Постановление Мэра г. Архангельска от 10.08.2010 № 345
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10 августа 2010 г. N 345 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ В соответствии с подпунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессев муниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденногорешением Архангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008N 807, постановляю: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. 2. Отраслевым (функциональным) и территориальным органам мэриигорода Архангельска руководствоваться основными направлениямибюджетной и налоговой политики муниципального образования "ГородАрхангельск" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов приразработке проекта городского бюджета на 2011 год и среднесрочногофинансового плана муниципального образования "Город Архангельск" на2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по вопросам экономического развития и финансам ЦывареваА.П.И. о. мэра города А. П. Цыварев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением мэра города Архангельска от 10.08.2010 N 345 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Архангельск" (далее - основныенаправления бюджетной и налоговой политики) на 2011 год и плановыйпериод 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденным решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807. I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2009 году и начале 2010 года Исполнение городского бюджета в 2009 году осуществлялось в рамкахантикризисных мер, основными направлениями которых стали укреплениедоходов и оптимизация расходов городского бюджета. С экономическойточки зрения год был сложным, в результате городской бюджет на 2009год потребовал существенной корректировки первоначально утвержденныхпоказателей. В итоге по отношению к уточненным показателям городской бюджет за2009 год по доходам исполнен более чем на 98 процентов, а по расходамна 95 процентов от плановых показателей. При этом грамотное применениеинструментов бюджетной политики обеспечило сохранение доходной базыгородского бюджета на уровне 2008 года - снижение составило лишь 1процент, что дало возможность обеспечить бесперебойное финансовоеобеспечение первостепенных расходных обязательств муниципальногообразования "Город Архангельск" (далее - город Архангельск). Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в 2009году и начале 2010 года являлись: 1. Своевременное и полное выполнение налоговых и неналоговыхобязательств налогоплательщиками, плательщиками арендных платежей иплаты за негативное воздействие на окружающую среду. В 2009 и 2010 годах продолжено взаимодействие с налоговыми ииными территориальными подразделениями федеральных органов власти вцелях увеличения доходов городского бюджета, сокращения задолженностипо платежам в городской бюджет. 2. Безусловное исполнение социальных обязательств городаАрхангельска. В 2009 году обеспечено достижение уровня заработной платыработников бюджетной сферы не ниже установленной минимальнойзаработной платы в Архангельской области в размере 5 329 рублей.Существенные меры приняты по решению проблемы устройства детей вдошкольные учреждения и по улучшению кадровой ситуации вздравоохранении. Продолжена реализация социально-значимых городскихцелевых программ. 3. Внедрение системы результативного управления процессамиоказания муниципальных услуг (выполнения работ). Проделана большая подготовительная работа по изменению механизмовресурсного обеспечения оказания (выполнения) органами местногосамоуправления и муниципальными бюджетными учреждениями муниципальныхуслуг (работ). В 2010 году главные распорядители средств городскогобюджета обеспечивают внедрение в практику своей деятельности расчетно-нормативных затрат и муниципальных заданий на оказание муниципальныхуслуг (выполнения работ). В целях повышения качества муниципальныхуслуг, оказываемых муниципальными учреждениями, распоряжениями мэрагорода утверждены стандарты их оказания. 4. Совершенствование процедур составления и исполнения городскогобюджета. Во исполнение Положения о бюджетном процессе в городеАрхангельске, утвержденного решением Архангельского городского Советадепутатов от 17.12.2008 N 807, и в целях дальнейшей модернизациитехнологий составления и исполнения городского бюджета принят целыйкомплекс муниципальных правовых актов и приказов соответствующихучастников бюджетного процесса, регулирующих бюджетные правоотношения.Обеспечено внедрение новых принципов осуществления бюджетныхинвестиций и проведения капитального ремонта объектов муниципальнойсобственности, совершенствуются процессы составления проектагородского бюджета и среднесрочного финансового плана городаАрхангельска, а также механизмы финансового обеспечения отдельныхрасходных обязательств города Архангельска. II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов Бюджетная и налоговая политика на 2011 год и плановый период 2012и 2013 годов должна быть ориентирована на поддержание социальной иэкономической стабильности, а также создание условий для долгосрочногоустойчивого развития в условиях сокращения собственных доходныхисточников. Главными целями бюджетной и налоговой политики на 2011 год иплановый период 2012 и 2013 годов являются сохранениесбалансированности городского бюджета и обеспечение его нацеленностина достижение конкретных результатов. При этом сохраняется необходимость решения поставленных ранеезадач по: 1) консервативному бюджетному планированию исходя из оценкивозможностей доходного потенциала и минимизации размера дефицитагородского бюджета; 2) сохранению и развитию доходных источников городского бюджета вдействующих экономических условиях; 3) сдерживанию роста расходов городского бюджета путемоптимизации расходных обязательств города Архангельска и повышения ихэффективности; 4) реалистичности и гарантированности исполнения принятыхбюджетных обязательств. Необходимым условием достижения поставленных целей и задачявляется консолидированная работа органов местного самоуправлениягорода Архангельска по важнейшим направлениям бюджетной и налоговойполитики. III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в области доходов городского бюджета Бюджетная и налоговая политика на 2011 год и плановый период 2012и 2013 годов в области доходов городского бюджета будет направлена наобеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета. Основными направлениями решения данной задачи являются: продолжение работы по увеличению доходов городского бюджета,сокращению задолженности по платежам в городской бюджет; улучшение администрирования доходов городского бюджета; рациональное и эффективное использование муниципальногоимущества, сокращение задолженности по платежам за арендумуниципального имущества. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна бытьнаправлена на продолжение работы по отстаиванию интересов городаАрхангельска по сохранению доходной базы и привлечению в городскойбюджет межбюджетных трансфертов. В решении поставленных задач необходимо добиваться полноценногофинансового обеспечения государственных полномочий за счет средствобластного бюджета, а также предоставления дополнительных ресурсов изфедерального и областного бюджетов, Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. IV. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в области расходов городского бюджета Бюджетная политика на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов вобласти расходов городского бюджета будет направлена на обеспечениемаксимально эффективного использования имеющихся бюджетных ресурсовпри безусловном исполнении действующих расходных обязательств. При формировании расходов городского бюджета на 2011 и плановыйпериод 2012 и 2013 годов нужно исходить из значимости тех или иныхрасходов - вычленив главное, оптимизировав или перенеся на болеепоздний срок остальные направления. Приоритет следует отдавать темсферам, которые непосредственно определяют качество жизни граждан:жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, образование издравоохранение. В основе бюджетной политики в области расходов городского бюджетазаложены следующие основные направления: 1. Сдерживание роста расходов городского бюджета Кризис усилил главную проблему бюджетов всех муниципальныхобразований - несоответствие доходной базы местных бюджетов ивозложенных на них расходных полномочий. В этих условиях возможностироста расходной части городского бюджета крайне ограничены. Исходя из этого, необходимо оценить приоритетность всех расходовгородского бюджета, сопоставив их с его реальными доходнымивозможностями. Для этого требуется проанализировать действующие расходныеобязательства города Архангельска с точки зрения их оптимизации, впервую очередь это относится к городским целевым программам и решениямоб осуществлении бюджетных инвестиций. Одновременно следует сохранить взвешенный подход к увеличению ипринятию новых расходных обязательств города Архангельска. Новыерасходные обязательства должны приниматься только на основе тщательнойоценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированногоисполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Такой подход к принятию решений, в полной мере учитывающий урокикризиса, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективныхнаправлений расходов городского бюджета. 2. Повышение эффективности использования средств городскогобюджета В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо ясноепонимание последствий реализации любых мер муниципальной политики сточки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленныхцелей. В связи с чем на первый план выходит задача повышенияэффективности и обоснованности расходов городского бюджета.Деятельность органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений должна быть нацелена на достижение конкретных, общественнозначимых результатов. Формирование проекта городского бюджета на 2011 год впервые будетосуществляться на основании обоснований бюджетных ассигнований, атакже с учетом результатов выполнения муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2010 году. Главным распорядителям средств городского бюджета следуетмаксимально ответственно подойти к внедрению данных новаций, а вдальнейшем необходимо добиться развития современных форм организациипредоставления муниципальных услуг (выполнения работ), обеспечения ихоплаты за реальный результат. Одновременно предстоит оптимизировать объемы и порядокпредоставления муниципальных услуг, а также создать стимулы длямуниципальных учреждений по повышению эффективности их работы. Нацеливают на повышение доступности и качества муниципальныхуслуг законодательно оформленные изменения в правовом положениимуниципальных учреждений. Для их реализации необходимо в короткий срокпринять меры по обеспечению планомерного введения новых принциповдеятельности муниципальных учреждений и в установленные сроки создатьнеобходимую правовую базу, предусматривающую выделение в структуремуниципальных учреждений автономных, бюджетных и казенных учреждений. При этом не стоит забывать об обеспечении социальной защищенностиработников бюджетной сферы. В этих целях требуется провести тщательнуюоценку возможностей повышения в 2011 году их заработной платы. В то жевремя, следует предоставить права бюджетным учреждениям по переходу нановые системы оплаты труда при проведении мероприятий по оптимизациирасходов городского бюджета. 3. Совершенствование программно-целевого метода бюджетногопланирования Долгосрочные целевые программы являются серьезным инструментомрешения наиболее важных и актуальных задач по решению вопросовместного значения. Разрабатываемые долгосрочные целевые программыдолжны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития города Архангельска, а объем средств,выделяемых на их реализацию, следует определять исходя из приоритетови финансовых возможностей городского бюджета. Рост количества долгосрочных целевых программ не должен являтьсясамоцелью, а увеличение объема средств городского бюджета,распределяемых через программно-целевой механизм - источникомдополнительного финансового обеспечения текущих расходов. Разработчикам долгосрочных целевых программ необходимо подходитьк решению этого вопроса на основе оценки эффективности реализациисоответствующей целевой программы и исходя из четкой увязки бюджетныхзатрат и конечного результата проведения программных мероприятий. Это принципиальная позиция: ресурсы городского бюджета должныбыть мобилизованы на приоритетных направлениях, а их отдача должнабыть максимальной. 4. Повышение эффективности, качества и прозрачности размещениязаказов для муниципальных нужд При осуществлении процедур размещения муниципальных закупокследует обеспечить: получение независимых оценок (ориентиров стоимости) планируемыхзакупок с целью оптимизации их цены и эффективного использованиясредств городского бюджета; использование качественных показателей оценок, позволяющихснижать субъективность при выборе поставщиков (подрядчиков) товаров(работ, услуг), с определением порога минимальных требований кучастникам размещения заказов по максимально возможному количествукритериев. Особую актуальность в современных условиях приобретает внедрениеновых электронных технологий в сфере размещения заказов, позволяющихосуществить переход на электронный документооборот и сократитьиздержки городского бюджета на участие в торгах. В этой связитребуется в сроки и в установленном порядке обеспечить переход наразмещение заказов путем проведения открытых аукционов в электроннойформе по определенному действующим законодательством РоссийскойФедерации перечню товаров, работ и услуг в рамках совершенствованиямеханизма закупок, их прозрачности и развития конкуренции. 5. Обеспечение ритмичности исполнения городского бюджета. Все необходимые меры для организации исполнения городскогобюджета должны приниматься до начала финансового года, а все решения впроцессе исполнения городского бюджета должны приниматься иреализовываться максимально оперативно. Главные распорядители средств городского бюджета при исполнениигородского бюджета должны опираться на отлаженные бюджетные процедурыи высокий уровень бюджетной дисциплины. Необходимо при этом обеспечитькачество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектовмуниципальных правовых актов, а также более ответственно подходить кпринятию бюджетных обязательств. V. Долговая политика Политика управления муниципальным долгом города Архангельска в2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов сохранитпреемственность действующих принципов: соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; исполнения долговых обязательств по уплате процентов и погашениюосновного долга своевременно и в полном объеме; поддержания статуса города Архангельска как надежного заемщика. Источниками финансирования дефицита городского бюджета в 2011году и плановом периоде 2012 и 2013 годов преимущественно будутявляться муниципальные заимствования. При этом первоочередной задачейдолговой политики станет обслуживание долговых обязательств повозможно минимальной стоимости с сохранением экономически безопасныхобъемов заимствований. Для этого необходима реализация следующих направлений: недопустимость образования пеней и штрафов в результатененадлежащего исполнения обязанностей заемщика - муниципальногообразования "Город Архангельск"; привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократногоиспользования денежных средств; формирование минимально возможной процентной ставки в процессеотбора кредитной организации по предоставлению денежных средств(кредита). VI. Финансовый контроль Бюджетная политика в области финансового контроля на 2011 год иплановый период 2012 и 2013 годов будет направлена на дальнейшеесовершенствование муниципального финансового контроля. Для решенияэтой задачи необходимо: 1. Усиление ведомственного контроля, осуществляемого главнымираспорядителями средств городского бюджета. Контрольная работа главных распорядителей средств городскогобюджета должна быть направлена не только на обеспечение целевого иэффективного использования средств городского бюджета, но и напроверку соблюдения подведомственными муниципальными учреждениямиустановленных требований к качеству оказания муниципальных услуг ивыполнения утвержденных объемов оказания их предоставления. 2. Обеспечение комплексного взаимодействия между всеми органамимуниципального финансового контроля. В целях повышения качества последующего финансового контролянеобходимо наладить конструктивное взаимодействие между органамимуниципального финансового контроля мэрии города Архангельска иконтрольно-счетной палатой города Архангельска, нацелив его наустановление единых подходов к проведению контрольных мероприятий инедопустимость взаимодублирующих действий. 3. Развитие системы общественного контроля. Для усиления ответственности органов местного самоуправлениягорода Архангельска и муниципальных учреждений за обеспечениемрезультативности их деятельности необходимо повышать открытость длянаселения информации о принимаемых решениях и реализуемыхмероприятиях. В первую очередь это касается доступности информации омуниципальных услуга (работах), оказываемых органами местногосамоуправления города Архангельска и муниципальными учреждениями засчет средств городского бюджета. Необходимо в кратчайшие сроки ввестив действие раздел на официальном информационном Интернет-порталегорода Архангельска, посвященный бюджетированию муниципальных услуг(работ), обеспечив при этом для населения возможность подачи вэлектронном виде жалоб и предложений по улучшению качества оказываемыхмуниципальных услуг (выполняемых работ). __________