Постановление от 18.12.2013 г № 223
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости скорейшего внесения в Государственную Думу федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и к Председателю государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации с.Е.Нарышкину о необходимости его скорейшего рассмотрения и принятия
шестого созыва (четвертая сессия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2013 г. N 223
ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д.А.МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ СКОРЕЙШЕГО ВНЕСЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С.Е.НАРЫШКИНУ О НЕОБХОДИМОСТИ ЕГО СКОРЕЙШЕГО
РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ
Областное Собрание депутатов постановляет:
1.Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости скорейшего внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" и к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости его скорейшего рассмотрения и принятия.
2.Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ
О НЕОБХОДИМОСТИ СКОРЕЙШЕГО ВНЕСЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е.НАРЫШКИНУ
О НЕОБХОДИМОСТИ ЕГО СКОРЕЙШЕГО РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
В настоящее время для внесения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", направленный на возвращение действовавшего ранее механизма заготовки древесины, согласно которому по договору купли-продажи лесных насаждений предприниматель мог претендовать на предоставление древесины, отпускаемой на корню, без предоставления лесного участка.
Положения указанного проекта федерального закона отвечают проводимой в Российской Федерации политике по сохранению и защите лесных насаждений, суть которой сформулирована в перечне поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2013 года N Пр-1037 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации о повышении эффективности лесного комплекса Российской Федерации.
Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбой в максимально короткие сроки внести проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также рассмотреть и принять указанный проект федерального закона.
Часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) закрепляет положение, в соответствии с которым исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (далее - исключительные случаи заготовки древесины) определяются законами субъектов Российской Федерации.
Указанное положение не получило дальнейшей правовой конкретизации ни в Лесном кодексе, ни в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем в настоящее время возникают сложности с определением критериев государственных и муниципальных нужд при установлении законами субъектов Российской Федерации исключительных случаев заготовки древесины.
Анализ правоприменительной практики субъектов Российской Федерации показал, что в настоящее время во всех регионах приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие исключительные случаи заготовки древесины.
В Архангельской области такие исключительные случаи определены в статье 18 областного закона от 27 июня 2007 года N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" (далее - областной закон "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений").
В Архангельское областное Собрание депутатов на статью 18 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" поступил протест заместителя прокурора Архангельской области.
Согласно обоснованию, указанному в протесте, удовлетворение потребностей государственных и муниципальных учреждений в древесине для отопления, возведения строений и их ремонта относится в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к текущей деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), а также подведомственных им учреждений и не может относиться к исключительным случаям заготовки древесины.
Вместе с тем следует учитывать, что определение исключительных случаев заготовки древесины направлено на решение задач и проблем конкретного субъекта Российской Федерации; древесина, заготовленная в случаях, отнесенных статьей 18 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" к исключительным случаям заготовки древесины, предназначается для отопления, возведения строений и ремонта объектов социальной инфраструктуры, а также жилых домов, что позволяет органам местного самоуправления создавать дополнительные рабочие места и снижать напряженность на рынке труда.
Сокращение количества исключительных случаев заготовки древесины приведет к уменьшению объема древесины, заготавливаемой по договорам купли-продажи лесных насаждений и, следовательно, к уменьшению доходов областного и местных бюджетов, что негативно отразится на экономике всего региона.
Выход из сложившейся ситуации Архангельское областное Собрание депутатов видит в принятии проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" в кратчайшие сроки, поскольку предлагаемыми изменениями будет предусмотрена возможность заготовки древесины индивидуальными предпринимателями и субъектами малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи лесных насаждений (по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора) без предоставления лесного участка.