Постановление от 14.10.2014 г № 424-ПП

Об утверждении Порядка создания туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р, пунктом 3 статьи 5 областного закона от 24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской области", подпрограммой N 4 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской области (2014 - 2020 годы)" государственной программы Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 июля 2013 года N 330-пп, Концепцией развития туризма в Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 2 сентября 2014 года N 351-пп, Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок создания туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при разработке и реализации проектов создания туристско-рекреационных кластеров на их территории руководствоваться Порядком создания туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области, утвержденным настоящим постановлением.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 (далее - федеральная целевая программа), Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р, пунктом 3 статьи 5 областного закона от 24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской области", подпрограммой N 4 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской области (2014 - 2020 годы)" государственной программы Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 июля 2013 года N 330-пп (далее - государственная программа), Концепцией развития туризма в Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 2 сентября 2014 года N 351-пп, устанавливает порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования), частных инвесторов по созданию туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области (далее - кластеры).
2.Кластер в Архангельской области создается посредством разработки инвестиционного проекта Правительства Архангельской области, подготовленного на основании предложений органов местного самоуправления к инвестиционному проекту (далее - предложения), и его реализации Правительством Архангельской области в рамках федеральной целевой программы.
3.Инвестиционный проект включает комплекс мероприятий по созданию за счет средств из внебюджетных источников объектов туристской инфраструктуры, по строительству (реконструкции) за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности, на территориях муниципальных образований.
II.Механизм разработки инвестиционного проекта
4.Органы местного самоуправления осуществляют подготовку предложений и направляют на рассмотрение в агентство по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области (далее - агентство) следующие документы по разработанным предложениям:
1) заявку, оформленную в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;
2) пояснительную записку, подготовленную в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку;
3) сводный план развития проекта, подготовленный в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку;
4) копии муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию туризма;
5) выписку из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающую выделение средств на проведение мероприятий;
6) инициативное письмо о включении проекта в комплекс мероприятий по созданию объектов туристской инфраструктуры в рамках туристско-рекреационного кластера в Архангельской области в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку.
5.Оценка предложений осуществляется агентством в соответствии с критериями оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, установленными федеральной целевой программой.
6.Агентство в течение 20 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, направляет органам местного самоуправления заключение о результатах рассмотрения предложений на предмет их соответствия (несоответствия) требованиям экономической целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения целей и решения задач федеральной целевой программы, а также соответствия приоритетным направлениям развития сферы туризма в Архангельской области.
7.Заключение о несоответствии предложений направляется в следующих случаях:
1) представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, не в полном объеме;
2) представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, с нарушением установленной формы;
3) несоответствие требованиям экономической целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения целей и решения задач федеральной целевой программы, приоритетным направлениям развития сферы туризма в Архангельской области;
4) представление недостоверных сведений.
8.В случае подготовки заключения о соответствии предложений требованиям федеральной целевой программы агентство в течение 20 календарных дней со дня извещения Федеральным агентством по туризму (далее - Ростуризм) о начале и окончании приема заявок и документации, необходимой для допуска инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе для включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы (далее - извещение):
1) осуществляет разработку инвестиционного проекта;
2) осуществляет подготовку проекта соглашения между Правительством Архангельской области, органами местного самоуправления и частными инвесторами о намерениях, выражающих совместную заинтересованность в реализации проекта (далее - соглашение о намерениях) в соответствии с пунктом 6.5.2 Положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденного приказом Федерального агентства по туризму от 22 апреля 2013 года N 120-Пр/13 (далее - Положение о конкурсном отборе);
3) выносит разработанный инвестиционный проект и проект соглашения о намерениях для рассмотрения на заседании Правительства Архангельской области.
9.При разработке инвестиционного проекта агентство согласует включение в инвестиционный проект мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры государственной собственности Архангельской области с министерством промышленности и строительства Архангельской области (далее - министерство).
10.В случае одобрения и принятия инвестиционного проекта и проекта соглашения о намерениях на заседании Правительства Архангельской области агентство в сроки, установленные извещением, обеспечивает направление документов, указанных в пункте 6 Положения о конкурсном отборе, в Ростуризм для участия инвестиционного проекта в конкурсном отборе по федеральной целевой программе.
11.Агентством обеспечивается направление органам местного самоуправления информации об итогах участия инвестиционного проекта в конкурсном отборе по федеральной целевой программе в течение 5 рабочих дней со дня официального опубликования протокола заседания координационного совета федеральной целевой программы, содержащего итоги конкурсного отбора, на официальном сайте Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
III.Механизм реализации инвестиционного проекта
12.В целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов, органов местного самоуправления, частных инвесторов по реализации инвестиционных проектов, включенных в федеральную целевую программу, создается комиссия по реализации инвестиционных проектов создания туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области как постоянно действующий вспомогательный орган при Губернаторе Архангельской области. Состав комиссии утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.
13.В отношении каждого объекта капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры, находящегося в государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности, в составе инвестиционного проекта, прошедшего конкурсный отбор для включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы, не позднее 1 ноября года, предшествующего плановому периоду строительства (реконструкции) объекта, соответственно министерством или органами местного самоуправления представляются в агентство для направления в Ростуризм следующие документы:
1) паспорт инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 199 "Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, и внесении изменений в отдельные акты Минэкономразвития России", - в 5 экземплярах;
2) титульный список вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком, - в 5 экземплярах;
3) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", - в 5 экземплярах;
4) копия распорядительного акта об определении государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" в качестве заказчика по объектам обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Архангельской области, либо копия распорядительного акта органа местного самоуправления об определении бюджетного учреждения в качестве заказчика по объектам обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, - в 2 экземплярах;
5) копия свидетельства о государственной регистрации застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации - в 2 экземплярах;
6) копия правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - в 3 экземплярах;
7) копия проектной документации на объект - в 1 экземпляре;
8) копия документов об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в 5 экземплярах;
9) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в 5 экземплярах;
10) копия положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации - в 5 экземплярах;
11) копия заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" - в 5 экземплярах;
12) выписка из областного закона об областном бюджете и решение представительного органа муниципального образования о бюджете, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде мероприятий инвестиционного проекта, в том числе выписка из реестра расходных обязательств - в 3 экземплярах;
13) копия документов, подтверждающих расходование средств в отчетном и (или) текущем финансовых годах на финансирование объектов капитального строительства (в отношении объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов на условиях софинансирования), - в 3 экземплярах.
14.Копии документов, указанных в подпункте 4 пункта 4, подпунктах 4 - 11 и подпункте 13 пункта 13 настоящего Порядка, заверяются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
15.Один экземпляр документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и подпунктах 8 - 13 пункта 13 настоящего Порядка, находятся на хранении в агентстве и министерстве до завершения реализации инвестиционного проекта.
16.При отсутствии проектно-сметной документации по объектам капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры инвестиционного проекта, находящимся в государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности, финансирование которых не предусмотрено в очередном финансовом году, не позднее 1 ноября года, предшествующего плановому периоду строительства (реконструкции) объекта, соответственно министерством или органами местного самоуправления представляются документы, подтверждающие обязательство по разработке и (или) утверждению проектно-сметной документации в установленные сроки.
17.В целях реализации инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы агентство:
взаимодействует с Ростуризмом, исполнительными органами, органами местного самоуправления, частными инвесторами по вопросам реализации мероприятий инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы;
осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Архангельской области о внесении изменений в государственную программу для рассмотрения и утверждения на заседании Правительства Архангельской области;
направляет в министерство заявки на включение в состав мероприятий областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период объектов капитального строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, строительство (реконструкция) которых предполагается в рамках федеральной целевой программы с софинансированием из средств областного бюджета (включаются в областную программу по туризму) в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп "Об утверждении Порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы Архангельской области на очередной финансовый год и на плановый период";
готовит проект соглашения с потенциальными инвесторами об участии в реализации инвестиционных проектов в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (приложение N 6 к указанной федеральной целевой программе) для совместного заключения с органами местного самоуправления и частными инвесторами.
18.В целях реализации инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы министерство:
организует разработку проектно-сметной документации по объектам строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящимся в государственной собственности Архангельской области;
организует прохождение государственной экспертизы по объектам строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры находящимся в государственной собственности Архангельской области в соответствии с требованиями федеральной целевой программы;
выступает главным распорядителем средств, предоставленных в соответствии с соглашением из средств федерального бюджета, а также средств, предусмотренных в областном бюджете на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры;
заключает соглашения с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности;
организует строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Архангельской области.
19.В целях реализации инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы органы местного самоуправления:
организуют разработку проектно-сметной документации по объектам строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности;
обеспечивают прохождение государственной экспертизы по объектам строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями федеральной целевой программы;
выступают заказчиками для включения в состав мероприятий областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период объектов капитального строительства (реконструкции) обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Строительство (реконструкция) предполагается в рамках федеральной целевой программы для обеспечения софинансирования из средств областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 298-пп "Об утверждении Порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы Архангельской области на очередной финансовый год и на плановый период";
организуют строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности;
взаимодействуют с частными инвесторами в целях реализации комплекса мероприятий по созданию за счет средств из внебюджетных источников объектов туристской инфраструктуры.
IV.Предоставление отчетности и контроль
20.Агентство:
осуществляет подготовку сводной отчетности по реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями федеральной целевой программы, проводит предварительную оценку эффективности использования средств федерального, областного и местных бюджетов в соответствии с методикой оценки результативности и эффективности федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (приложение N 8 к указанной федеральной целевой программе) для предоставления в Ростуризм;
контролирует реализацию исполнительными органами, органами местного самоуправления, частными инвесторами мероприятий инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы.
21.Министерство:
осуществляет подготовку отчетности о ходе строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры и освоении бюджетных средств, выделяемых на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры в соответствии с требованиями федеральной целевой программы для представления в агентство;
контролирует освоение заказчиками бюджетного финансирования, выделяемого на создание (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований.
22.Органы местного самоуправления:
осуществляют контроль планового исполнения заключенных государственных контрактов (договоров) и целевого освоения бюджетного финансирования совместно с министерством финансов, выделяемого на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности;
осуществляют мониторинг строительства на территории муниципальных образований туристско-рекреационных объектов за счет внебюджетных средств в рамках реализации инвестиционных проектов.
23.Органы местного самоуправления представляют отчетность о расходовании субсидий из областного бюджета по форме и в сроки, установленные министерством в соответствии с требованиями федеральной целевой программы.
24.Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на создание (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Архангельской области, возлагается на министерство и государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства". Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на создание (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, возлагается на органы местного самоуправления.
25.Контроль за целевым использованием средств субсидий из областного бюджета осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.