Постановление от 23.09.2014 г № 367-ПП
Об утверждении административного регламента исполнения министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Архангельской области
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Архангельской области.
2.Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
И ТОРГОВЛИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ
ДЕКЛАРАЦИЙ ОБ ОБЪЕМЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - министерство) государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственная функция) определяет сроки и последовательность административных процедур министерства при осуществлении полномочий по государственному контролю.
2.Государственная функция исполняется непосредственно министерством на территории всей Архангельской области.
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - постановление Правительства РФ N 815);
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 года N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - приказ N 231);
приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 5 августа 2013 года N 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей";
областной закон от 28 июня 2010 года N 182-14-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";
постановление Правительства Архангельской области от 30 января 2007 года N 9-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и представления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп "Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
постановление Правительства Архангельской области от 3 апреля 2012 года N 127-пп "Об утверждении Положения о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области".
4.Государственная функция осуществляется за соблюдением организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и организациями и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, требований нормативных правовых актов, регулирующих представление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции и деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларации) (далее - обязательные требования).
5.Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (далее - должностные лица), являются:
министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - министр);
заместитель министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по торговле (далее - заместитель министра);
начальник лицензионного отдела министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области;
консультант, главный специалист-эксперт лицензионного отдела министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.
6.В ходе исполнения государственной функции должностные лица министерства требуют от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следующие документы:
декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, заполненные по форме согласно приложению N 11 к постановлению Правительства Российской Федерации N 815.
декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, заполненные по форме согласно приложению N 12 к постановлению Правительства Российской Федерации N 815.
II.Административные процедуры
2.1.Перечень административных процедур
7.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием деклараций;
2) проверка правильности подачи принятых деклараций;
3) контроль за представлением деклараций;
4) принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований;
5) внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц министерства.
8.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
2.2.Прием деклараций
9.Основанием для начала административной процедуры является представление юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями деклараций, указанных в пункте 6 настоящего регламента.
10.Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
11.Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
12.Министерство не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организациями (индивидуальными предпринимателями) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 815.
При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 815, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Министерство для приема указанных деклараций использует программное обеспечение указанной службы.
Министерство при получении деклараций в тот же день передает квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
2.3.Проверка правильности подачи принятых деклараций
13.Основанием для начала административной процедуры является прием деклараций за отчетный период.
14.Должностное лицо министерства в течение 10 рабочих дней с момента представления деклараций осуществляет проверку правильности подачи принятых деклараций.
Критериями принятия решения о правильности подачи деклараций является соответствие деклараций форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 815, и требованиям приказов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 года N 231 и от 5 августа 2013 года N 198.
15.При обнаружении организациями (индивидуальными предпринимателями) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организации (индивидуальные предприниматели) представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
16.Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
17.Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.
2.4.Контроль за представлением деклараций
18.Основанием для начала административной процедуры является окончание срока представления деклараций за отчетный период.
19.Должностное лицо министерства в течение 20 рабочих дней после окончания срока представления деклараций за отчетный период, указанного в пункте 10 настоящего регламента, проводит анализ сводных данных по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, сдавшим (не сдавшим) декларации в информационной системе субъектов Российской Федерации по приему деклараций через интернет-сервис "Личный кабинет", доступ к которому осуществляется через интернет-сайт www.fsrar.ru, на предмет наличия сведений о подаче деклараций юридическими лицами, имеющими лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых имеется достоверная информация об осуществлении ими в отчетный период розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и своевременности представления деклараций в установленный законодательством срок.
2.5.Принятие мер по устранению выявленных нарушений
20.В случае выявления при осуществлении административных процедур, указанных в разделах 2.3 и 2.4 настоящего административного регламента, нарушений обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должное лицо министерства совершает одно или несколько следующих действий:
1) приостанавливает действие лицензии и обращается с заявлением в суд об аннулировании лицензии;
2) составляет протокол об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматривается состав административного правонарушения;
3) выдает предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и осуществляет контроль за исполнением выданного предписания.
2.5.1.Приостановление действия лицензии и обращение
с заявлением в суд об аннулировании лицензии
21.В случае повторного в течение одного года факта несвоевременного представления деклараций юридическими лицами, имевшими в отчетном периоде лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, должностное лицо министерства в течение 10 рабочих дней с момента установления повторного факта несвоевременного представления деклараций готовит проект распоряжения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
22.Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании распоряжением министерства о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Распоряжение министерства о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подписывается министром или заместителем министра в соответствии с распределением обязанностей.
23.Министерство в срок не более чем 14 дней со дня подписания распоряжения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков алкогольной продукции.
24.Одновременно с приостановлением действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции министерством принимается решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, которое подписывается министром или заместителем министра в соответствии с распределением обязанностей.
25.Решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции доводится министерством до юридического лица в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
26.В срок не более чем 14 дней со дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии министерство осуществляет снятие остатков алкогольной продукции в целях недопущения реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2.5.2.Составление протокола
об административном правонарушении
27.Основаниями для составления протокола об административном правонарушении являются обстоятельства, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.Протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами министерства, указанными в пункте 5 настоящего административного регламента.
29.Формы протоколов об административном правонарушении приведены в приложениях N 2 - 4 к настоящему административному регламенту.
30.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
31 - 32.Исключены
2.5.3.Выдача предписания об устранении выявленных
нарушений и осуществление контроля за его исполнением
33.Основанием для выдачи предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является установленный факт выявления нарушения обязательных требований.
34.Предписание об устранении выявленных нарушений составляется и подписывается непосредственно после обнаружения нарушения обязательных требований и направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
35.Форма предписания об устранении выявленных нарушений приводится в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
36.Должностное лицо, выдавшее предписание, осуществляет контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
Поступивший в министерство отчет юридического лица, индивидуального предпринимателя об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений рассматривается должностным лицом, выдавшим предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета.
Если отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений своевременно не поступил в министерство, а равно если он не подтверждает исполнение указанных в предписании требований, должностное лицо министерства осуществляет административные действия в соответствии с настоящим административным регламентом.
2.6.Внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц министерства
37.Физические и юридические лица, в отношении которых исполняется государственная функция, имеют право на внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц министерства и их решений в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом.
38.Жалобы физических и юридических лиц подаются:
1) на предписания, выданные должностными лицами министерства (кроме министра и его заместителя), - заместителю министра или министру;
2) на предписания, выданные заместителем министра, - министру;
3) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные заместителем министра, - министру;
4) на предписания, выданные министром, - Губернатору Архангельской области.
39.Возражения на иные действия (бездействие) должностных лиц министерства, совершенные в ходе исполнения государственного контроля, могут быть включены в жалобу на предписание или постановление по делу об административном правонарушении.
40.Порядок подачи и рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении порядка подачи и рассмотрения иных жалоб, указанных в пункте 38 настоящего административного регламента, применяется Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
41.Письменная жалоба физического или юридического лица должна содержать следующую информацию:
1) наименование министерства, в которое направляется жалоба, либо наименование должности должностного лица, которому направляется жалоба;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица, наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому им должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
3) суть жалобы, в том числе причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением, и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
4) личную подпись физического лица, подающего жалобу, либо личную подпись руководителя юридического лица, подающего жалобу, а также дату подачи жалобы.
Жалоба, направленная в форме электронного документа, должна отвечать требованиям, указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, и содержать адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа.
42.Поступившая жалоба физического или юридического лица является основанием для ее рассмотрения.
Рассмотрение жалоб осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 38 настоящего административного регламента. Запрещается направлять жалобу должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение иных жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 43 настоящего административного регламента.
43.При рассмотрении жалобы должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием представителя физического лица, юридического лица, направившего жалобу;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы материалы проверки, а также иные документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
44.Срок рассмотрения жалобы не может превышать 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, должностное лицо, указанное в пункте 38 настоящего административного регламента, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней. В этом случае в адрес физического лица, юридического лица направляется уведомление о продлении срока рассмотрения его жалобы.
Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, она направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением физического лица или юридического лица, подавшего жалобу, о ее переадресации.
45.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы и об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае признания жалобы обоснованной;
2) об отказе в удовлетворении жалобы в случае признания жалобы необоснованной;
3) об отказе в рассмотрении жалобы:
а) если в жалобе не указаны фамилия физического лица или наименование юридического лица, подавших жалобу, либо почтовый адрес физического лица или место нахождения юридического лица, подавших жалобу;
б) если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в) если текст жалобы не поддается прочтению;
г) если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
46.В случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 45 настоящего административного регламента, подготавливается ответ на жалобу, который подписывается должностным лицом, рассмотревшим ее.
В случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 45 настоящего административного регламента, подготавливается соответствующее уведомление, которое подписывается должностным лицом, рассмотревшим жалобу (при условии, что фамилия и почтовый адрес физического лица, наименование и место нахождения юридического лица поддаются прочтению).
В случае поступления жалобы на действия (бездействия) министра, ответ (уведомление) подписывается соответствующим заместителем Губернатора Архангельской области.
Ответ на жалобу или уведомление вручается или высылается почтовым отправлением либо по адресу электронной почты, указанному в обращении, если обращение поступило в министерство в форме электронного документа, физическому лицу или уполномоченному представителю юридического лица, которые подали жалобу.
Приложения
2014-09-23 Приложение к Постановлению от 23 сентября 2014 года № 367-ПП Блок-схема