Закон от 24.10.2014 г № 190-11-ОЗ
О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан
Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") принят в целях реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан.
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего закона
Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" регулирует отдельные вопросы организации социального обслуживания граждан (далее - социальное обслуживание) на территории Архангельской области.
Статья 2.Правовое регулирование отношений в сфере социального обслуживания
Правовое регулирование отношений в сфере социального обслуживания осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, настоящим законом и принятыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Архангельской области и исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем законе
Основные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Статья 4.Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере социального обслуживания
Архангельское областное Собрание депутатов:
1) принимает областные законы в сфере социального обслуживания, в том числе устанавливающие:
- полномочия органов государственной власти Архангельской области;
- перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого федеральным органом государственной власти;
- размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно;
- меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Архангельской области (далее - государственные организации социального обслуживания Архангельской области);
- иные обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, помимо установленных статьей 15 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
- иные категории граждан, помимо установленных статьей 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которым социальные услуги предоставляются бесплатно;
2) осуществляет контроль за исполнением областных законов в сфере социального обслуживания;
3) утверждает в составе областного бюджета расходы на обеспечение социального обслуживания, в том числе в рамках государственных программ Архангельской области в сфере социального обслуживания;
4) осуществляет иные полномочия в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 5.Полномочия Правительства Архангельской области в сфере социального обслуживания
Правительство Архангельской области:
1) определяет исполнительный орган государственной власти Архангельской области, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и настоящим законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный исполнительный орган), в том числе на:
- признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании;
- составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа);
- осуществление функций оператора государственной информационной системы в сфере социального обслуживания в Архангельской области (далее - информационная система);
- заключение договоров об эксплуатации информационной системы с организациями, являющимися ее операторами;
2) утверждает положение об уполномоченном исполнительном органе;
3) утверждает регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти Архангельской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе порядок межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении), в соответствии с рекомендациями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
4) утверждает нормативы штатной численности государственных организаций социального обслуживания Архангельской области с учетом рекомендуемых нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
5) утверждает нормативы обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Архангельской области с учетом утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
6) утверждает нормативы обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Архангельской области;
7) утверждает нормы питания в государственных организациях социального обслуживания Архангельской области с учетом утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти рекомендуемых норм питания получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
8) утверждает и осуществляет финансовое обеспечение государственных программ Архангельской области в сфере социального обслуживания, предусматривающих в том числе мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании;
9) устанавливает порядок реализации государственных программ Архангельской области в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
10) утверждает порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг с учетом примерного порядка предоставления социальных услуг, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
11) утверждает административный регламент исполнения уполномоченным исполнительным органом государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, определяющий порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
12) утверждает номенклатуру организаций социального обслуживания в Архангельской области с учетом примерной номенклатуры организаций социального обслуживания, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
13) определяет размер и порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставляющим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой;
14) устанавливает порядок принятия на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению;
15) осуществляет иные полномочия в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 6.Полномочия уполномоченного исполнительного органа и иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере социального обслуживания
1.Уполномоченный исполнительный орган:
1) организует социальное обслуживание в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и настоящим законом;
2) принимает решение о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании, информирует о принятом решении заявителя в письменной или электронной форме;
3) составляет индивидуальные программы в соответствии с формой индивидуальной программы, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
4) координирует деятельность поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Архангельской области;
5) осуществляет формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в соответствии с рекомендациями по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе:
- определяет порядок, форму и сроки представления поставщиками социальных услуг сведений в целях формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг;
- осуществляет проверку достоверности и актуальности представленных поставщиками социальных услуг сведений для включения в реестр поставщиков социальных услуг;
- включает организации социального обслуживания в Архангельской области в реестр поставщиков социальных услуг;
- размещает реестр поставщиков социальных услуг на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- определяет порядок ведения регистра получателей социальных услуг в целях обеспечения сбора, хранения, обработки и предоставления информации о получателях социальных услуг;
- осуществляет проверку достоверности и актуальности представленной поставщиками социальных услуг информации для формирования регистра получателей социальных услуг;
6) осуществляет функции оператора информационной системы и заключает договоры об эксплуатации информационной системы с организациями, являющимися ее операторами;
7) устанавливает порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
8) утверждает размер платы за предоставление социальных услуг и порядок ее взимания;
9) разрабатывает и реализует государственные программы Архангельской области в сфере социального обслуживания, предусматривающие в том числе мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании;
10) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания;
11) обеспечивает бесплатный доступ к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети "Интернет";
12) организует профессиональное обучение, профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников поставщиков социальных услуг;
13) организует поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;
14) разрабатывает и реализует мероприятия по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
15) разрабатывает и апробирует методики и технологии в сфере социального обслуживания;
16) устанавливает порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Архангельской области;
17) осуществляет ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
18) создает условия для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области, в том числе:
- по результатам заключения государственных контрактов оформляет решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области, а также при необходимости предоставляет этому оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если она не размещена на официальном сайте организации);
- формирует с участием общественных организаций общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области и утверждает положение о нем либо функции общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области возлагает на существующий при уполномоченном исполнительном органе общественный совет;
- организует обязательное рассмотрение информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области и их учет при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания;
- обеспечивает на своем официальном сайте в сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений получателями социальных услуг и иными гражданами о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области;
- размещает информацию о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области на своем официальном сайте в сети "Интернет";
19) в пределах установленной компетенции оказывает содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания;
20) осуществляет иные полномочия в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
2.В целях реализации полномочий, предусмотренных дефисами первым и пятым подпункта 5, подпунктами 7, 8, 16 и дефисом вторым подпункта 18 (в части утверждения положения об общественном совете по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Архангельской области) пункта 1 настоящей статьи, принимаются постановления уполномоченного исполнительного органа.
3.Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в сферах охраны здоровья, образования, молодежной политики, печати и средств массовой информации, а также иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области принимают участие в мероприятиях в сфере социального обслуживания в пределах своей компетенции в порядке, определяемом регламентом межведомственного взаимодействия органов государственной власти Архангельской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области.
Статья 7.Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Архангельской области
Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Архангельской области, утверждается согласно приложению к настоящему закону.
Статья 8.Предоставление социальных услуг бесплатно в Архангельской области
1.Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах предоставляются бесплатно в случаях, установленных статьей 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
2.Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Архангельской области равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для основных социально-демографических групп населения.
Статья 9.Государственные организации социального обслуживания Архангельской области
1.Государственные организации социального обслуживания Архангельской области осуществляют социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
2.Государственные организации социального обслуживания Архангельской области создаются и действуют с учетом утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
3.В государственных организациях социального обслуживания Архангельской области создаются попечительские советы.
Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом государственной организации социального обслуживания Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 10.Меры социальной поддержки и стимулирования работников государственных организаций социального обслуживания Архангельской области
1.Квалифицированным работникам государственных организаций социального обслуживания Архангельской области, в том числе вышедшим на пенсию, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с областным законом от 22 июня 2005 года N 52-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".
2.За активную деятельность в сфере социального обслуживания органы государственной власти Архангельской области, в том числе уполномоченный исполнительный орган, поощряют работников государственных организаций социального обслуживания Архангельской области наградами в соответствии с областным законом от 23 сентября 2008 года N 567-29-ОЗ "О наградах в Архангельской области".
3.Средства, образовавшиеся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Архангельской области, используются в том числе на стимулирование работников данных организаций в соответствии с порядком расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Архангельской области, установленным постановлением уполномоченного исполнительного органа.
Статья 11.Организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Архангельской области
1.Социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания в Архангельской области, может оказываться государственная поддержка в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и областным законом от 27 апреля 2011 года N 281-21-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций".
2.Благотворительным организациям и гражданам, осуществляющим благотворительную деятельность в сфере социального обслуживания в Архангельской области, может оказываться государственная поддержка в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и областным законом от 17 декабря 2012 года N 594-36-ОЗ "О государственной поддержке благотворительной деятельности в Архангельской области".
3.За активную деятельность в сфере социального обслуживания органы государственной власти Архангельской области, в том числе уполномоченный исполнительный орган, поощряют добровольцев наградами в соответствии с областным законом от 23 сентября 2008 года N 567-29-ОЗ "О наградах в Архангельской области".
Статья 12.Финансовое обеспечение социального обслуживания
1.Финансовое обеспечение деятельности государственных организаций социального обслуживания Архангельской области осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
2.Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
3.Уполномоченный исполнительный орган вправе привлекать иные источники финансирования социального обслуживания.
Статья 13.Вступление в силу настоящего закона
1.Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
2.Правительству Архангельской области и уполномоченному исполнительному органу до 1 января 2015 года обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации настоящего закона.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
г. Архангельск
24 октября 2014 года
N 190-11-ОЗ