Постановление Правительства Архангельской области от 22.03.2010 № 72-пп
Об утверждении Положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области и Регламента подготовки, оценки и рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 марта 2010 г. N 72-пп г. Архангельск Утратилo силу - Постановление Правительства Архангельской области от 10.05.2011 г. N 153-пп ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДОВ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕГЛАМЕНТА ПОДГОТОВКИ, ОЦЕНКИ И РАССМОТРЕНИЯ ДОКЛАДОВ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В целях внедрения в исполнительных органах государственной властиАрхангельской области методов и процедур управления, ориентированногона результат, в соответствии с Концепцией административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р,Правительство Архангельской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планированияАрхангельской области; Регламент подготовки, оценки и рассмотрения докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования Архангельской области. 2. Министерству финансов Архангельской области совместно сминистерством экономического развития Архангельской области до 01апреля 2010 года утвердить Методические рекомендации по разработкедокладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования Архангельской области (с формами по ихзаполнению). 3. Администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области ежегодно формировать аналитическуюзаписку по итогам составления докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектами бюджетного планированияАрхангельской области и направлять ее Губернатору Архангельскойобласти и заместителям Губернатора Архангельской области. 4. Признать утратившим силу распоряжение главы администрацииАрхангельской области от 15 марта 2005 года N 213р "О мерах поповышению результативности расходов областного бюджета". 5. Установить, что руководители субъектов бюджетного планированиянесут персональную ответственность за качество и своевременностьпредоставления докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Архангельской области - руководителяадминистрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области Таскаева Д. В. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Архангельской области от 22 марта 2010 г. N 72-пп ПОЛОЖЕНИЕ о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области 1. Настоящее Положение о подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияАрхангельской области (далее - Положение) устанавливает основныепринципы и правила формирования докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планированияАрхангельской области (далее - доклады). 2. Подготовка докладов осуществляется для расширения примененияна территории Архангельской области механизмов управления,ориентированного на результат, с целью мониторинга достиженияпланируемых общественно значимых результатов деятельности и повышенияэффективности использования ресурсов исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области. Основными задачами подготовки докладов являются: 1) реализация Стратегии социально-экономического развитияАрхангельской области до 2030 года; 2) обеспечение Правительства и населения Архангельской областиинформацией о результатах и целях деятельности субъектов бюджетногопланирования Архангельской области исходя из наиболее эффективногоиспользования средств областного бюджета для достижения планируемыхрезультатов проведения государственной политики Архангельской областив целом и в сферах деятельности соответствующих субъектов бюджетногопланирования Архангельской области. 3. Понятия, используемые в настоящем Положении: "субъекты бюджетного планирования" (далее - СБП) - исполнительныеорганы государственной власти Архангельской области в соответствии сперечнем, прилагаемым к настоящему Положению; "доклад о результатах и основных направлениях деятельности СБП" -формируемый СБП документ о целях и задачах СБП на текущий финансовыйгод и на плановый период, устанавливающий целевые ориентирыдеятельности СБП во взаимосвязи с планируемыми для их достиженияпоказателями, программами, мероприятиями и объемами финансирования; "бюджет СБП" - отраженная в отчете об исполнении областногобюджета за отчетный период или предусмотренная законом об областномбюджете и среднесрочным финансовым планом на текущий год и плановыйпериод сумма программных и непрограммных ассигнований СБП иподведомственных ему распорядителей и получателей средств областногобюджета; "отчетный период" - период, составляющий 2 года, предшествующийгоду, в котором составляется доклад о результатах и основныхнаправлениях деятельности; "плановый период" - период, составляющий 3 года, в том числетекущий год, и последующие 2 года; "стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого конечногообщественно значимого результата реализации одной или несколькихосновных функций государства в сфере деятельности СБП; "тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конечных,количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельностиСБП по конкретным направлениям достижения одной из стратегическихцелей; "аналитическая целевая программа" - выделяемый СБП ваналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходованиябюджетных средств), направленный на решение конкретной тактическойзадачи (в том числе на исполнение законов и иных нормативных правовыхактов); "непрограммная деятельность" - деятельность СБП, осуществляемаявне рамок долгосрочных, ведомственных и аналитических целевыхпрограмм; "результативность бюджетных расходов" - соотношение междурезультатами деятельности и расходами на их достижение, а такжестепень достижения планируемых результатов деятельности. 4. Подготовка докладов осуществляется СБП с участиемподведомственных им распорядителей и получателей средств областногобюджета. 5. Подготовка докладов осуществляется СБП в соответствии сметодическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности СБП Архангельской области,утвержденными совместным распоряжением министерства финансовАрхангельской области министерства экономического развитияАрхангельской области и Регламентом подготовки, оценки и рассмотрениядокладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования Архангельской области с использованием данныхРеестра расходных обязательств Архангельской области и среднесрочногофинансового плана Архангельской области. 6. Доклады включают следующие разделы: I. Информация о СБП II. Цели, задачи и показатели деятельности СБП III. Формирование доходов IV. Распределение расходов по целям, задачам, долгосрочным,ведомственным и аналитическим целевым программам, а такженепрограммной деятельности V. Эффективность и результативность бюджетных расходов ипредложения по их повышению. 7. В первом разделе доклада должна быть представлена информация оместонахождении и структуре управления СБП, а также о подведомственныхему распорядителях и получателях средств областного бюджета свыделением их организационно-правовых форм. 8. Во втором разделе доклада приводятся стратегические цели СБП всоответствии с перечнем стратегических целей исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, утверждаемымПравительством Архангельской области на среднесрочную перспективу врамках реализации Стратегии социально-экономического развитияАрхангельской области до 2030 года, а также тактические задачи,обеспечивающие достижение соответствующих целей. Кроме целей, приведенных в соответствии с перечнем стратегическихцелей исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти, СБП могут быть указаны иные цели. Помимо этого, в данном разделе должно содержаться краткоеобоснование стратегических целей, сформулированных тактических задач имероприятий, исходя из основных направлений и принциповгосударственной политики в соответствующих сферах и в соответствии сфункциями и полномочиями органов государственной власти Архангельскойобласти. Для каждой цели и задачи приводятся значения основных показателейдеятельности СБП, характеризующих достижение (реализацию) этой цели изадачи в отчетном и плановом периодах. 9. В третьем разделе доклада дается оценка объема и структурыплатежей в областной бюджет и внебюджетных источников доходов. СБП, являющиеся главными администраторами поступлений областногобюджета Архангельской области (далее - главный администратор) иосуществляющие функции по начислению, контролю за начислением иуплатой платежей в областной бюджет, а также СБП, в ведении которыхнаходятся государственные бюджетные учреждения, имеющие право напредоставление платных услуг, и (или) государственные унитарныепредприятия Архангельской области, дополнительно представляют данные офактических и планируемых объемах соответствующих видов доходов. 10. В четвертом разделе доклада приводится обоснованиедействующих и (или) планируемых долгосрочных, ведомственных ианалитических целевых программ и планируемой непрограммнойдеятельности, направленных на достижение целей и задач СБП, а такжераспределение бюджета СБП по целям, задачам и долгосрочным,ведомственным и аналитическим целевым программам и непрограммнойдеятельности. В случае необходимости обосновываются предложения посущественному изменению действующих либо по принятию (в пределахбюджета СБП) новых долгосрочных или ведомственных целевых программ,производится оценка затрат, необходимых для осуществления предлагаемыхизменений, оценивается значение предлагаемых изменений для ожидаемыхрезультатов деятельности, рассматриваются внешние условия и риски,связанные с реализацией долгосрочных или ведомственных целевыхпрограмм. При отсутствии данных для полного распределения отчетных ипланируемых расходов по целям и (или) задачам могут приводиться данныетолько по тем целям, задачам и (или) долгосрочным и ведомственнымцелевым программам, расходы по которым распределены в соответствии сотчетом об исполнении областного бюджета (законом об областном бюджетена текущий финансовый год, среднесрочным финансовым планом), суказанием объема (доли) не распределенных в соответствующем годурасходов. Также в данном разделе приводится краткое пояснение (обоснование)сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, даетсяхарактеристика тенденций ее изменения в отчетном и плановом периоде,рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции. 11. В пятом разделе доклада СБП приводится оценка егодеятельности, направленной на достижение целей и задач СБП,анализируется и обосновывается взаимосвязь объема (структуры) расходови результатов деятельности СБП в отчетном и плановом периоде, степеньдостижения СБП целевых значений показателей деятельности, а такжеприводятся реализуемые и предлагаемые меры, направленные на повышениеэффективности и результативности бюджетных расходов (оптимизациябюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевыхметодов бюджетного планирования, распределение ассигнований междуподведомственными распорядителями и получателями средств областногобюджета с учетом результатов их деятельности, совершенствованиесистемы государственных закупок и так далее). ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Положению о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области ПЕРЕЧЕНЬ субъектов бюджетного планирования, разрабатывающих доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области в 2010 году 1. Администрация Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области. 2. Министерство экономического развития Архангельской области. 3. Министерство финансов Архангельской области. 4. Министерство здравоохранения и социального развитияАрхангельской области. 5. Министерство образования, науки и культуры Архангельскойобласти. 6. Министерство топливно-энергетического комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. 7. Министерство агропромышленного комплекса и торговлиАрхангельской области. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Архангельской области от 22 марта 2010 г. N 72-пп РЕГЛАМЕНТ подготовки, оценки и рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области I. Подготовка докладов 1. Доклады о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования Архангельской области (далее -доклады, доклад) самостоятельно формируются субъектами бюджетногопланирования Архангельской области (далее - СБП) в соответствии сПоложением о подготовке докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования Архангельской области,методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияАрхангельской области (далее - методические рекомендации) и настоящимРегламентом. 2. Доклады до 01 мая текущего финансового года представляются СБПв электронном виде в министерство экономического развитияАрхангельской области, министерство финансов Архангельской области и вотдел инспекторских проверок и внутреннего аудита департаментаконтроля и совершенствования государственного управления администрацииГубернатора Архангельской области и Архангельской области (далее -соответственно министерство экономического развития, министерствофинансов и отдел инспекторских проверок и внутреннего аудита). II. Оценка докладов 3. Министерство экономического развития проводит анализпредставленных докладов на соответствие поставленных целей и задачСтратегии социально-экономического развития Архангельской области до2030 года, стратегическим целям соответствующих СБП и прогнозусоциально-экономического развития Архангельской области, такжеанализирует степень достижения СБП целевых значений нефинансовыхпоказателей деятельности и дает оценку предлагаемых мер по ихдостижению. 4. Министерство финансов проводит проверку докладов насоответствие объемов бюджетных расходов СБП, используемых длядостижения планируемых результатов, отчету об исполнении областногобюджета, закону об областном бюджете на текущий финансовый год исреднесрочному финансовому плану и дает оценку предлагаемых мер поповышению результативности бюджетных расходов, а также анализируетстепень достижения финансовых показателей деятельности СБП исоответствие оформления докладов требованиям методическихрекомендаций. 5. Министерство экономического развития и министерство финансовпо итогам проведенных анализа и проверки представленных докладов до 01июня текущего финансового года готовят и представляют в отделинспекторских проверок и внутреннего аудита заключения на доклады. 6. Отдел инспекторских проверок и внутреннего аудита на основезаключений министерства экономического развития и министерствафинансов до 01 июля текущего финансового года готовит сводныезаключения на доклады и проекты решений комиссии по проведениюадминистративной реформы на территории Архангельской области (далее -комиссия) и направляет указанные заключения в адрес соответствующихСБП. III. Рассмотрение докладов 7. Доклады СБП и сводные заключения на них рассматриваются назаседании комиссии. 8. Отдел инспекторских проверок и внутреннего аудита организуетпроведение заседания комиссии для рассмотрения докладов иподготовленных заключений на них, в том числе: 1) в срок до 01 июля разрабатывает и вносит на утверждениепредседателю комиссии график рассмотрения докладов и доводит его дозаинтересованных сторон; 2) доводит до сведения руководителей СБП информацию о времени иместе проведения заседания комиссии; 3) готовит раздаточный материал для членов комиссии, которыйвключает в себя заключения на доклады, служебные записки руководителейСБП с указанием разногласий руководителей СБП с заключениями и проектпротокола заседания; 4) ведет и оформляет протокол заседания комиссии; 5) направляет руководителям СБП копию протокола заседаниякомиссии. 9. Проведение заседания комиссии включает в себя: 1) выступления руководителей СБП, в которых приводится: краткое определение стратегических целей развития РоссийскойФедерации и Архангельской области и приоритетов государственнойбюджетной и социально-экономической политики, которыепредусматривается реализовать в рамках достижения обозначенных вдокладе стратегических целей и тактических задач; обоснование показателей деятельности СБП и целевых значенийпоказателей его деятельности в докладе на плановый период; описание возможностей СБП по достижению поставленных целевыхзначений показателей деятельности; оценка достижения СБП значений показателей его деятельности,установленных в качестве плановых на прошедший год в предыдущихдокладах; оценка эффективности использования бюджетных средств СБП запрошедший год; при необходимости - обоснование потребности в изменении объемабюджетных средств на финансирование достижения плановых значенийпоказателей деятельности СБП, предусмотренного областным законом обобластном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочным финансовымпланом; 2) рассмотрение заключений на доклады; 3) рассмотрение разногласий руководителей СБП с заключениями; 4) внесение председателем комиссии рекомендаций по приоритетностифинансирования направлений деятельности СБП; 5) внесение членами комиссии предложений о сохранении илиперераспределении объемов бюджетного финансирования междунаправлениями деятельности СБП с учетом их приоритетности; 6) принятие решения комиссии по итогам рассмотрения каждогодоклада. 10. Члены комиссии вправе внести предложения о перераспределенииобъемов бюджетного финансирования между направлениями деятельности СБПс учетом их приоритетности или о корректировке докладов в частиобоснования изменения объема необходимых средств, перечня предлагаемыхмероприятий по достижению показателей деятельности СБП и целевыхзначений показателей его деятельности. Решение комиссии по каждому СБП принимается открытым голосованиемчленов комиссии, при этом голос председателя комиссии являетсярешающим. Комиссия вправе в своем решении отразить по каждому СБП следующиерекомендации: 1) о сохранении объемов бюджетного финансирования СБП на уровнепредельных объемов финансирования, предусмотренных областным закономоб областном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочнымфинансовым планом; 2) о необходимости принятия мер по перераспределению (увеличениюили снижению) объемов бюджетного финансирования между направлениямидеятельности СБП с учетом их приоритетности при корректировке законаоб областном бюджете на текущий год, формировании закона о бюджете наочередной финансовый год и среднесрочного финансового плана наплановый период; 3) о внесении корректировок в доклады с учетом внесенныхрекомендаций о необходимости принятия мер по перераспределениюфинансирования между СБП; 4) о необходимости применения санкций к СБП в случае, еслидеятельность СБП по достижению поставленных целей будет признананеэффективной. 11. Решение комиссии по итогам рассмотрения каждого доклададолжно содержать обязательный раздел, содержащий выводы по итогамрассмотрения доклада. В данном разделе наряду с иными выводами долженсодержаться один из следующих вариантов решения комиссии: 1) одобрить доклад; 2) одобрить доклад с учетом замечаний и предложений, высказанныхв ходе обсуждения доклада; 3) направить доклад на доработку и повторно представить его нарассмотрение комиссии. 12. Замечания и предложения членов комиссии к докладу,рекомендации комиссии о сохранении бюджетного финансирования СБП науровне предельных объемов финансирования, предусмотренных областнымзаконом об областном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочнымфинансовым планом или необходимости принятия мер по перераспределению(увеличению или снижению) объемов бюджетного финансирования на текущийфинансовый год и два последующих года, решения комиссии по итогамрассмотрения каждого доклада фиксируются в протоколе заседаниякомиссии. Протокол заседания комиссии подписывается председательствовавшимна заседании в течение 3 рабочих дней со дня заседания комиссии. Копии протокола заседания комиссии направляются членам комиссии ируководителям СБП в течение 3 рабочих дней после подписания протоколазаседания комиссии. 13. В случае принятия комиссией решения об одобрении доклада сучетом замечаний и предложений, высказанных в ходе обсуждения доклада,руководитель СБП организует работу по доработке доклада с учетомсоответствующих замечаний и предложений. После внесения замечаний и предложений руководитель СБПпредставляет доработанный доклад на согласование председателюкомиссии. СБП в двухдневный срок со дня согласования доклада председателемкомиссии направляет доклад: в министерство экономического развития; в министерство финансов для учета рекомендаций комиссии прикорректировке закона об областном бюджете на текущий год иформировании закона о бюджете на очередной финансовый год исреднесрочного финансового плана; в отдел инспекторских проверок и внутреннего аудита. 14. В случае принятия комиссией решения о направлении доклада надоработку и повторное представление его на рассмотрение комиссиируководитель СБП организует работу по доработке доклада с учетомсоответствующих замечаний и предложений в установленный в решениикомиссии срок. После внесения замечаний и предложений доработанный докладповторно рассматривается на заседании комиссии. 15. После рассмотрения на заседании комиссии одобренные докладырассматриваются на заседании Правительства Архангельской области. Порядок подготовки и проведения заседаний ПравительстваАрхангельской области определяется Регламентом ПравительстваАрхангельской области. 16. Утвержденные Правительством Архангельской области докладыпубликуются на официальном сайте Правительства Архангельской области. ______________