Постановление от 13.05.2014 г № 197-ПП
Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Архангельской области
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 и статьи 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Архангельской области (далее - Правила).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Подпункт 3 пункта 3 Правил вступает в силу с 1 июля 2014 года, подпункты 2, 5, 6 пункта 3 Правил вступают в силу с 1 января 2016 года, пункт 5 Правил вступает в силу с 1 января 2017 года.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
ПРАВИЛА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящие Правила, разработанные в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 и статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливают порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее - органы ведомственного контроля) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Архангельской области (далее - ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении подведомственных им заказчиков (далее - заказчики).
2.Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными органам ведомственного контроля заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Целями осуществления ведомственного контроля являются повышение эффективности, результативности закупок, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.
Деятельность по осуществлению ведомственного контроля основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности и гласности.
Ведомственный контроль может осуществляться при реализации исполнительными органами государственной власти Архангельской области финансового контроля в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 февраля 2014 года N 58-пп.
3.При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
Подпункт 2 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (абзац второй пункта 2 данного документа).
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
Подпункт 3 пункта 3 вступает в силу с 1 июля 2014 года (абзац второй пункта 2 данного документа).
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Подпункт 2 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (абзац второй пункта 2 данного документа).
д) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
Подпункт 2 пункта 3 вступает в силу с 1 января 2016 года (абзац второй пункта 2 данного документа).
е) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
в планах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
ж) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
и) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
к) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
л) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
м) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
о) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
4.Распоряжением органа ведомственного контроля определяются структурное подразделение и (или) должностные лица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля.
Пункт 5 вступает в силу с 1 января 2017 года (абзац второй пункта 2 данного документа).
5.Должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
6.Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля.
Документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся по месту нахождения органа ведомственного контроля на основании документов, информации, материальных средств, представленных заказчиком по его запросу. Срок представления документов и информации устанавливается в уведомлении о проведении мероприятия ведомственного контроля (далее - уведомление). При этом устанавливаемый срок не может быть менее двух рабочих дней и более семи рабочих дней со дня получения уведомления.
Выездные мероприятия ведомственного контроля проводятся по месту нахождения заказчика, если в ходе документарного мероприятия ведомственного контроля (исходя из задач мероприятия ведомственного контроля) невозможно проконтролировать соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
7.Выездные или документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся на основании распоряжения органа ведомственного контроля.
8.Мероприятия ведомственного контроля могут быть плановые и внеплановые.
Плановые мероприятия ведомственного контроля проводятся в соответствии с планом мероприятий ведомственного контроля, утвержденным распоряжением органа ведомственного контроля.
9.План мероприятий ведомственного контроля составляется по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам и должен содержать:
а) наименование и адрес местонахождения заказчика, в отношении которого планируется проведение мероприятия ведомственного контроля;
б) предмет (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
г) сроки (месяц) проведения мероприятия ведомственного контроля;
д) ответственные исполнители.
10.План мероприятий ведомственного контроля утверждается ежегодно в предшествующем году на очередной календарный год.
11.Органы ведомственного контроля направляют в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области проекты планов мероприятий ведомственного контроля до 1 декабря года, предшествующего году, на который разработан план мероприятий ведомственного контроля.
Контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области осуществляет сверку проектов планов мероприятий ведомственного контроля с проектом собственного плана осуществления контроля в сфере закупок, исключает дублирующие контрольные мероприятия, проверяет проекты планов мероприятий ведомственного контроля на соответствие настоящим Правилам и до 20 декабря года, предшествующего году, на который разработаны проекты планов мероприятий ведомственного контроля, согласовывает проекты этих планов. Замечания, выраженные контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении проектов планов мероприятий ведомственного контроля, подлежат оперативному устранению органами ведомственного контроля.
Планы мероприятий ведомственного контроля утверждаются распоряжениями органа ведомственного контроля до 25 декабря года, предшествующего году, на который разработан план мероприятий ведомственного контроля.
12.Внесение изменений в план мероприятий ведомственного контроля допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения мероприятия ведомственного контроля, в отношении которого вносятся такие изменения.
13.План мероприятий ведомственного контроля, а также вносимые в него изменения размещаются на странице органа ведомственного контроля на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения.
14.Внеплановое мероприятие ведомственного контроля проводится по распоряжению органа ведомственного контроля:
а) в случае поступления в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее также - нарушения);
б) по поручению Губернатора Архангельской области или заместителя Губернатора Архангельской области (в том числе по поручениям на основании требований органов прокуратуры, органов предварительного расследования);
в) по запросам контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области.
15.Проведение мероприятия ведомственного контроля осуществляется должностными лицами органа ведомственного контроля, уполномоченными на осуществление мероприятий ведомственного контроля.
Мероприятия ведомственного контроля не могут проводиться работниками государственных учреждений Архангельской области.
В зависимости от объема мероприятия ведомственного контроля государственные гражданские служащие органа ведомственного контроля, проводящие мероприятие ведомственного контроля, могут быть объединены в контрольную группу органа ведомственного контроля. В контрольной группе органом ведомственного контроля определяется ее руководитель.
Руководитель контрольной группы органа ведомственного контроля организует работу группы, проведение мероприятия ведомственного контроля, составление акта мероприятия ведомственного контроля и осуществляет текущий контроль за работой членов контрольной группы.
Члены контрольной группы участвуют в контрольном мероприятии лично.
При проведении мероприятий ведомственного контроля должностные лица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны быть независимы от заказчика, участника закупки, в том числе:
не должны иметь родства (свойства) с работниками заказчика или участника закупки;
не являлись в период, за который осуществляется ведомственный контроль, работниками заказчика или участника закупки.
В случае необходимости использования при проведении мероприятия ведомственного контроля специальных познаний к участию в нем могут привлекаться эксперты. Эксперты должны быть независимы от заказчика, в отношении которого проводится мероприятие ведомственного контроля.
Должностные лица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении мероприятий ведомственного контроля.
16.Распоряжение органа ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля должно содержать следующие сведения:
а) решение о проведении мероприятия ведомственного контроля;
б) перечень должностных лиц органа ведомственного контроля, уполномоченных на осуществление мероприятий ведомственного контроля, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого должностного лица;
в) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
г) наименование заказчика;
д) цель и основания проведения мероприятия ведомственного контроля (при проведении внепланового мероприятия ведомственного контроля обосновывается ее проведение с указанием информации о предполагаемом нарушении);
е) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
ж) дату начала и дату окончания проведения мероприятия ведомственного контроля.
17.Орган ведомственного контроля уведомляет заказчика о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления и копии распоряжения органа ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля (далее - копия распоряжения).
Уведомление о проведении планового мероприятия ведомственного контроля направляется не позднее 10 рабочих дней до даты начала мероприятия ведомственного контроля.
Уведомление и копия распоряжения направляются заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо нарочным (с распиской о вручении), а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение подтверждения о его вручении заказчику.
18.Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
г) дату начала и дату окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
д) перечень должностных лиц органа ведомственного контроля, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;
е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;
ж) сведения о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.
19.Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя органа ведомственного контроля или лица, его замещающего.
20.При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, имеют право:
а) в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля - на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
21.Должностные лица органа ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;
б) проводить мероприятия ведомственного контроля в соответствии с распоряжениями органа ведомственного контроля;
в) знакомить руководителя, иное должностное лицо заказчика с копией распоряжения.
22.За разглашение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
23.По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт мероприятия ведомственного контроля, который подписывается всеми должностными лицами органа ведомственного контроля, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля, и представляется руководителю органа ведомственного контроля.
24.Должностное лицо органа ведомственного контроля, ответственное за проведение мероприятия ведомственного контроля, не согласное с достоверностью сведений, содержащихся в акте мероприятия ведомственного контроля, вправе отказаться от его подписания, о чем делается соответствующая запись. Должностное лицо органа ведомственного контроля, ответственное за проведение мероприятия ведомственного контроля, не согласное с выводами акта мероприятия ведомственного контроля, вправе представить особое мнение, которое является неотъемлемой частью акта мероприятия ведомственного контроля.
25.Акт мероприятия ведомственного контроля состоит из вводной и описательной частей.
26.Вводная часть акта мероприятия ведомственного контроля содержит:
а) наименование ("акт мероприятия ведомственного контроля"), место и дату составления акта мероприятия ведомственного контроля;
б) сведения о заказчике (его наименование), место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество руководителя заказчика, фамилии, имена, отчества работников контрактной службы, контрактных управляющих (контрактного управляющего);
в) основание проведения ведомственного контроля (реквизиты распоряжения органа ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля);
г) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц органа ведомственного контроля, ответственных за проведение мероприятия ведомственного контроля;
д) даты начала и окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
е) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
ж) сведения о руководителях (исполняющих обязанности руководителей) заказчика за период, за который осуществлялся контроль.
27.Описательная часть акта мероприятия ведомственного контроля содержит:
а) перечень основных вопросов, подлежавших изучению в ходе мероприятия ведомственного контроля;
б) выявленные нарушения с указанием нормативных правовых актов или иных документов, требования которых были нарушены, и периодов времени, к которым относятся эти нарушения.
Если в ходе мероприятия ведомственного контроля нарушений не выявлено, в акте мероприятия ведомственного контроля делается запись "Нарушений не выявлено".
28.Акт мероприятия ведомственного контроля подписывается в день завершения мероприятия ведомственного контроля.
К акту мероприятия ведомственного контроля прилагаются копии документов, подтверждающих выявленные нарушения.
Акт мероприятия ведомственного контроля составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в органе ведомственного контроля, а второй экземпляр (без приложений копий документов, подтверждающих выявленные нарушения) вручается заказчику или направляется ему почтовым отправлением в течение двух рабочих дней со дня подписания акта.
К акту мероприятия ведомственного контроля приобщаются письменные объяснения или возражения ответственных должностных лиц заказчика по каждому выявленному нарушению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Заказчик представляет письменные объяснения или возражения на акт мероприятия ведомственного контроля в течение пяти рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения заказчика приобщаются к акту мероприятия ведомственного контроля и являются его неотъемлемой частью.
29.При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля должностными лицами органа ведомственного контроля, уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля, разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.
30.План устранения выявленных нарушений должен содержать указание на установленные нарушения, способы и сроки устранения указанных нарушений.
31.План устранения выявленных нарушений разрабатывается по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам и содержит следующую информацию:
а) наименование заказчика, в деятельности которого выявлены нарушения по результатам мероприятия ведомственного контроля;
б) дату начала и дату окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
в) содержание нарушений, выявленных по результатам мероприятия ведомственного контроля;
г) содержание мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленных нарушений;
д) исполнителей мероприятий (наименование должностей работников заказчика, фамилию и инициалы);
е) соисполнителей мероприятий (наименование должностей работников заказчика, фамилии и инициалы);
ж) конкретные сроки исполнения мероприятий;
з) отметки об исполнении мероприятий.
32.При разработке и утверждении плана устранения выявленных нарушений учитываются позиция и предложения заказчика о сроках и способах устранения выявленных нарушений.
33.Способы и сроки устранения выявленных нарушений должны соответствовать законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
34.При определении способа устранения выявленного нарушения орган ведомственного контроля обязан указать конкретные действия, которые должен совершить заказчик для устранения такого нарушения.
35.Заказчик, в отношении которого по результатам проведения мероприятия ведомственного контроля утвержден план устранения выявленных нарушений, вправе направить мотивированное ходатайство о продлении срока устранения нарушений. Данное ходатайство рассматривается органом ведомственного контроля в течение пяти рабочих дней.
36.В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы мероприятия ведомственного контроля в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта подлежат направлению в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
37.Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля не менее трех лет.
38.Должностные лица органа ведомственного контроля, участвующие в осуществлении мероприятий ведомственного контроля, несут ответственность за соблюдение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
39.Обжалование решений, действий (бездействия) органа ведомственного контроля и (или) его должностных лиц может производиться в судебном порядке.