Приложение к Решению от 22.11.2005 г № 77 Положение
Положение «Об организации и осуществлении экологического контроля на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район»
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 42 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 31.12.2001 N 195-ФЗ, Уставом муниципального образования "Приморский муниципальный район" и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, и устанавливает требования к организации и осуществлению экологического контроля (муниципального экологического контроля) на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - муниципальный район).
1.2.Настоящим Положением руководствуются муниципальные инспекторы в области охраны окружающей среды администрации МО "Приморский муниципальный район" при исполнении своих служебных обязанностей в пределах полномочий на территории муниципального района.
1.3.Экологический контроль на территории муниципального района осуществляется соответствующим органом администрации МО "Приморский муниципальный район" согласно утвержденной структуре.
1.4.Экологическому контролю подлежат все объекты производственного и социального назначения, природные и природно-антропогенные объекты, компоненты природной среды, находящиеся на территории муниципального района независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением производственных и социальных объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.
Экологическому контролю подлежит использование и охрана недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.
1.5.Перечень должностных лиц и специалистов администрации муниципального района, имеющих право проведения экологического контроля, утверждается распоряжением главы МО "Приморский муниципальный район".
1.6.Орган муниципального экологического контроля взаимодействует в области охраны окружающей среды с органами государственной власти и надзорными органами в пределах своей компетенции, а также взаимодействует с общественными организациями.
1.7.Экологический контроль на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район" осуществляется за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности, требований, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, природо- и недропользования, в том числе за:
1) осуществлением организационных, контрольных и информационных полномочий в области экологической экспертизы при разрешении или проектировании хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
2) обеспечением требований по сохранению биологического разнообразия на территории муниципального района;
3) обеспечением реализации мероприятий по охране окружающей среды в установленном законодательством порядке в районах экологического бедствия;
4) обеспечением и соблюдением установленного порядка осуществления мониторинга окружающей среды на территории муниципального района;
5) обеспечением охраны окружающей среды на территории муниципального района;
6) соблюдением нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
7) соблюдением условий лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования;
8) соблюдением лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
9) разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде и недрам при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
10) возмещением в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде, по искам за загрязнение;
11) восстановлением природной среды рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
12) размещением, проектированием, строительством, реконструкцией поселков и сельских поселений;
13) установлением защитных и охранных зон;
14) обращением с отходами производства и потребления, их утилизации и переработки;
15) негативным биологическим воздействием;
16) учетом редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и иных организмов и почв на территории муниципального района;
17) соблюдением правил проведения ресурсных или морских научных исследований в 5-километровой прибрежной зоне Белого моря, внутренних водоемах и реках, примыкающих или расположенных на территории муниципального района;
18) соблюдением правил захоронений отходов и других материалов в 5-километровой прибрежной зоне Белого моря;
19) соблюдением правил охраны атмосферного воздуха;
20) выпуском в эксплуатацию механических транспортных средств с повышенным нормативом содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативом уровня шума;
21) обеспечением выполнения юридическими и физическими лицами законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации, Архангельской области и местного самоуправления;
22) соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального района;
23) ведением учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
24) соблюдением порядка использования охраны ценных редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных, водных ресурсов и других организмов, почв и общераспространенных полезных ископаемых;
25) деятельностью по вывозу из района и обороту подлежащих учету в Красной книге редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, минералов, палеонтологических и других коллекций;
26) правильностью расчетов, полнотой начисления платы за негативное воздействие и загрязнение окружающей среды, недр;
27) достоверностью отчетности и информации, предоставляемой физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности;
28) ведением учета и анализ жалоб населения по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды;
29) выполнением утвержденных целевых программ в области охраны окружающей среды и анализ природоохранных мероприятий хозяйствующих субъектов;
30) иными требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
1.8.Объектами охраны окружающей среды на территории муниципального района от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирно-культурного наследия и Список всемирно-природного наследия, особо охраняемые территории, лечебно-оздоровительные местности и курорты, объекты, имеющие особое природоохранное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, прибрежная зона Белого моря, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
1.9.Муниципальный экологический контроль осуществляется в виде:
- камерального контроля, осуществляемого без посещения контролируемого объекта и предусматривающего работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию, по месту нахождения отдела (комитета) экологии и природопользования, межведомственной комиссии;
- дистанционного контроля, осуществляемого посредством запроса;
- рейдового контроля, осуществляемого по месту расположения и влияния контролируемого объекта.
II.Организация осуществления муниципального экологического контроля
2.1.Муниципальный экологический контроль осуществляется в форме внеплановых, оперативных и плановых проверок:
- внеплановые проверки осуществляются в целях контроля исполнения предписаний уполномоченных природоохранных органов об устранении выявленных нарушений в связи с поступлением жалоб населения, иных заявлений о нарушении природоохранного законодательства и заявлений в порядке согласования хозяйственной и иной деятельности, а также проверки выполнения предписаний предыдущих проверок муниципального экологического контроля;
- оперативные проверки осуществляются при возникновении ситуаций, представляющих угрозу состоянию окружающей среды и здоровью населения, а также в других, не допускающих отлагательства, случаях.
- плановые проверки осуществляются не более чем один раз в два года и осуществляются в соответствии с ежеквартальным планом, согласованным главой муниципального образования и его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.2.Проверки объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляются специалистами в сфере экологического контроля, а также с привлечением специалистов, экспертов и других уполномоченных в области охраны окружающей среды органов, представителей общественных и иных организаций.
2.3.Специалисты в области охраны окружающей среды администрации муниципального района имеют право проверки иной деятельности, расположенных на территории муниципального района, указанных в распоряжении главы муниципального образования, изданного в установленном порядке, а также на проведение проверок, документирования по "горячим следам" фактов аварийного, стихийного и преднамеренного загрязнения окружающей среды, случаев браконьерства приказ (распоряжение) не требуется, он оформляется в течение 6 суток, а в случае нахождения инспектора в области охраны окружающей среды в командировке, вдали от населенных пунктов, в течение 6 суток при возвращении из командировки.
2.4.Плановые проверки проводятся на основании распоряжения главы муниципального образования. В распоряжении о проведении проверки указываются:
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки (инспектора в области охраны окружающей среды);
- наименование юридического лица или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, использующих природные ресурсы, нарушающих природоохранное законодательство и т.д., в отношении которых проводится проверка;
- цели, задачи, предмет и правовые основания проводимой проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования в которых подлежат проверке; дата начала и окончания проверки;
- распоряжение о проведении проверки либо его заверенная копия предъявляется должностным лицом (инспектором, осуществляющим проверку) руководителю или иному должностному лицу юридического субъекта либо индивидуального предпринимателя одновременно со служебным удостоверением;
- проверки проводятся только теми должностными лицами (лицом) (инспекторами в области охраны окружающей среды), которые указаны в распоряжении о проведении проверки, а также независимыми привлеченными специалистами и экспертами в области охраны окружающей среды.
2.5.Проверка проводится в срок, указанный в распоряжении. Юридическому или физическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, направляется письменное уведомление о планируемой проверке не менее, чем за две недели до проведения проверки. Продолжительность проверки не может превышать одного месяца. Срок проведения проверки может быть продлен главой муниципального образования, но не более чем на один месяц, в случае необходимости проведения экспертизы, а также на основании обоснованного предложения должностного лица (инспектора в области охраны окружающей среды), осуществляющего проверку.
Плановые проверки не могут проводиться в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
При проведении плановой проверки осуществляющие ее должностные лица (муниципальные инспекторы) не вправе проверять выполнение требований, не относящихся к системе мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований нормативов и нормативных актов в этой сфере, а также распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну, полученную в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.6.По результатам проверки осуществляющим ее должностным лицом (лицами) (муниципальными инспекторами в области охраны окружающей среды) составляется акт в срок, не превышающий 2 (двух) недель после окончания проверки. Акт составляется не менее, чем в 2 (двух) экземплярах. В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа, осуществляющего экологический контроль;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц) (муниципального инспектора в области охраны окружающей среды), проводившего проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность; фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельности, и др. лиц, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время и место составления акта и проведения плановой проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого объекта, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц) (муниципального инспектора), проводившего проверку, а также иных лиц, участвующих в проведении проверки в соответствии с распоряжением.
К акту проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб), об обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения лиц, в отношении которых проводится проверка, и другие документы или их копии, связанные с результатом проверки. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю юридического лица и его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтовой связью с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа, проводившего проверку. Все акты по результатам экологического контроля должны регистрироваться в журнале учета проверок. В составе акта по результатам муниципального экологического контроля даются предложения по устранению выявленных замечаний с указанием сроков их устранения.
Предложения по устранению замечаний, изложенные в акте, должны быть исполнены юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в указанные сроки. По истечении установленного в акте срока муниципальный инспектор осуществляет проверку исполнения выданных замечаний.
В случае выявления в результате проверки нарушений законодательства Российской Федерации, Архангельской области в сфере охраны окружающей среды должностное лицо (муниципальный инспектор), проводящее проверку, составляет протокол в двух экземплярах установленной формы в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и дает предписание об устранении выявленных нарушений. Формы предписаний, актов, протоколов и других документов утверждаются главой муниципального образования. Один экземпляр протокола вручается лицу, совершившему административное правонарушение.
В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы муниципального инспектора, составившего протокол; сведения о лице, допустившем нарушение законодательства об охране окружающей среды; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются; место, время и событие выявленного нарушения; сведения по существу выявленного нарушения с указанием нарушенных статей (пунктов) законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Архангельской области и муниципального образования "Приморский муниципальный район", а также об ответственности, предусмотренной за данные нарушения; объяснения физического лица, допустившего нарушение законодательства об охране окружающей среды; предписание об устранении выявленного нарушения с указанием сроков его устранения.
В протоколе делается запись об ознакомлении лиц, допустивших нарушение законодательства об охране окружающей среды, с их правами и обязанностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Указанные лица имеют право знакомиться с протоколом и представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается муниципальным инспектором, его составившим, а также лицами, допустившими нарушение законодательства об охране окружающей среды. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Результаты плановой проверки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.
В журнале учета мероприятий, которые ведут юридические лица и предприниматели, должностное лицо (инспектор в области охраны окружающей среды) производит запись. При отсутствии журнала учета проверок в акте, составляемом по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись.
2.7.Протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования передается в течение суток с момента его составления или возвращения инспектора из командировки или удаленного от населенных пунктов места вышестоящему должностному лицу, уполномоченному принимать решения по вопросам привлечения к административной ответственности лиц, допустивших указанные правонарушения. Протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей природной среды и природопользования должен быть рассмотрен в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
III.Порядок приостановления хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды
3.1.Хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая с нарушениями требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, создающая угрозу жизни или здоровью людей или причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, может быть приостановлена по решению суда.
3.2.Порядок приостановления хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды, определяется законодательством Российской Федерации.
IV.Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды
4.1.Муниципальные инспекторы в области охраны окружающей среды (далее - инспекторы) при осуществлении экологического контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации "Об административных правонарушениях", Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и иными Федеральными законами в области охраны окружающей среды и природопользования. Указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Собрания депутатов и администрации Архангельской области, муниципального образования "Приморский муниципальный район", настоящим Положением, а также общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
4.2.Инспекторы при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
- посещать в целях проверки организации объекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории муниципального района независимо от организационно-правовой формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, гражданской обороны, военные и оборонные, а также осматривать и при необходимости задерживать транспортные средства, суда и другие плавучие средства, допустившие (допускающие) нарушение требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района, в прибрежной зоне Белого моря, реки Северная Двина и других водоемах;
- привлекать проектные, изыскательские, научно-исследовательские и другие лицензированные организации для проведения соответствующих работ, расчетов, выполнения измерений, анализов, разработки проектов, выдачи заключений, в том числе при аварийных ситуациях;
- знакомиться с проектными материалами, документами, в том числе финансовыми, данными лабораторных исследований, анализов и другими материалами, необходимыми для осуществления экологического контроля;
- проверять соблюдение нормативов, лимитов, требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды и природопользования, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, денежных документов по их финансированию;
- проверять соблюдение требований законодательства, норм и правил в области охраны окружающей среды при выборе и отводе земельных участков, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации производственных, социальных, хозяйственных и иного назначения объектов, сооружений;
- проверять выполнение экологических программ, мероприятий по охране окружающей среды, полноту и правильность расчетов и начислений обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, их согласование, обязательных платежей за пользование природными ресурсами и недрами;
- проверять соблюдение требований, указанных в заключении экологической экспертизы, при реализации утвержденных проектов, технологических, технических и иных решений, исполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, предложенных при оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности или на сельских сходах, или при осуществлении общественного экологического контроля. Вносить предложения о проведении экологической экспертизы;
- проверять соблюдение требований и условий лицензий и иных разрешений, касающихся выполнения природоохранных норм;
- вносить в соответствующий лицензионный орган предложения об аннулировании или приостановлении действия лицензии при невыполнении требований и условий лицензии (разрешения);
- осуществлять отбор проб и измерения в рамках экологического контроля;
- определять размеры вреда, причиненного природной среде в результате нарушений природоохранных требований и антропогенного воздействия на природные объекты (ресурсы);
- составлять по результатам проверок акты и (или) протоколы о нарушениях законодательства Российской Федерации, Архангельской области, местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования с обязательным ознакомлением с ними нарушителей законодательства;
- предъявлять требования и выдавать юридическим и физическим лицам предписания об устранении выявленных при осуществлении экологического контроля нарушений природоохранного законодательства, в том числе о прекращении выбросов, сбросов и других вредных воздействий на окружающую среду и недра, а также осуществлять контроль за выполнением предписаний;
- привлекать к административной ответственности юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, действующих норм и правил в этой области, а также за уклонение или несвоевременное внесение или занижение обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду и недра, и возмещение вреда за загрязнение окружающей среды и недр;
- осуществлять иные полномочия, определенные законодательством, в целях охраны окружающей среды и недр.
4.3.Муниципальные инспекторы в области охраны окружающей среды администрации МО "Приморский район" обязаны:
- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе по своевременным и правильным внесениям обязательных платежей за загрязнение и возмещение ущерба, причиненного загрязнением и природопользованием окружающей природной среде;
- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
- соблюдать требования законодательства.
4.4.Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Муниципальные инспекторы в области окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
6.Муниципальным инспекторам выдаются служебные удостоверения муниципального инспектора в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район".
7.Обеспечение деятельности органа администрации МО "Приморский муниципальный район", осуществляющего экологический контроль на территории района, исполняется за счет средств бюджета муниципального района и других, не запрещенных законом, источников.