Постановление Мэра г. Архангельска от 22.07.2011 № 331
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22 июля 2011 г. N 331 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденного решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807,постановляю: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. 2. Отраслевым (функциональным) и территориальным органам мэриигорода Архангельска руководствоваться основными направлениямибюджетной и налоговой политики муниципального образования "ГородАрхангельск" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов присоставлении проекта городского бюджета на 2012 год и среднесрочногофинансового плана муниципального образования "Город Архангельск" на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по вопросам экономического развития и финансам ЦывареваА.П.Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕНЫ постановлением мэра города Архангельска от 22.07.2011 N 331 Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Архангельск" (далее - основныенаправления бюджетной и налоговой политики) на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденным решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807. I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2010 году и начале 2011 года В рамках реализации основных направлений бюджетной и налоговойполитики в 2010 году и начале 2011 года достигнуты следующиерезультаты. 1. Стабилизация экономики и принимаемые меры по увеличениюдоходов городского бюджета и повышению качества их администрированияобеспечили рост общего объема доходов городского бюджета за 2010 годна 16 процентов по сравнению с 2009 годом. По отношению к уточненнымплановым показателям городской бюджет по доходам за 2010 год исполненна 103 процента. В результате положительная динамика поступления доходов иоптимизация механизма управления остатками средств на едином счетегородского бюджета позволили исполнить расходы городского бюджета на94 процента к уточненным плановым показателям без привлечения заемныхисточников. При этом расходы на городское хозяйство увеличились на 34процента по сравнению с 2009 годом, в том числе расходы наблагоустройство и дорожное хозяйство выросли в 1,5 раза, а на жилищноехозяйство - в 2 раза. По отраслям социально-культурной сферы сохраненынаправления по развитию материально-технической базы муниципальныхучреждений муниципального образования "Город Архангельск" (далее -муниципальные учреждения) и обеспечены установленные меры социальнойподдержки. 2. Развитию доходных источников городского бюджета способствовалазаконодательная инициатива муниципального образования "ГородАрхангельск" (далее - город Архангельск) по изменению регулированиямежбюджетных отношений в Архангельской области. В итоге в 2011 годуналог на доходы физических лиц поступает в городской бюджет понормативу отчислений, увеличенному до 16 процентов. 3. В целях улучшения кадровой ситуации и социальной защищенностиработников муниципальных учреждений в расходной части городскогобюджета на 2011 год предусмотрены средства на повышение фонда оплатытруда работников муниципальных учреждений с 01 января 2011 года на 6,5процентов, а также на предоставление дополнительных выплат отдельнымкатегориям работников муниципальных учреждений. 4. На повышение финансовой дисциплины направлено создание в 2010году контрольного органа города Архангельска - контрольно-счетнойпалаты города Архангельска. 5. Продолжают внедряться и новые механизмы оказания и финансовогообеспечения муниципальных услуг (работ). Начата разработка нормативно-правовой базы, необходимой дляреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". В основном определена структура сети подведомственныхмуниципальных учреждений исходя из их типа (казенные, бюджетные иавтономные). 6. Для совершенствования программно-целевых методов бюджетногопланирования утвержден порядок разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ города Архангельска. Одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за 2010год на внешнюю проверку в контрольно-счетную палату городаАрхангельска и на рассмотрение Архангельской городской Думыпредставлен отчет о реализации долгосрочных целевых программ, включаяоценку эффективности их реализации. 7. Принесли результаты и меры по повышению бюджетной дисциплиныпри исполнении городского бюджета. Ситуация со сроками принятияглавными распорядителями средств городского бюджета муниципальныхправовых актов, необходимых для исполнения городского бюджета,существенно улучшилась. II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Бюджетная и налоговая политика на 2012 год и плановый период 2013и 2014 годов нацелена на сохранение сбалансированности городскогобюджета в условиях сокращения собственных доходных источников. Достижение поставленной цели должно быть обеспечено путемконсолидированной работы органов местного самоуправления городаАрхангельска по решению следующих задач: развитие доходных источников городского бюджета; реалистичность и гарантированное исполнение принятых бюджетныхобязательств; повышение эффективности расходов городского бюджета. III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в области доходов городского бюджета Бюджетная и налоговая политика на 2012 год и плановый период 2013и 2014 годов в области доходов городского бюджета будет направлена наобеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета. В основе бюджетной и налоговой политики в области доходовзаложены следующие основные направления: 1) повышение надежности прогноза социально-экономическогоразвития города Архангельска; 2) повышение эффективности управления муниципальнойсобственностью: обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, втом числе акциями, находящимися собственности города Архангельска; проведение анализа использования муниципального имущества,переданного в оперативное управление, и земельных участков с цельюизъятия излишних, неиспользуемых или используемых не по назначениюимущества и земельных участков, вовлечения в оборот временнонеиспользуемых материальных и нематериальных активов; проведение оптимизации структуры муниципального имущества с цельюполучения дополнительных доходов от его использования или реализации; проведение постоянной работы с организациями по вопросу выкупаземельных участков; 3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам вгородской бюджет: улучшение администрирования доходов городского бюджета; эффективная реализация контрольных функций главнымиадминистраторами доходов городского бюджета, проведение своевременнойпретензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мерпринудительного взыскания задолженности. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна бытьнаправлена на продолжение работы по отстаиванию интересов городаАрхангельска в части сохранения доходной базы и привлечению вгородской бюджет дополнительных финансовых ресурсов, в том числе навыполнение полномочий в связи с наличием у города Архангельска статусаадминистративного центра Архангельской области. IV. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в области расходов городского бюджета Бюджетная политика на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов вобласти расходов городского бюджета направлена на повышениеэффективности распределения средств городского бюджета при безусловномисполнении действующих расходных обязательств. Основными направлениями бюджетной политики в области расходовгородского бюджета являются: 1. Обеспечение нацеленности на достижение конкретных результатов При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов следует исходить из необходимости оптимизацииограниченных бюджетных ресурсов, повышения отдачи от их использования. В основу бюджетного планирования должны быть заложены приоритетыразвития города Архангельска, отраженные в Программе социальноэкономического развития города Архангельска на 2011- 2013 годы. При этом необходимо обеспечить исполнение уже принятых бюджетныхобязательств, сохранив взвешенный подход к увеличению и принятию новыхрасходных обязательств города Архангельска. Одновременно следует провести инвентаризацию действующихрасходных обязательств города Архангельска на предмет их соответствияизменениям законодательства Российской Федерации, а также с цельюповышения эффективности использования средств городского бюджета,направляемых на их реализацию. При распределении расходов городского бюджета следует развиватьпрактику применения инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, позволяющих соизмерять затраты и результаты, оцениватьстепень достижения поставленных целей. Все эти направления должны быть положены в основу расходной частигородского бюджета и получить развитие в рамках Программы повышенияэффективности расходов городского бюджета, разработать которуюнеобходимо в кратчайшие сроки. 2. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполненияработ) Городской бюджет на 2012 год будет первым бюджетом, которыйформируется и будет исполняться в условиях внедрения новых формфинансового обеспечения муниципальных услуг (работ), оказываемыхмуниципальными учреждениями всех типов. Ориентация бюджетных расходов не на содержание сети муниципальныхучреждений, а на обеспечение результативности их деятельности должнасоздать стимулы у муниципальных учреждений по повышению качестваоказываемых ими муниципальных услуг (выполнению работ). В целяхулучшения кадровой ситуации в муниципальных учреждениях необходимосоздать условия для совершенствования оплаты труда в бюджетномсекторе, обеспечения планомерного повышения уровня заработной платыработников муниципальных учреждений. С 01 января 2012 года большинство муниципальных учреждений будутнаходиться в статусе "бюджетных", соответственно получать субсидии изгородского бюджета и иметь расширенные финансовые полномочия. В связис чем, уже в 2011 году необходимо создать все условия для обеспечениянадлежащего финансирования деятельности муниципальных бюджетныхучреждений в новых условиях с первых чисел января 2012 года. При этом расширение самостоятельности и усиление ответственностимуниципальных учреждений резко повышают требования к нормативной базе.Поэтому разработку и утверждение муниципальных правовых актов,необходимых для реализации положений Федерального закона от 08.05.2010N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", следует осуществлять сучетом различий в качестве и результативности предоставляемыхмуниципальных услуг (выполняемых работ), финансовых и имущественныхрисков принимаемых решений. 3. Развитие системы муниципальных программ Применение программно-целевого метода при планировании бюджетныхассигнований должно расширяться. При этом целевые программы не должныявляться источником дополнительного увеличения бюджетных затрат, аслужить основой для оптимизации и повышения эффективности расходовгородского бюджета. При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов главным распорядителям средств городскогобюджета необходимо ответственно подойти к практике внедренияведомственных целевых программ, а разработку (изменение) долгосрочныхцелевых программ осуществлять на основе оценки эффективности ихреализации. 4. Повышение качества размещения заказов для муниципальных нужд инужд муниципальных бюджетных учреждений При осуществлении процедур формирования, размещения и исполнениязаказа следует обеспечить: планирование обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальныхбюджетных учреждений; установление обоснования цен контрактов; использование качественных критериев оценки заявок, которыепозволяют минимизировать субъективность при определении победителяконкурсных процедур; внедрение механизма управления контрактами (исполнение,мониторинг исполнения, приемка результатов и администрированиегарантийного периода, подтверждение качества и оценки соответствияпоставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, учетконтрактных результатов, анализ эффективности исполнения контракта исопоставление результатов запланированным целям закупок). 5. Совершенствование процедур исполнения городского бюджета Все необходимые меры для организации исполнения городскогобюджета должны приниматься до начала финансового года. Необходимые условия для открытия и ведения новых лицевых счетовмуниципальных бюджетных учреждений, своевременного проведения ихкассовых выплат с 01 января 2012 года следует создать уже в 2011 году. Одновременно необходимо обеспечить качество и строгое соблюдениеустановленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов,необходимых для исполнения городского бюджета. Все решения в процессе исполнения городского бюджета должныприниматься и реализовываться максимально оперативно, а принятиебюджетных обязательств должно осуществляться в строгом соответствии сзаконодательством Российской Федерации. V. Долговая политика Политика управления муниципальным долгом города Архангельска в2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов будет направлена наобеспечение экономически обоснованного соотношения между потребностямигородского бюджета в кредитных ресурсах и объемами их привлечения. Приэтом следует сохранить преемственность действующих принципов: соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; своевременного исполнения долговых обязательств; поддержания статуса города Архангельска как надежного заемщика. Ограниченность доходных источников не позволит обойтись безпривлечения муниципальных заимствований в качестве основного источникафинансирования дефицита городского бюджета в 2012 году и плановомпериоде 2013 и 2014 годов. Для сохранения экономически безопасных объемов заимствованийдолговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживаниенеобходима реализация следующих направлений: недопустимость образования пеней и штрафов в результатененадлежащего исполнения обязанностей заемщика - города Архангельска; привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократногоиспользования денежных средств; формирование минимально возможной процентной ставки в процессеотбора кредитной организации по предоставлению денежных средств(кредита). VI. Муниципальный контроль Бюджетная политики в области муниципального контроля на 2012 годи плановый период 2013 и 2014 годов будет направлена на развитиесистемы муниципального контроля. 1. В сфере муниципального финансового контроля необходимообеспечить: совершенствование правового регулирования муниципальногофинансового контроля в соответствии с изменениями законодательстваРоссийской Федерации; обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений инедостатков на основе анализа законодательства Российской Федерации,муниципальных правовых актов и результатов контрольных мероприятий; обеспечение публичности информации о муниципальных финансах,включая информацию о деятельности контрольно-счетной палаты городаАрхангельска. 2. Для осуществления муниципального контроля за деятельностьюмуниципальных учреждений в первую очередь необходимо своевременносоздать нормативно-правовую базу по вопросам контроля, отвечающуютребованиям Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Особое внимание должно быть уделено контролю за: недопущением образования просроченной кредиторской задолженности; полнотой и своевременностью представления отчетной информации; соблюдением муниципальными учреждениями требований к объемам икачеству оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и иныхусловий предоставления средств городского бюджета. ____________