. 3. В Регламенте подготовки, согласования, подписания, регистрациии выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовыхактов Правительства Архангельской области, утвержденном указомГубернатора Архангельской области от 11 марта 2010 года N 29-у: 1) разделы III и IV изложить в следующей редакции: "III. Согласование проектов правовых актов Губернатора и проектов правовых актов Правительства 13. Проекты правовых актов подлежат согласованию. Согласование организуется исполнительным органом или структурнымподразделением администрации Губернатора и Правительства,подготовившим проект правового акта (далее - исполнитель). В отношении проектов нормативных правовых актов согласованиеосуществляется заинтересованными заместителями Губернатора,исполнительными органами, участвующими в выработке государственнойполитики на территории Архангельской области и осуществлении функцийпо нормативному правовому регулированию, структурными подразделениямиадминистрации Губернатора и Правительства (далее - заинтересованныелица). В отношении проектов правовых актов, не имеющих нормативногохарактера, согласование осуществляется заинтересованными заместителямиГубернатора, заинтересованными исполнительными органами и структурнымиподразделениями администрации Губернатора и Правительства. От имени исполнительных органов и структурных подразделенийадминистрации Губернатора и Правительства проекты правовых актоввизируют их руководители. Лицо считается заинтересованным, если проект правового актазатрагивает вопросы, относящиеся к его сфере ведения. Переченьзаинтересованных лиц определяется исполнителем с учетом положенийнастоящего Регламента. Исполнитель несет ответственность заопределение заинтересованных лиц, с которыми соответствующий проектправового акта подлежит согласованию. Все проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию: с заместителем Губернатора, в ведении которого находитсяисполнитель; с правовым департаментом администрации Губернатора иПравительства; с министерством экономического развития Архангельской области -если проект правового акта оказывает влияние на показатели социально-экономического развития Архангельской области, касается целевыхпрограмм Архангельской области, а также направлен на регулированиеотношений с участием субъектов предпринимательской деятельности вцелях выявления в указанных правовых актах положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности; с министерством финансов Архангельской области - если проектправового акта регулирует расходные обязательства Архангельскойобласти, межбюджетные отношения в Архангельской области, расходныеобязательства Российской Федерации и муниципальных образований, атакже влияет на изменение доходов или расходов областного бюджета; с иными исполнительными органами и структурными подразделениямиадминистрации Губернатора и Правительства - если это предусмотренофедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, указами Губернатора и постановлениями Правительства. Проекты распоряжений по аналитическим вопросам подлежатобязательному согласованию с заместителем Губернатора Архангельскойобласти - руководителем администрации Губернатора и Правительства (какв электронной форме, так и на бумажном носителе). 14. Согласование проектов правовых актов включает: 1) согласование проектов правовых актов в электронной форме(веерное согласование) со всеми заинтересованными лицами; 2) доработку проектов правовых актов; 3) согласование проектов правовых актов на бумажном носителе. В отношении проектов правовых актов, которые необходимо попоручению Губернатора или заместителя Губернатора подготовить воперативном порядке, допускается визирование только на бумажномносителе без согласования в электронной форме (без веерногосогласования), но с регистрацией в системе автоматизированногоделопроизводства и электронного документооборота "Дело" (далее -система "Дело") в установленном порядке. 15. Заинтересованные лица в ходе согласования в электронной форме(веерного согласования) проверяют, как повлияет его принятие нареализацию государственной политики в сфере ведения заинтересованноголица и как проект правового акта согласуется с нормативными правовымиактами в сфере ведения заинтересованного лица. 16. Министерство финансов Архангельской области в ходесогласования проекта правового акта: а) оценивает величину ожидаемых дополнительных поступлений вобластной бюджет при рассмотрении проектов нормативных правовых актовоб изменении финансовых обязательств Архангельской области, если этиизменения увеличивают поступления в областной бюджет; б) оценивает величину уменьшения доходов областного бюджета илидополнительных расходов областного бюджета в текущем году и в плановомпериоде; в) проверяет наличие или отсутствие необходимых финансовыхсредств в областном бюджете и о возможности изыскания необходимыхсредств при формировании областного бюджета и его изменения в текущемфинансовом году; г) проверяет необходимость внесения изменений в областной законоб областном бюджете; д) оценивает возможное влияние принятия проекта правового акта наместные бюджеты муниципальных образований Архангельской области; е) оценивает возможные последствия применения проекта правовогоакта, а также иные сведения, имеющие значение для принятия проектаправового акта. 17. Правовой департамент администрации Губернатора иПравительства (далее - правовой департамент) в ходе согласованияправового акта в электронной форме (веерного согласования) и набумажном носителе осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизупроекта правового акта, в том числе проверяет: а) соответствие проекта правового акта вышестоящим по юридическойсиле правовым актам (в том числе по форме, с точки зренияразграничения компетенции органов государственной власти и должностныхлиц); б) соблюдение порядка внесения проекта правового акта; в) отсутствие внутренних противоречий в тексте проекта правовогоакта; г) в отношении проектов нормативных правовых актов: необходимость проекта нормативного правового акта длярегулирования общественных отношений; достаточность проекта нормативного правового акта дляурегулирования общественных отношений, отсутствие пробелов в правовомрегулировании общественных отношений; наличие случаев дублирования положений в тексте проектанормативного правового акта; наличие в тексте проекта нормативного правового акта положений,не порождающих правовых последствий; отсутствие типичных коррупциогенных факторов в соответствии сметодикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010года N 96; д) соблюдение правил юридической техники. Согласование проектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) 18. Согласование проектов правовых актов в электронной форме(веерное согласование) проводится одновременно всеми заинтересованнымилицами с использованием системы "Дело". Исполнитель создает в системе "Дело" регистрационную карточкупроекта документа (далее - РКПД) и рассылает проект правового акта ипояснительную записку к нему всем заинтересованным лицам. Заинтересованные лица рассматривают проект правового акта иосуществляют согласование в срок, установленный исполнителем в РКПД.Срок устанавливается от 2 до 10 рабочих дней с учетом объема проектаправового акта: 1-3 страницы - не менее 2 рабочих дней; 4-6 страниц - не менее 4 рабочих дней; 7-10 страниц - не менее 5 рабочих дней; свыше 10 страниц - не менее 8 рабочих дней. При необходимости правовой департамент вправе рассматриватьпроект нормативного правового акта и осуществлять правовую иантикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта всрок не позднее 10 рабочих дней со дня его получения. При выставлении в РКПД даты окончания визирования исполнительприбавляет выходные и праздничные дни к определенному им сроку. 181. Для обеспечения проведения независимой экспертизы проектовнормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций илиимеющих межведомственный характер, исполнитель до внесения проектанормативного правового акта на согласование направляет указанныйпроект нормативного правового акта и пояснительную записку к нему вагентство по печати и средствам массовой информации Архангельскойобласти для размещения на официальном сайте Правительства винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанноеагентство размещает полученные документы на официальном сайтеПравительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" втечение 2 рабочих дней со дня их получения. 19. При отсутствии замечаний заинтересованное лицо делает в РКПДотметку "Согласен". При несогласии с проектом правового акта или наличии замечанийзаинтересованное лицо: делает в РКПД отметку "Не согласен" либо "Согласен сзамечаниями"; оформляет замечания (причины несогласия) в электронной форме всоответствующем поле РКПД или прикрепляет к РКПД файл - либо в видеэлектронного образа документа, подписанного собственноручнодолжностным лицом с проставлением даты, либо в виде документа,заверенного электронной подписью должностного лица. Замечанияоформляются не на бланке, без регистрации (по образцу пояснительнойзаписки к проекту акта). В случае отсутствия заместителя Губернатора (служебнаякомандировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) в протоколеэлектронного согласования делается отметка "Отсутствует должностноелицо". В случае отсутствия руководителя исполнительного органа,структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства(служебная командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.)делать отметку "Отсутствует должностное лицо" запрещается. В данномслучае делается отметка "Рассмотрен другим должностным лицом" ивизирование осуществляет исполняющий обязанности руководителяисполнительного органа (заместитель руководителя). Замечания по проекту правового акта устраняются в соответствии спунктами 20-21 настоящего Регламента. Доработка проектов правовых актов 20. В целях устранения замечаний заинтересованных лиц, а такжевыявленных коррупциогенных факторов исполнитель в срок не более 5рабочих дней осуществляет доработку проекта правового акта с участиемпредставителей заинтересованных лиц. 21. При отсутствии возможности разрешить разногласия междуисполнителем и заинтересованными лицами по поводу замечаний (на уровнеспециалистов, начальников структурных подразделений, руководителейисполнительных органов) эти разногласия разрешаются по инициативелюбой из сторон на служебном совещании у заместителя Губернатора,который курирует исполнительный орган, подготовивший проект правовогоакта. Лицо, разрешающее разногласия, дает указания по окончательнойредакции проекта правового акта. Если замечания носят несущественный (редакционный, уточняющийхарактер), исполнитель вносит их в проект правового акта передоформлением на бумажном носителе, при этом в протоколе электронногосогласования исполнителем делается отметка от руки "Замечанияустранены" и проставляется подпись руководителя (представителя)заинтересованного лица, внесшего замечания, с расшифровкой подписи. Исполнитель несет ответственность за устранение замечаний вслучае, если он делает отметку "Замечания устранены" без полученияподписи руководителя (представителя) заинтересованного лица. Если замечания носят существенный, принципиальный характер, последоработки создается 2-я версия РКПД, и проект правового акта подлежитповторному согласованию в электронной форме (веерному согласованию). Не рекомендуется в ходе согласования в электронной форме(веерного согласования) создавать более 2-х версий РКПД. Еслизаинтересованные лица не смогли найти компромиссного решения,согласование проекта правового акта осуществляется в соответствии спунктом 25 настоящего Регламента. 211. Исполнитель в соответствии со статьей 35.1 Трудового кодексаРоссийской Федерации обеспечивает участие Архангельской областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вразработке проектов указов Губернатора и проектов постановленийПравительства в сфере труда. С этой целью исполнитель после доработкиуказанных проекта указа Губернатора или проекта постановленияПравительства направляет соответствующий проект правового акта иматериалы к нему в агентство по труду и занятости населенияАрхангельской области. Указанное агентство в течение двух рабочих днейсо дня получения направляет копии проектов правовых актов и материаловк ним координаторам сторон Архангельской областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 212. В отношении проектов указов Губернатора и проектовпостановлений Правительства по вопросам государственного регулированияинвестиционной и предпринимательской деятельности для выявления мнениясубъектов предпринимательской деятельности, права и интересы которыхзатрагиваются проектом правового акта, учета их предложений придоработке данного проекта может проводиться публичное обсуждениеуказанного проекта правового акта. Для этого исполнитель после доработки указанного проектаправового акта направляет его и пояснительную записку к нему суказанием почтового адреса, адреса электронной почты или номера факсаисполнителя в агентство по печати и средствам массовой информацииАрхангельской области для размещения на официальном сайтеПравительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Указанное агентство размещает полученные документы на официальномсайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в течение двух рабочих дней со дня их получения. Прием предложений и замечаний, поступающих от субъектовпредпринимательской деятельности, осуществляется в течение 10календарных дней со дня размещения указанных документов на официальномсайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" по почте, электронной почте или факсу, указанным впояснительной записке. 213. В случае внесения существенных изменений в проект правовогоакта после проведения процедур, предусмотренных пунктами 211 и 212настоящего Регламента, проводится повторное согласование проектаправового акта в электронной форме (веерное согласование). Согласование проектов правовых актов на бумажном носителе 22. Согласование проектов правовых актов на бумажном носителеосуществляется последовательно, в следующем порядке (снизу вверх): 1) исполнитель; 2) правовой департамент; 3) министерство финансов Архангельской области - если проектправового акта регулирует расходные обязательства Архангельскойобласти, межбюджетные отношения в Архангельской области, расходныеобязательства Российской Федерации и муниципальных образований, атакже влияет на изменение доходов или расходов областного бюджета; 4) заместитель Губернатора, в ведении которого находитсяисполнитель. Если текст проекта правового акта после согласования правовымдепартаментом был изменен, проект правового акта подлежит повторномусогласованию правовым департаментом. 23. Согласование проекта правового акта на бумажном носителеосуществляется в течение одного - двух рабочих дней (каждымдолжностным лицом). 24. Для согласования проекта правового акта на бумажном носителеисполнитель: на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта икаждого приложения к нему оформляет список визирующих в печатном виде(наименование должности визирующего и расшифровка подписи); передает последовательно проект правового акта и прилагаемые кнему документы заинтересованным лицам, которые участвуют всогласовании проекта правового акта на бумажном носителе, черезприемные и секретариаты. Заинтересованное лицо собственноручно визирует проект акта, атакже приложения к нему и в обязательном порядке проставляет дату (отруки). 25. Если в ходе согласования в электронной форме (веерногосогласования) и доработки проекта правового акта не удалось устранитьзамечания, но принятие такого акта необходимо, заинтересованное лицо,не согласное с проектом правового акта, включается в список визирующихна бумажном носителе и визирует проект правового акта с отметкой "Несогласен" или "С замечаниями". Замечания (причины несогласия), оформленные на бумажном носителев соответствии с Инструкцией по делопроизводству (не на бланке, безрегистрации) и подписанные должностным лицом с проставлением даты,прилагаются к проекту правового акта. IV. Подготовка проектов правовых актов Губернатора и проектов правовых актов Правительства к принятию и подписанию 26. После согласования в электронной форме (веерногосогласования) и на бумажном носителе исполнитель: направляет РКПД в системе "Дело" в протокольный отделдепартамента делопроизводства администрации Губернатора иПравительства (далее - протокольный отдел) для преобразования врегистрационную карточку (РК) и осуществления регистрации правовогоакта после подписания; представляет в протокольный отдел проект правового акта (набумажном и электронном носителях), документы к нему, указанные впункте 8 настоящего Регламента, а также протокол электронногосогласования (на бумажном носителе); направляет в прокуратуру Архангельской области по электроннойпочте проект указа Губернатора для осуществления правовой иантикоррупционной экспертизы. В случае внесения изменений в проектправового акта после проведения такой правовой и антикоррупционнойэкспертизы проводится повторное согласование проектов правовых актов вэлектронной форме (веерное согласование) и согласование проектовправовых актов на бумажном носителе в порядке, установленном настоящимРегламентом. 27. В отношении проектов правовых актов Губернатора протокольныйотдел в срок, не превышающий двух рабочих дней, проверяет наличиенеобходимых документов и виз заинтересованных лиц, осуществляетредактирование проекта правового акта с целью соблюдения нормсовременного русского языка и правил оформления. В ходе редактированияпроекта правового акта допускается вносить редакционные изменения, неменяющие смысла его положений. Если в ходе редактирования возникает необходимость изменить смыслотдельных положений проекта правового акта, он возвращаетсяисполнителю на доработку, при необходимости - на повторноевизирование. 28. Отредактированный проект правового акта Губернатораоформляется протокольным отделом на гербовом бланке и направляется наподписание Губернатору. 29. В отношении проектов правовых актов Правительствапротокольный отдел в течение одного рабочего дня проверяет наличие виззаинтересованных лиц и передает копию проекта правового актаПравительства с приложениями (в электронной форме и на бумажномносителе), копии необходимых для рассмотрения на заседанииПравительства документов, копию протокола электронного согласования(на бумажном носителе) в департамент организационной работы игосударственного протокола администрации Губернатора и Правительства(далее - департамент организационной работы). Департамент организационной работы: формирует повестку дня заседания Правительства; сканирует представленные на бумажном носителе документы и вместес проектом правового акта направляет их членам Правительства,приглашенным лицам в электронной форме. Для лиц, не имеющих возможности получать документы в электроннойформе, департамент организационной работы тиражирует их в необходимомколичестве. 30. После рассмотрения проекта правового акта Правительства назаседании Правительства протокольный отдел осуществляет редактированиепроекта правового акта с целью соблюдения норм современного русскогоязыка и правил оформления, оформляет его на гербовом бланке инаправляет на подписание Губернатору не позднее двух рабочих дней содня проведения заседания Правительства. В ходе редактирования проектаправового акта допускается вносить редакционные изменения, не меняющиесмысла его положений. Если Правительством принято решение об отклонении правового акта,о направлении проекта правового акта на доработку или о снятии проектаправового акта с рассмотрения, протокольный отдел передает проектправового акта Правительства и документы к нему исполнителю. Если Правительством принято решение о принятии правового акта сучетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта правовогоакта, исполнитель дорабатывает его и при необходимости повторновизирует (на бумажном носителе). В случае внесения существенныхизменений в проект правового акта проводится повторное согласованиепроектов правовых актов в электронной форме (веерное согласование) исогласование проектов правовых актов на бумажном носителе в порядке,установленным настоящим Регламентом. Доработка проектов правовых актов осуществляется в срок, непревышающий 5 рабочих дней. Протокольный отдел после редактирования оформляет проектправового акта на гербовом бланке и направляет на подписаниеГубернатору. 31. По решению Губернатора или заместителя Губернатора может бытьпринято решение о рассмотрении проекта правового акта Правительстваметодом опроса членов Правительства. В этом случае на проектеправового акта должна быть сделана отметка "Согласование проводитсяметодом опроса по решению (указываются должность, фамилия, инициалыимени и отчества)". Для рассмотрения проекта правового акта методом опроса вначалепроводится согласование в электронной форме с заинтересованнымилицами. Затем на бумажном носителе оформляются визы в соответствии спунктом 23 настоящего Регламента, после этого - визы членовПравительства. Для принятия правового акта необходимо собрать более 50процентов голосов членов Правительства. При этом в лист согласованиявносятся визы всех членов Правительства. Проект правового акта Правительства, принятого методом опроса, идокументы к нему направляются исполнителем в протокольный отдел дляредактирования, оформления на гербовом бланке, подписания и выпуска. Исполнитель информирует о правовом акте Правительства, принятомметодом опроса, на очередном заседании Правительства."; 2) пункт 35 раздела V изложить в следующей редакции: "35. Выпуск правовых актов осуществляется протокольным отделом всоответствии с листом рассылки, при этом исполнительным органам,структурным подразделениям администрации Губернатора и Правительства,органам местного самоуправления, иным организациям, работающим всистеме "Дело", рассылка осуществляется в электронной форме черезсистему "Дело". Копии правовых актов на бумажном носителе, заверенные печатьюпротокольного отдела, направляются через общий отдел департаментаделопроизводства администрации Губернатора и Правительства: исполнителю; в правовой департамент администрации Губернатора и Правительства; в министерство финансов Архангельской области (если правовой актрегулирует расходные обязательства Архангельской области, межбюджетныеотношения в Архангельской области, расходные обязательства РоссийскойФедерации и муниципальных образований, а также влияет на изменениедоходов или расходов областного бюджета); в агентство по печати и средствам массовой информацииАрхангельской области (если правовые акты подлежат официальномуопубликованию или размещению на сайте Правительства Архангельскойобласти); остальным адресатам, указанным в листе рассылке."; 3) в разделе VI слова "в электронном виде" заменить словами "вэлектронной форме". ___________