Постановление от 25.07.2014 г № 348-ПА
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Северодвинск» на 2015 год и на среднесрочную перспективу
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Северодвинск", утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 N 74, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" на 2015 год и на среднесрочную перспективу (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики).
2.Органам местного самоуправления муниципального образования "Северодвинск", органам Администрации Северодвинска руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики при формировании местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3.Финансовому управлению Администрации Северодвинска при подготовке проекта местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечить контроль за соответствием проекта бюджета основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Мэр Северодвинска
М.А.ГМЫРИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СЕВЕРОДВИНСК" НА 2015 ГОД И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
I.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" на 2015 год и на среднесрочную перспективу, разработанные в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Северодвинск", утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 N 74, содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на дальнейшую реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития Северодвинска, в том числе комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить:
- долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета Северодвинска;
- повышение результативности расходов;
- эффективность управления финансовыми ресурсами.
Основным инструментом достижения целей и задач бюджетной и налоговой политики должна стать программа повышения эффективности управления общественными муниципальными финансами Северодвинска на период до 2018 года.
Важно усовершенствовать систему социально-экономического и бюджетного планирования:
- повысить качество и результативность муниципальных и иных программ Северодвинска;
- повысить обоснованность планирования и распределения бюджетных средств.
Обеспечение устойчивого развития экономики, качественного уровня жизни невозможно без наращивания инвестиционного потенциала, улучшения производственной и транспортной инфраструктуры, строительства жилья и объектов социально-культурной сферы.
Приоритетным направлением работы органов местного самоуправления на 2015 - 2017 годы должно стать создание условий по улучшению инвестиционного климата:
- формирование благоприятных условий для развития бизнеса, включая малое и среднее предпринимательство (реализация мер, направленных на развитие инвестиционной инфраструктуры: подготовка земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, для реализации инвестиционных проектов, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства);
- оптимальные и эффективные формы поддержки важных для Северодвинска отраслей экономики (создание условий для привлечения инвестиций).
II.Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
В 2015 - 2017 годы основные приоритеты в сфере налоговой политики остаются такими же, как и ранее, - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость консолидированного бюджета Архангельской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступление доходов в местный бюджет, обеспечивающее потребности бюджета и сокращение муниципального долга Северодвинска, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при одновременной активной работе органов местного самоуправления по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала местного бюджета.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы, среди которых:
- усиление контроля за полнотой исчисления и своевременностью перечисления в бюджет налоговыми агентами сумм налога на доходы физических лиц за истекшие годы и текущие налоговые периоды, активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории Северодвинска;
- осуществление анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи с предоставлением дополнительных льгот по налогам и иным обязательным платежам, поступающим в местный бюджет, с эффектом от их предоставления, принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот, введение ограничений на принятие в 2015 - 2017 годах новых налоговых льгот по местным налогам;
- взаимодействие с налоговыми органами и с главными администраторами (администраторами) неналоговых доходов по улучшению качества администрирования платежей и увеличению собираемости доходов в местный бюджет, повышение ответственности администраторов доходов местного бюджета за исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
- взаимодействие с налогоплательщиками Северодвинска в целях предотвращения снижения платежей в местный бюджет и роста задолженности по налогам; проведение работы с недоимщиками по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности; продолжение работы межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в местный бюджет;
- подготовка предложений по введению на территории муниципального образования "Северодвинск" налога на недвижимость при внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления данного налога; активизация работы органов Администрации Северодвинска в решении вопросов, связанных с расширением налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;
- повышение роли доходов от использования муниципального имущества; продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества казны Северодвинска; активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
III.Приоритеты политики расходования бюджетных средств
Политика расходования бюджетных средств в муниципальном образовании "Северодвинск" в 2015 году и среднесрочной перспективе должна быть направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития, установленных в документах перспективного планирования и в программных документах.
Планирование и расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом следующих принципов:
- планирование (уточнение) бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов (на 2017 год бюджетные ассигнования должны планироваться на уровне показателей, предусмотренных на 2016 год);
- формирование расходов местного бюджета в структуре муниципальных программ (ответственным исполнителям муниципальных программ следует обеспечить своевременное внесение изменений и утверждение муниципальных программ Северодвинска, программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета, обеспечивать взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг и планами структурных реформ, все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены);
- повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение мониторинга их эффективности (учет последствий принятия органами администрации расходных обязательств, использование органами администрации при планировании, изменении и утверждении объемов бюджетных ассигнований результатов проверок целевого и эффективного расходования средств);
- исполнение социальных обязательств с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления мер социальной поддержки;
- сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервов для выполнения принятых социальных обязательств в последующие годы (установление четких критериев оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых обязательств, принятие новых расходных обязательств только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия);
- концентрация финансовых ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и развитие экономики, стимулирование инвестиционной деятельности;
- реализация мероприятий "дорожных карт";
- повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализа выполнения муниципальных заданий с обязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий;
- оптимизация расходов на содержание муниципального имущества;
- повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.
При осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципального образования "Северодвинск" необходимо учитывать:
- соответствие назначений объектов приоритетным задачам социально-экономического развития;
- необходимость завершения объектов высокой степени готовности, начатых объектов при соблюдении нормативных сроков строительства;
- наличие необходимой разрешительной документации (проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы);
- оценку перспективных финансовых возможностей местного бюджета (при принятии решений о создании новых объектов социальной инфраструктуры целесообразно оценивать также расходы на их оснащение и содержание);
- привлечение инвестиций за счет средств федерального и областного бюджетов, средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь на реализацию приоритетных инвестиционных и инфраструктурных проектов; на ликвидацию ветхого и аварийного жилья; на реструктуризацию экономики моногорода;
- привлечение внебюджетных источников.
IV.Направления оптимизации муниципального долга
Бюджетная политика на 2015 год и на среднесрочную перспективу в области управления муниципальным долгом Северодвинска нацелена на его оптимизацию.
В связи с чем основным направлением бюджетной политики в области управления муниципальным долгом Северодвинска будет являться сохранение на экономически безопасном уровне объема долговых обязательств Северодвинска с учетом возможных рисков.
При этом управление муниципальным долгом Северодвинска должно обеспечивать полное и своевременное исполнение долговых обязательств Северодвинска при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также использование возможностей минимизации расходов на обслуживание муниципального долга Северодвинска.
В период 2015 - 2017 годов проведение муниципальных заимствований Северодвинска должно производиться с учетом:
- мониторинга потребности местного бюджета в кредитных ресурсах;
- привлечения кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени в форме возобновляемой кредитной линии;
- увеличения сроков заимствований;
- проведения операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств местного бюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений Северодвинска для покрытия временных кассовых разрывов.
В целях снижения долговой нагрузки и оптимизации общего объема заимствований следует в первоочередном порядке направлять дополнительные доходы или (и) экономию расходов при исполнении бюджета на сокращение объема муниципального долга, а также продолжить действие моратория на предоставление муниципальных гарантий муниципального образования "Северодвинск".
V.Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств
Бюджетная политика в области муниципального внутреннего финансового контроля на 2015 год и на среднесрочную перспективу направлена на совершенствование его правовых и методологических основ.
Совершенствование внутреннего финансового контроля должно основываться на изменениях законодательства Российской Федерации и быть направлено на:
- организацию внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- усиление ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законов и иных нормативных актов;
- переориентацию на контроль за результатами использования бюджетных средств;
- организацию эффективного межведомственного взаимодействия органов контроля.
Приоритетными направлениями внутреннего финансового контроля являются:
- соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- целевое и эффективное использование бюджетных средств в рамках муниципальных программ;
- полнота и достоверность отчетности о реализации муниципальных программ с применением ответственности к ответственному исполнителю муниципальной программы в случае предоставления заведомо неполной или недостоверной отчетности.
Особое внимание необходимо сосредоточить на усилении контроля за соблюдением в деятельности муниципальных учреждений Северодвинска требований к объемам и качеству оказания муниципальных услуг (выполнения работ), а также за размещением муниципальными учреждениями Северодвинска информации о них на общегосударственном сайте bus.gov.ru.
Дополнительной мерой обеспечения эффективности бюджетных расходов должно стать формирование четкой методологической основы для организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита главными распорядителями бюджетных средств самостоятельно, который поможет самостоятельно главным распорядителям бюджетных средств реализовывать меры по обеспечению эффективного использования бюджетных средств.