Постановление от 29.12.2014 г № 590-ПП
О мерах по реализации областного закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
В соответствии с областным законом от 16 декабря 2014 года N 220-13-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - областной закон об областном бюджете) Правительство Архангельской области постановляет:
1.Главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета обеспечить в пределах выделенных объемов финансирования своевременное исполнение расходных обязательств Архангельской области, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и принять меры по недопущению образования (роста) кредиторской задолженности областного бюджета.
2.Установить, что администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении представительства Архангельской области при Правительстве Российской Федерации, а в отношении представительства Архангельской области в Санкт-Петербурге - с 1 февраля 2015 года.
3.Исполнительным органам государственной власти Архангельской области:
1) главным администраторам доходов областного бюджета до 1 января 2015 года принять распоряжения о возложении на администраторов доходов областного бюджета функций по администрированию;
2) главным администраторам и администраторам доходов областного бюджета:
осуществлять администрирование неналоговых доходов в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 21 октября 2008 года N 232-па/37 "Об утверждении Порядка администрирования исполнительными органами государственной власти Архангельской области неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет";
ежеквартально проводить инвентаризацию задолженности по неналоговым платежам в областной бюджет с оценкой темпов ее изменения;
3) главным администраторам (администраторам) доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета принять меры по обеспечению поступления в консолидированный бюджет Архангельской области налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате.
4.Установить, что органы Федерального казначейства в соответствии с соглашениями осуществляют кассовое обслуживание:
исполнения областного бюджета с открытием лицевых счетов главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств областного бюджета;
операций со средствами государственных бюджетных учреждений Архангельской области (далее - бюджетные учреждения);
операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов государственной власти Архангельской области, государственных казенных учреждений Архангельской области, с открытием лицевых счетов получателям средств областного бюджета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение;
операций со средствами государственных автономных учреждений Архангельской области (далее - автономные учреждения) в случае заключения соответствующих соглашений между исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя автономных учреждений, и органами Федерального казначейства об открытии автономным учреждениям лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
5.Установить, что в целях своевременного и полного формирования кассового плана областного бюджета и доведения предельных объемов финансирования главные администраторы доходов областного бюджета в течение одного рабочего дня со дня поступления на их лицевой счет доходов областного бюджета, входящих в группу доходов "Безвозмездные поступления" классификации доходов бюджетов, обязаны представлять в министерство финансов Архангельской области (далее - министерство финансов) информацию о поступлении указанных доходов по форме, установленной министерством финансов.
6.В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным администраторам доходов областного бюджета, уполномоченным на использование субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечить в течение первых 15 рабочих дней 2015 года возврат в соответствующий бюджет, из которого были предоставлены не использованные по состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетных трансфертов на счете областного бюджета и на счетах местных бюджетов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации областному бюджету в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
7.Составление и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), доведение лимитов бюджетных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, составление кассового плана областного бюджета и доведение соответствующих бюджетных данных осуществляется в порядке, утвержденном постановлением министерства финансов.
8.Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, денежных обязательств бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением министерства финансов.
9.Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:
а) 25 процентов годового размера указанной субсидии - в течение I квартала;
б) 50 процентов годового размера указанной субсидии - в течение первого полугодия, за исключением государственных образовательных организаций Архангельской области;
в) 75 процентов годового размера указанной субсидии - в течение 9 месяцев.
10.Установить, что получатели средств областного бюджета, бюджетные и автономные учреждения при заключении государственных контрактов (договоров) в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - контракт (договор)) вправе предусматривать авансовые платежи (предварительную оплату):
а) в размере до 100 процентов суммы контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год):
на услуги связи, подписку на печатные издания и их приобретение;
на обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, конференциях, форумах, проведение и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение;
на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
на лечение жителей Архангельской области в федеральных медицинских организациях (клиниках, институтах);
на закупку иных товаров, работ и услуг на сумму не более 5 тыс. рублей;
б) в размере, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (для получателей средств областного бюджета - не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), - по контрактам (договорам) на поставку электрической энергии;
в) до 30 процентов от цены контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более 30 процентов доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, - по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета;
г) до 15 процентов цены контракта (договора) (для получателей средств областного бюджета - не более 15 процентов объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, - по остальным контрактам (договорам).
11.Государственным казенным учреждениям Архангельской области, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области осуществлять (с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало 2015 года принятых обязательств) начисление установленных денежных выплат, заключение контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) и принятие иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
12.Главным распорядителям средств областного бюджета:
а) ежемесячно представлять в министерство финансов информацию по форме, устанавливаемой министерством финансов, о межбюджетных трансфертах, передаваемых в местные бюджеты, в разрезе муниципальных образований Архангельской области:
по плановым назначениям - до 3-го числа месяца, следующего за отчетным;
по кассовым расходам - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;
б) осуществлять мониторинг текущего исполнения областного бюджета в разрезе подведомственных государственных учреждений Архангельской области;
в) осуществлять мониторинг состояния кредиторской задолженности подведомственных бюджетных и автономных учреждений, принимать меры по недопущению образования (роста) кредиторской задолженности подведомственных бюджетных и автономных учреждений;
г) ежеквартально представлять в министерство финансов отчет о просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета и бюджетных и автономных учреждений, подведомственных соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета, по форме и в сроки, установленные министерством финансов;
д) представлять аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части администрируемых источников доходов и расходов в порядке и сроки, установленные министерством финансов;
е) обеспечить исполнение подведомственными государственными учреждениями Архангельской области Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н;
ж) до 1 февраля 2015 года обеспечить утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных и автономных учреждений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
з) неукоснительно соблюдать требования пункта 10 Порядка финансирования областной адресной инвестиционной программы, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 17 января 2008 года N 6-па/1, предусматривающего осуществление финансирования по факту выполненных работ, подтвержденных соответствующими документами, за исключением случаев авансирования, предусмотренных пунктом 8 указанного Порядка;
и) при заключении соглашений, контрактов (договоров) обеспечить:
полноту, четкость и качество изложения обязательств органов государственной власти Архангельской области, условия предоставления средств областного бюджета, обязанности и ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организаций;
четкость изложения оснований, по которым предоставление средств областного бюджета может быть приостановлено (сокращено), произведено их взыскание.
13.Министерству финансов осуществлять мониторинг текущего исполнения областного бюджета и местных бюджетов.
14.Ответственным исполнителям государственных программ Архангельской области:
а) до 1 февраля 2015 года разработать и представить в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области планы реализации в 2015 году государственных программ Архангельской области с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий;
б) в двухмесячный срок со дня вступления в силу областного закона об областном бюджете привести государственные программы Архангельской области в отношении 2015 года в соответствие с областным законом об областном бюджете;
в) проанализировать наличие всех необходимых правовых актов Архангельской области для организации выполнения мероприятий в рамках реализации государственных программ Архангельской области и обеспечить их принятие в срок до 1 февраля 2015 года;
г) при утверждении Правительством Архангельской области постановлений о внесении изменений в государственные программы Архангельской области представлять указанные программы с учетом внесенных в них изменений в министерство финансов и министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области в течение 15 календарных дней со дня их утверждения;
д) при принятии областных законов о внесении изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете обеспечить приведение государственных программ Архангельской области в соответствие с указанными областными законами в отношении 2015 года не позднее двух недель со дня вступления их в силу;
е) обеспечить достижение в 2015 году утвержденных целевых показателей соответствующих государственных программ Архангельской области.
15.Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:
а) в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разработку и представление на утверждение Правительства Архангельской области необходимых порядков (изменений в порядки), определяющих правила предоставления из областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевой характер (после согласования проектов указанных документов с Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу);
б) своевременную разработку и представление на утверждение Правительства Архангельской области методик расчета и распределений межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 12 областного закона об областном бюджете;
в) контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области установленного уровня софинансирования за счет средств местного бюджета при предоставлении межбюджетных субсидий, а также своевременную корректировку размеров субсидий в результате экономии при проведении конкурсных процедур.
16.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области:
а) своевременно представлять главным распорядителям (в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов) реквизиты счетов и коды администраторов доходов местных бюджетов на основании решений представительных органов муниципальных образований Архангельской области о бюджете;
б) осуществлять исполнение полномочий по организации образовательного процесса в пределах субвенций на реализацию общеобразовательных программ в соответствии с областным законом об областном бюджете;
в) в полном объеме исполнять обязательства по своевременной выплате заработной платы и других социальных обязательств перед работниками муниципальных учреждений, по оплате коммунальных расходов и по обеспечению бесперебойного функционирования социальной и жилищно-коммунальной сферы;
г) принять меры по недопущению образования (роста) просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов;
д) предусмотреть в местных бюджетах ассигнования, необходимые для достижения показателей, установленных Правительством Архангельской области в планах мероприятий ("дорожных картах") в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606, от 1 июня 2012 года N 761 и от 28 декабря 2012 года N 1688, с учетом изменения темпов повышения заработной платы по сравнению с ранее запланированными показателями;
е) своевременно представлять сведения о численности и оплате труда работников сферы образования, культуры, социального обслуживания путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
17.Установить, что условием предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на софинансирование вопросов местного значения является заключение соглашений между министерством финансов и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, включающих обязательства органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по повышению в 2015 году фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, на 5,5 процента с 1 октября 2015 года.
Установить, что расходование местными бюджетами средств субсидий на софинансирование вопросов местного значения осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных решениями представительных органов муниципальных образований Архангельской области о местных бюджетах.
18.В случае если исполнение полномочий по организации образовательного процесса на территории Архангельской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области таким образом, что размер выделенных субвенций местным бюджетам на реализацию образовательных программ недостаточен, то данный случай не может являться основанием для увеличения субвенций и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области должны выделять необходимые средства из собственных средств местного бюджета.
19.Установить, что:
а) главные распорядители средств областного бюджета:
осуществляют перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, в соответствии с прилагаемым перечнем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2015 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты (далее - перечень), с указанием кода цели, присваиваемого Федеральным казначейством в текущем финансовом году;
принимают решения о предоставлении в 2015 году межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, не включенных в перечень, если соответствующий трансферт предоставляется в областной бюджет в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств областного бюджета;
вправе принять решение о предоставлении в 2015 году межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, не включенных в перечень, если соответствующий трансферт предоставляется в областной бюджет без применения механизма перечисления в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств областного бюджета;
осуществляют перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты областного бюджета, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области, с указанием кода цели, присваиваемого министерством финансов Архангельской области;
вправе принять решения о предоставлении в 2015 году межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты областного бюджета, не включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области;
б) при передаче межбюджетных трансфертов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, из бюджетов муниципальных районов в бюджеты городских, сельских поселений Архангельской области, их перечисление также осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов городских, сельских поселений Архангельской области, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
20.Установить, что в целях обеспечения ликвидности единого счета областного бюджета министерство финансов вправе устанавливать приоритетность исполнения платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства на списание средств с единого счета областного бюджета.
21.Исполнительным органам государственной власти Архангельской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления подготовить и внести на рассмотрение Правительства Архангельской области проекты изменений в нормативные правовые акты Правительства Архангельской области, а также привести свои правовые акты в соответствие с областным законом об областном бюджете и настоящим постановлением.
22.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ