Постановление от 29.12.2014 г № 593-ПП
Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области и перечня межмуниципальных маршрутов регулярного автомобильного сообщения на территории Архангельской области
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и подпунктом 5 пункта 2 статьи 4 областного закона от 30 мая 2014 года N 130-8-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
1) Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области;
2) перечень межмуниципальных маршрутов регулярного автомобильного сообщения на территории Архангельской области.
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Архангельской области от 19 июня 2012 года N 262-пп "Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном регулярном сообщении на территории Архангельской области и перечня межмуниципальных маршрутов регулярного автомобильного сообщения на территории Архангельской области";
пункт 2 изменений, которые вносятся в некоторые нормативные правовые акты Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 27 ноября 2012 года N 538-пп.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
ПО МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ НА ТЕРРИТОРИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и подпунктом 5 пункта 2 статьи 4 областного закона от 30 мая 2014 года N 130-8-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области" (далее - областной закон), регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области (далее - транспортное обслуживание по межмуниципальным маршрутам).
2.Организация транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам включает следующие мероприятия:
1) открытие новых, изменение или закрытие действующих межмуниципальных маршрутов, включая обследование межмуниципальных маршрутов;
2) проведение конкурса на право осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам в целях отбора перевозчиков для осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам;
3) заключение договоров об организации регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам (далее - договор об организации регулярных перевозок);
4) формирование и ведение реестра перевозчиков по межмуниципальным маршрутам;
5) контроль за выполнением перевозчиками условий договоров об организации регулярных перевозок.
3.Организация транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам осуществляется агентством по транспорту Архангельской области (далее - уполномоченный орган).
4.Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и областным законом.
5.Для рассмотрения вопросов по открытию, изменению и закрытию межмуниципальных маршрутов, а также для рассмотрения, сопоставления и оценки заявок перевозчиков, участвующих в конкурсе на право осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам, уполномоченным органом создается комиссия по организации регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области (далее - комиссия).
6.В состав комиссии входят представители уполномоченного органа, а также по согласованию представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор в сфере защиты прав потребителей, государственного казенного учреждения Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования), независимые эксперты - специалисты по вопросам организации и управления на транспорте.
7.Состав и положение о комиссии утверждаются распоряжением уполномоченного органа.
II.Открытие, изменение и закрытие межмуниципальных маршрутов
8.Инициаторами открытия, изменения и закрытия межмуниципальных маршрутов выступают органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - инициаторы).
9.Порядок рассмотрения заявлений об открытии или изменении межмуниципального маршрута и утверждении паспорта межмуниципального маршрута регулируется административным регламентом по утверждению паспортов межмуниципальных маршрутов, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области.
10.Для закрытия межмуниципального маршрута инициаторы представляют в уполномоченный орган заявление о закрытии межмуниципального маршрута по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
11.Основанием для отказа в приеме заявления о закрытии межмуниципального маршрута является представление инициатором заявления, которое не соответствует форме, установленной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
12.Уполномоченный орган в течение рабочего дня со дня поступления заявления о закрытии межмуниципального маршрута проверяет полноту и правильность его оформления, устанавливает наличие или отсутствие основания для отказа в приеме заявления, указанного в пункте 11 настоящего Порядка.
В случае наличия основания для отказа в приеме заявления уполномоченный орган возвращает заявление инициатору с уведомлением об отказе в приеме заявления.
В случае отсутствия основания для отказа в приеме заявления уполномоченный орган передает его на рассмотрение в комиссию.
13.Комиссия рассматривает поступившее заявление о закрытии межмуниципального маршрута в течение 15 календарных дней со дня его поступления.
При рассмотрении заявления о закрытии межмуниципального маршрута на заседание комиссии приглашаются представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, по территориям которых проходит межмуниципальный маршрут, и перевозчика, осуществляющего регулярные автобусные перевозки по данному маршруту на основании действующего договора об организации регулярных перевозок.
По итогам рассмотрения заявления комиссия представляет в уполномоченный орган заключение о возможности либо невозможности закрытия межмуниципального маршрута (далее - заключение).
14.В случае если для подготовки заключения необходимо провести обследование межмуниципального маршрута, срок рассмотрения заявления продлевается уполномоченным органом на 30 календарных дней. Проведение обследования межмуниципального маршрута организует уполномоченный орган.
Уведомление о необходимости проведения обследования межмуниципального маршрута направляется уполномоченным органом инициатору в течение двух рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом соответствующего решения.
15.По результатам обследования межмуниципального маршрута комиссией составляются акт обследования и заключение.
16.С учетом заключения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня составления заключения принимает одно из следующих мотивированных решений в форме распоряжения:
1) о закрытии межмуниципального маршрута;
2) об отказе в закрытии межмуниципального маршрута.
Уведомление с мотивированным решением направляется уполномоченным органом инициатору в течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом.
Решение уполномоченного органа может быть обжаловано инициатором в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
17.Основанием для принятия решения о закрытии межмуниципального маршрута является одно из следующих обстоятельств:
1) несоответствие действующего межмуниципального маршрута требованиям, установленным Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7;
2) отсутствие пассажиропотока, установленное комиссией в результате обследования межмуниципального маршрута;
3) наличие сопряженных (дублирующих) автобусных межмуниципальных маршрутов или маршрутов пассажирского транспорта других видов;
4) отсутствие заявок на участие в повторном конкурсе на право осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальному маршруту.
При отсутствии обстоятельств, указанных в настоящем пункте, уполномоченным органом принимается решение об отказе в закрытии межмуниципального маршрута.
18.В случае принятия решения о закрытии межмуниципального маршрута уполномоченный орган:
1) исключает в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о закрытии межмуниципального маршрута соответствующий межмуниципальный маршрут из перечня межмуниципальных маршрутов регулярного автомобильного сообщения на территории Архангельской области, утвержденного настоящим постановлением (далее - перечень межмуниципальных маршрутов);
2) организует в течение пяти календарных дней со дня исключения межмуниципального маршрута из перечня межмуниципальных маршрутов размещение информации о закрытии межмуниципального маршрута на официальном сайте уполномоченного органа и официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - сайт уполномоченного органа, сайт Правительства).
III.Организация и проведение конкурса на право осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам
19.Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам осуществляется посредством проведения конкурса на право осуществления регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным маршрутам в случаях, установленных пунктом 5 статьи 6 областного закона (далее - конкурс).
20.Организатором конкурса является уполномоченный орган, который:
1) разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;
2) утверждает форму заявления на участие в конкурсе;
3) публикует извещение о проведении конкурса, а также протокол о результатах конкурса на сайте уполномоченного органа;
4) осуществляет прием и регистрацию заявления на участие в конкурсе и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктом 24 настоящего Порядка (далее - заявка), представленных перевозчиками, претендующими на участие в конкурсе (далее - претенденты);
5) определяет победителя конкурса на основании протокола комиссии и заключает с ним договор об организации регулярных перевозок.
21.Уполномоченный орган публикует извещение о проведении конкурса на сайте уполномоченного органа в течение 30 календарных дней со дня открытия межмуниципального маршрута или досрочного расторжения договора об организации регулярных перевозок.
В случае прекращения срока действия договора об организации регулярных перевозок в связи с истечением срока действия договора извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано уполномоченным органом на сайте уполномоченного органа не позднее чем за 30 календарных дней до дня истечения срока действия договора.
22.Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) предмет конкурса, включая срок договора об организации регулярных перевозок;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона уполномоченного органа;
3) место, дату начала и окончания приема заявок;
4) срок принятия решения о допуске к участию в конкурсе;
5) место, дату и время проведения конкурса;
6) срок, в течение которого должен быть заключен договор об организации регулярных перевозок с победителем конкурса;
7) конкурсную документацию.
Дата проведения конкурса не может быть назначена ранее чем через 15 календарных дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса на сайте уполномоченного органа.
23.К участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям пункта 6 статьи 6 областного закона.
24.К заявлению на участие в конкурсе прилагаются следующие документы:
1) предложения претендента по количеству и характеристикам автобусов, соответствующие критериям оценки заявок, установленным конкурсной документацией;
2) копии документов, подтверждающих наличие и характеристики автобусов, предлагаемых для регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте (копии паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, документов, подтверждающих право владения транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью претендента, документов о прохождении технического осмотра);
3) цветные фотографии размером не менее 10 x 15 см с изображением внешнего вида каждого автобуса со стороны его переднего правого и левого угла, позволяющие идентифицировать государственный регистрационный знак транспортного средства, а также фотографии салона автобуса (с указанием марки и государственного номера автобуса на обороте фотографии);
4) копии документов, подтверждающих условия хранения автобусов, предлагаемых для регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте (документы, подтверждающие право собственности или право пользования стоянкой и (или) помещениями для осуществления хранения, технического обслуживания и ремонта автобусов, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по хранению, техническому обслуживанию и ремонту автобусов);
5) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей автобусов, предлагаемых для регулярных перевозок на межмуниципальном маршруте;
6) документы, подтверждающие опыт работы перевозчика по осуществлению регулярных автобусных перевозок (копии ранее заключенных договоров об организации регулярных перевозок либо договоров об организации регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам (при наличии);
7) копии документов, удостоверяющих полномочия лиц на представление интересов претендента в рамках проведения конкурса.
25.Претендент вправе по собственной инициативе предоставить вместе с документами, указанными в пункте 24 настоящего Порядка, следующие документы:
1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;
2) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;
3) копию лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также сведения о ранее выданных лицензиях на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;
4) документы, подтверждающие соблюдение претендентом требований законодательства Российской Федерации в сфере осуществления регулярных автобусных перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения.
26.Если претендент не представил по собственной инициативе документы, указанные в пункте 25 настоящего Порядка, уполномоченный орган должен самостоятельно запросить их путем направления соответствующих межведомственных информационных запросов.
27.Копии документов, указанных в пунктах 24 и 25 настоящего Порядка, заверяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
28.Уполномоченный орган осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе в сроки и в месте, которые указаны в извещении о проведении конкурса.
29.В срок, указанный в извещении о проведении конкурса, уполномоченный орган проверяет полноту и правильность оформления заявок и принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.
30.Основаниями для принятия решения уполномоченным органом об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе являются следующие обстоятельства:
1) претендент не соответствует требованиям, установленным в пункте 23 настоящего Порядка;
2) непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 24 настоящего Порядка;
3) представление недостоверных сведений, содержащихся в заявке;
4) документы не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;
5) заявка претендента подана после окончания срока приема заявок.
31.В случае наличия оснований, указанных в пункте 30 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения возвращает документы претенденту с мотивированным уведомлением об отказе в допуске к участию в конкурсе.
Решение уполномоченного органа может быть обжаловано инициатором в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
32.В течение двух рабочих дней со дня принятия решения о допуске претендента к участию в конкурсе уполномоченный орган передает заявки претендентов на рассмотрение комиссии.
33.Комиссия в срок и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса, рассматривает и оценивает заявки претендентов.
34.Оценка предложений претендентов осуществляется каждым членом комиссии, присутствующим при проведении конкурса, и проводится в баллах по критериям оценки заявки, указанным в пункте 7 статьи 6 областного закона.
Значимость каждого из критериев устанавливается конкурсной документацией.
35.Оценка заявок проводится комиссией посредством суммирования баллов, полученных каждой заявкой по всем критериям оценки заявок, предусмотренным пунктом 34 настоящего Порядка.
36.Ранжирование заявок по количеству полученных баллов осуществляется в следующем порядке:
1) номер первый получает заявка, набравшая наибольшее количество баллов;
2) последующие порядковые номера выставляются по мере уменьшения количества набранных баллов.
При равенстве набранных баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критериям оценки:
в первую очередь - по критерию "характеристика автобусов, предлагаемых перевозчиками для регулярных автобусных перевозок, в том числе год выпуска, внешний вид и состояние салона автобусов, наличие в автобусах оборудования для перевозки граждан, относящихся к маломобильным группам населения";
во вторую очередь - по критерию "количество автобусов, предлагаемых перевозчиками для регулярных автобусных перевозок, и условия их хранения";
в третью очередь - по критерию "опыт работы перевозчика по осуществлению регулярных автобусных перевозок";
в четвертую и последующие очереди - соответственно по критериям, указанным в подпунктах 2 и 5 пункта 7 статьи 6 областного закона.
37.Протокол о результатах конкурса подписывается председателем и секретарем комиссии и размещается на сайте уполномоченного органа.
38.На основании протокола о результатах конкурса уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня проведения конкурса принимает решение о победителе конкурса.
39.Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:
1) отсутствуют заявки;
2) подана только одна заявка;
3) в результате рассмотрения заявок принято решение о допуске к участию в конкурсе только одного претендента, подавшего заявку;
4) в результате рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, подавших заявки.
IV.Заключение договоров об организации регулярных перевозок
40.Договор об организации регулярных перевозок заключается уполномоченным органом с победителем конкурса не позднее 10 календарных дней со дня оформления протокола о результатах конкурса.
41.Если победитель конкурса отказался либо уклоняется от заключения договора об организации регулярных перевозок, договор заключается с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
42.В случае если конкурс признан несостоявшимся по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 9 статьи 6 областного закона, уполномоченный орган не позднее 10 календарных дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся заключает договор об организации регулярных перевозок с единственным претендентом, в отношении которого принято решение о допуске его к участию в конкурсе.
43.В случаях возникновения обстоятельств, определенных пунктами 14 и 15 статьи 6 областного закона, уполномоченный орган не позднее пяти календарных дней со дня возникновения указанных обстоятельств размещает на сайте уполномоченного органа предложение о заключении без проведения конкурса временного договора об организации регулярных перевозок (далее - временный договор).
44.Предложение о заключении временного договора должно содержать:
1) проект временного договора с указанием срока его действия;
2) паспорт межмуниципального маршрута;
3) дату окончания приема и рассмотрения уполномоченным органом письменных согласий на предложение о заключении временного договора;
4) форму письменного согласия на предложение о заключении временного договора (далее - письменное согласие).
45.Срок подачи письменных согласий не должен превышать пяти рабочих дней со дня размещения предложения на сайте уполномоченного органа.
Письменные согласия регистрируются уполномоченным органом с указанием даты их поступления.
46.Уполномоченный орган рассматривает письменные согласия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;
2) наличие автобусов, необходимых для организации перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту;
3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе.
47.Срок рассмотрения и сопоставления письменных согласий уполномоченным органом не должен превышать трех рабочих дней начиная со дня, следующего за днем окончания приема письменных согласий.
48.При рассмотрении письменных согласий уполномоченный орган проводит проверку, в том числе и выездную, содержащейся в письменных согласиях информации.
49.Рассмотрев и сопоставив письменные согласия, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:
1) о заключении временного договора с одним из юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, направивших письменное согласие;
2) о признании процедуры несостоявшейся.
При равных предложениях перевозчиков приоритет имеет предложение, поданное раньше.
Решение размещается на официальном сайте уполномоченного органа в течение двух рабочих дней начиная со дня, следующего за днем принятия такого решения.
50.Временный договор заключается в течение пяти рабочих дней начиная со дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 49 настоящего Порядка.
51.В случае если предложение о заключении временного договора поступило только от одного претендента, выразившего письменное согласие на предложение уполномоченного органа о заключении такого договора, временный договор заключается с таким претендентом, соответствующим требованиям, определенным пунктом 46 настоящего Порядка.
V.Формирование и ведение реестра перевозчиков по межмуниципальным маршрутам
52.Реестр перевозчиков по межмуниципальным маршрутам содержит следующие сведения:
номера межмуниципальных маршрутов;
начальные и конечные остановочные пункты межмуниципальных маршрутов;
наименования перевозчиков, осуществляющих регулярные автобусные перевозки по межмуниципальным маршрутам (применительно к каждому межмуниципальному маршруту).
53.Реестр перевозчиков по межмуниципальным маршрутам ведется уполномоченным органом и формируется на основании заключенных с перевозчиками договоров об организации регулярных перевозок.
Ведение реестра перевозчиков по межмуниципальным маршрутам осуществляется по форме, установленной постановлением уполномоченного органа.
54.Реестр перевозчиков по межмуниципальным маршрутам размещается на сайте уполномоченного органа и сайте Правительства.
55.Размещение содержащихся в реестре перевозчиков по межмуниципальным маршрутам сведений осуществляется уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора об организации регулярных перевозок или изменения сведений о перевозчике.
VI.Контроль за выполнением перевозчиками условий договоров об организации регулярных перевозок
56.Контроль за выполнением перевозчиками условий договоров об организации регулярных перевозок (далее - контроль) осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном договорами об организации регулярных перевозок.
57.При проведении контроля уполномоченный орган в пределах своей компетенции осуществляет:
1) проверку соответствия автобусов, используемых перевозчиком на межмуниципальном маршруте, условиям заключенных договоров об организации регулярных перевозок и требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере транспортного обслуживания населения;
2) контроль за выполнением перевозчиками принятых на себя обязательств в рамках заключенных с уполномоченным органом договоров об организации регулярных перевозок;
3) контроль за устранением перевозчиками выявленных нарушений.
58.Уполномоченный орган при выявлении в ходе осуществления контроля нарушений перевозчиками лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации, представляет в течение пяти рабочих дней со дня выявления нарушения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.