Постановление от 19.11.2013 г № 150
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
шестого созыва (третья сессия)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2013 г. N 150
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации директору правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.
3.Направить проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.
Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
Вносится Архангельским областным
Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13; N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 30, ст. 3755; 2008, N 18, ст. 1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3642; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 30, ст. 4006; N 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3082; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4030, 4032, 4034, 4040, 4044, 4078; N 31, ст. 4191) следующие изменения:
1) в статье 14.1.2:
а) в абзаце первом части 3 слова "автомобильного транспорта и" исключить;
б) в абзаце первом части 4 слова "автомобильного транспорта и" исключить;
2) часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 99 следующего содержания:
"99) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса.".
Статья 2
Подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1999, N 42, ст. 5005; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; N 52, ст. 6236; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875, 2876) после слова "сфере" дополнить словами "перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также в сфере".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17, ст. 2310; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 50, ст. 6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325) следующие изменения:
1) пункт 7 части 1 статьи 14 дополнить словами ", осуществление муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения в границах поселения";
2) пункт 6 части 1 статьи 15 дополнить словами ", осуществление муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района";
3) пункт 7 части 1 статьи 16 дополнить словами ", осуществление муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения в границах городского округа".
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
_______________ года
N ______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях
и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях усиления административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами (далее - перевозчики), за нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к данным перевозкам, а также предупреждения таких нарушений.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами (далее - регулярные автобусные перевозки) в Российской Федерации являются наиболее распространенным видом пассажирских перевозок, доступным для всех групп населения. Данная деятельность является не только экономически, но и социально важной.
В то же время сфера осуществления регулярных автобусных перевозок является одной из наиболее проблемных в части организации безопасности пассажиров, качества их обслуживания и эффективного обеспечения мобильности населения.
Значительная часть перевозчиков при осуществлении регулярных автобусных перевозок не имеет надлежащих условий для обеспечения требований безопасной эксплуатации автобусов. Многие водители обладают недостаточной квалификацией и низким уровнем транспортной дисциплины. Несоблюдение расписания регулярных автобусных перевозок и схемы их маршрутов является распространенным явлением. Автобусы нередко не отвечают требованиям законодательства в части оборудования отличительными знаками и информационного обеспечения. Очень часто нарушаются и нормы вместимости автобусов.
В свою очередь недостаточно эффективна сложившаяся система профилактической работы и контроля в сфере осуществления регулярных автобусных перевозок.
В настоящее время за нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к регулярным автобусным перевозкам, перевозчики привлекаются к административной ответственности, предусмотренной частью 3 (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) или частью 4 (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). При этом санкции по указанным составам административных правонарушений незначительны и на перевозчиков, как правило, налагается административный штраф, размер которого не отвечает принципу соответствия наказания совершенному правонарушению и не служит стимулом для упорядочивания деятельности перевозчика.
В связи с изложенным представляется необходимым усилить административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к регулярным автобусным перевозкам, предусмотрев привлечение перевозчиков, нарушающих данные требования, к административной ответственности по статье 14.1.2 Кодекса, устанавливающей более высокие (по сравнению со статьей 14.1 Кодекса) размеры административных штрафов.
При этом необходимо наделить органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа полномочиями по осуществлению соответственно регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения соответственно в границах поселения, между поселениями в границах муниципального района и в границах городского округа.
Это позволит субъектам Российской Федерации своими законами в соответствии с частью 3 статьи 1.3.1 Кодекса наделять должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, при осуществлении муниципального контроля в указанной сфере.
Проектом федерального закона предлагается наделить полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.2 Кодекса, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.
Предусмотренные проектом федерального закона изменения направлены на защиту прав пассажиров, обеспечение их безопасности и повышение качества пассажирских перевозок.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и
отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях
и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ