Постановление от 19.11.2013 г № 468-ПА
Об утверждении муниципальной программы Северодвинска «Муниципальное управление Северодвинска на 2014 — 2016 годы»
"МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВЕРОДВИНСКА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с распоряжениями Администрации Северодвинска от 13.06.2013 N 121-ра "Об утверждении перечня муниципальных программ", от 27.06.2013 N 133-ра "О разработке прогноза социально-экономического развития Северодвинска на 2014 - 2016 годы, проекта местного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Северодвинска "Муниципальное управление Северодвинска на 2014 - 2016 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
3.Отделу по связям со средствами массовой информации официально опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата.
Мэр Северодвинска
М.А.ГМЫРИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СЕВЕРОДВИНСКА "МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕВЕРОДВИНСКА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СЕВЕРОДВИНСКА
| Наименование программы | "Муниципальное управление Северодвинска на 2014 - 2016 годы" (далее - муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация Северодвинска в лице Управления организации муниципальной службы |
| Соисполнители программы | Управление делами, Отдел бухгалтерского учета и отчетности, Отдел информационного обеспечения, Отдел по связям со СМИ, Архивный отдел |
| Участники программы | |
| Цель программы | Повышение эффективности функционирования системы муниципального управления Северодвинска |
| Подпрограммы | Подпрограмма "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" |
| Подпрограмма "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска" | |
| Подпрограмма "Расходы на содержание органов Администрации Северодвинска и обеспечение их функций" | |
| Задачи программы | Подпрограмма "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" |
| Задача 1 "Развитие кадрового потенциала" | |
| Задача 2 "Улучшение организационного обеспечения эффективного выполнения органами Администрации Северодвинска возложенных на них функций" | |
| Задача 3 "Повышение эффективности профилактических мер, направленных на выявление и устранение коррупционных факторов" | |
| Задача 4 "Снижение рисков и профилактика терроризма и экстремизма" | |
| Задача 5 "Повышение уровня готовности муниципальных предприятий, учреждений и организаций к работе в период мобилизации и военное время" | |
| Задача 6 "Развитие архивного дела" | |
| Задача 7 "Совершенствование функционирования информационных систем автоматизации деятельности органов Администрации Северодвинска" Показатель 1 "Доля сотрудников, имеющих доступ к информационным ресурсам" | |
| Задача 8 "Развитие системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Северодвинск" | |
| Подпрограмма "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска" | |
| Задача 1 "Обеспечение информационной открытости исполнительных органов власти Северодвинска" | |
| Подпрограмма "Расходы на содержание органов Администрации Северодвинска и обеспечение их функций" | |
| Целевые показатели программы | Показатели цели программы "Муниципальное управление Северодвинска на 2014 - 2016 годы": |
| - уровень удовлетворенности граждан работой системы исполнительных органов Администрации Северодвинска; | |
| - уровень удовлетворенности граждан информационной открытостью Администрации Северодвинска; | |
| - доля муниципальных служащих, имеющих постоянную мотивацию на профессиональное развитие; | |
| - количество действующих многофункциональных центров (филиалов), работающих по принципу "одного окна", на территории муниципального образования. | |
| Показатели подпрограммы "Повышение уровня и качества жизни населения Северодвинска": | |
| Задача 1: | |
| Численность муниципальных служащих. | |
| Доля муниципальных служащих, повышавших профессиональный уровень в течение года. | |
| Уровень выполнения индивидуальных планов подготовки сотрудниками, включенными в резерв управленческих кадров. | |
| Задача 2: | |
| Полнота ответов на обращения граждан к Мэру Северодвинска и в Администрацию Северодвинска. | |
| Доля ответов гражданам, направленных в установленный законом срок, от общего количества обращений граждан к Мэру Северодвинска и в Администрацию Северодвинска. | |
| Задача 3: | |
| Количество выявленных и устраненных коррупционных факторов. | |
| Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления качественных государственных и муниципальных услуг Администрацией Северодвинска. | |
| Задача 4: | |
| Удельный вес зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера на территории муниципального образования "Северодвинск". | |
| Задача 5: | |
| Количество подготовленных отчетов по исполнению годового плана мобилизационной подготовки муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа. | |
| Задача 6: | |
| Доля документов Архивного отдела, находящихся в нормативных условиях. | |
| Задача 7: | |
| Доля сотрудников, имеющих доступ к информационным ресурсам. | |
| Число пользователей, подключенных к единой системе электронного документооборота. | |
| Доля рабочих мест, обеспеченных корпоративной электронной почтой. | |
| Задача 8: | |
| Доля вовлеченных в ТОС жителей муниципального образования "Северодвинск" от общего числа жителей муниципального образования "Северодвинск". | |
| Доля обученных представителей и руководителей территориальных общественных самоуправлений муниципального образования "Северодвинск" от общего числа представителей и руководителей территориальных общественных самоуправлений. | |
| Показатели подпрограммы "Обеспечение информационной открытости исполнительных органов власти Северодвинска": | |
| Задача 1: | |
| Доля жителей Северодвинска, информированных о деятельности Администрации. | |
| Количество нормативно-правовых актов, подлежащих обнародованию и опубликованных в СМИ | |
| Сроки и этапы реализации программы | Реализация мероприятий программы предусмотрена в период с 2014 до 2016 года. Выполнение программы осуществляется в один этап |
| Объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. руб.) | Объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета - 580 498,6 тыс. рублей, в том числе: Подпрограмма "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" 2014 - 1 337,3 тыс. рублей; 2015 - 1 337,3 тыс. рублей; 2016 - 1 337,3 тыс. рублей. Подпрограмма "Расходы на содержание органов Администрации Северодвинска и обеспечение их функций" 2014 - 189 483,9 тыс. рублей; 2015 - 193 501,4 тыс. рублей; 2016 - 193 501,4 тыс. рублей |
| Объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. руб.) | Объем финансирования муниципальной программы за счет средств областного бюджета - 50 152,4 тыс. рублей, в том числе: Подпрограмма "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" 2014 - 74,6 тыс. рублей; 2015 - 74,6 тыс. рублей; 2016 - 74,6 тыс. рублей. Подпрограмма "Расходы на содержание органов Администрации Северодвинска и обеспечение их функций" 2014 - 16 260,9 тыс. рублей; 2015 - 16 452,6 тыс. рублей; 2016 - 17 215,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - увеличение уровня удовлетворенности граждан работой системы исполнительных органов Администрации Северодвинска от 55,0 до 65,0 процентов; - увеличение уровня удовлетворенности граждан информационной открытостью Администрации Северодвинска от 50 до 60 процентов; - увеличение доли муниципальных служащих, имеющих постоянную мотивацию на профессиональное развитие, от 80 до 85 процентов. |
Раздел I
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
1.1 Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, анализ текущего состояния и прогноз ее развития с учетом реализации муниципальной программы
В соответствии с Уставом Администрация Северодвинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Северодвинска законами Архангельской области. В структуру Администрации входят функциональные, отраслевые и территориальные органы Администрации Северодвинска, осуществляющие свою деятельность на основании положений, утверждаемых Мэром Северодвинска. Органы Администрации Северодвинска, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Советом депутатов Северодвинска.
Деятельность Администрации Северодвинска в сфере муниципального управления направлена на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения на основе стабильного социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" и осуществляется по следующим основным направлениям:
- исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, муниципальными нормативными актами, постановлениями и распоряжениями Мэра Северодвинска;
- исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Архангельской области;
- разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития Северодвинска;
- разработка проекта местного бюджета, его исполнение и подготовка отчета об исполнении местного бюджета;
- контроль за использованием территорий и инфраструктуры Северодвинска;
- управление муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, законами Архангельской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами;
- привлечение и освоение инвестиций из федерального и областного бюджетов для развития инфраструктуры Северодвинска.
Совершенствование и оптимизация системы муниципального управления Северодвинска, повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности Администрации Северодвинска - одна из важнейших целей деятельности Администрации.
Настоящая муниципальная программа направлена на повышение эффективности работы органов Администрации Северодвинска в целях достижения качественного, эффективного муниципального управления.
В целях создания условий для эффективного функционирования системы муниципального управления деятельность органов Администрации Северодвинска осуществляется по следующим направлениям:
- подготовка и участие в подготовке в установленном порядке проектов решений Совета депутатов Северодвинска, постановлений и распоряжений Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска, проектов распоряжений и приказов должностных лиц Администрации Северодвинска, проектов, договоров и соглашений, заключаемых от имени Администрации Северодвинска и руководителей органов Администрации Северодвинска;
- подготовка и участие в разработке проектов областных законов Архангельской области и других нормативных правовых актов по вопросам местного значения, вносимых в порядке правотворческой инициативы;
- организация проработки и проработка поступивших Мэру Северодвинска, в Администрацию Северодвинска запросов, документов и обращений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, подготовка на основании этих документов необходимых материалов для рассмотрения и подготовки ответов;
- осуществление организационного, правового и технического обеспечения мероприятий, проводимых с участием Мэра Северодвинска и заместителей Главы Администрации;
- обеспечение документационного сопровождения управленческой деятельности Мэра Северодвинска, заместителей Главы Администрации и органов Администрации Северодвинска;
- оформление и регистрация муниципальных нормативных правовых актов Мэра Северодвинска, Администрации Северодвинска и должностных лиц Администрации Северодвинска, организация их рассылки;
- учет и хранение в течение установленного срока постановлений и распоряжений Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска, распоряжений и приказов должностных лиц Администрации Северодвинска, договоров и соглашений, заключаемых от имени Администрации Северодвинска и руководителей органов Администрации Северодвинска, документов структурных подразделений Администрации Северодвинска;
- формирование и ведение муниципального архива, выдача архивных справок по запросам юридических и физических лиц;
- организация обеспечения взаимодействия Мэра Северодвинска, Администрации Северодвинска с Советом депутатов Северодвинска;
- организация в установленном порядке подготовки отзывов, замечаний и предложений к законопроектам Архангельской области и другим документам, поступающим в Администрацию Северодвинска;
- организация в установленном порядке проработки поступивших из судов, органов прокуратуры в Администрацию Северодвинска документов;
- обеспечение подготовки и проведения протокольных мероприятий Мэра Северодвинска;
- организация и обеспечение документационного и иного информационного взаимодействия Администрации Северодвинска с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе на основе информационных и телекоммуникационных систем;
- осуществление работы на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение взаимодействия Мэра Северодвинска, Администрации Северодвинска с территориальной избирательной комиссией;
- осуществление правового, организационного, кадрового, финансового, материально-технического, документационного и иного обеспечения деятельности Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска;
- осуществление в установленном порядке функции муниципального заказчика.
Для обеспечения финансово-хозяйственного, технического сопровождения деятельности Администрации Северодвинска Управлением делами осуществлялись действия по размещению от лица муниципального заказчика (Администрации Северодвинска) муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации.
По итогам проведенных процедур размещения заказов были заключены муниципальные контракты (договоры), в соответствии с которыми производились поставки кондиционеров, оборудования телерадиосвязи, бумаги, канцелярских принадлежностей, сувенирной продукции, цветов, оказывались услуги связи, в том числе услуги почтовой, фельдъегерской, специальной связи, услуги по подписке на периодические печатные издания, услуги по опубликованию информации в средствах массовой информации и т.д.
Важными направлениями деятельности Администрации Северодвинска являются обеспечение целевого характера использования средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также осуществление планирования расходов местного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация Северодвинска, составление обоснования бюджетных ассигнований, представление сведений, необходимых для составления проекта местного бюджета.
Прежде всего необходимо обеспечить деятельность Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска, создать условия для материально-технического, транспортного, информационно-коммуникационного и кадрового обеспечения выполнения органами Администрации Северодвинска своих полномочий.
Ежегодно необходимо обеспечивать планирование расходов на содержание Главы муниципального образования - Мэра Северодвинска (выплата установленного Советом депутатов Северодвинска ежемесячного денежного вознаграждения, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, командировочные расходы и т.п.). Также в целях обеспечения выполнения функций Администрации Северодвинска необходимо ежегодно предусматривать расходы на выплату денежного содержания муниципальным служащим, заработной платы работникам, не являющимся муниципальными служащими, страховые взносы на фонд оплаты труда в государственные внебюджетные фонды, командировки и др.
Для обеспечения деятельности Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска ежегодно предусматривается планирование представительских расходов.
Зданию, находящемуся в оперативном управлении Администрации Северодвинска, требуется ремонт фасада, кабинетов, лестничных клеток, коридоров и подвалов. Значительный физический износ электропроводки и системы коммуникаций требует их частичной замены и ремонта. Необходимо обеспечивать эксплуатацию здания в соответствии с действующими нормами и правилами.
Требует замены морально и физически устаревшее оборудование и мебель в кабинетах работников структурных подразделений Администрации Северодвинска, в том числе в кабинетах, расположенных в зданиях, не находящихся в оперативном управлении Администрации Северодвинска.
Требуется постоянное содержание помещений в надлежащем санитарном состоянии. В течение всего срока эксплуатации зданий нужно применять меры по предотвращению пожарной опасности, проводить техническое обслуживание оборудования, состоящего на балансе Администрации Северодвинска.
Требуется осуществлять организацию по обеспечению физической защиты и охраны имущества. Территория перед зданием Администрации Северодвинска требует ухода: уборки, ухода за газонами, цветниками, обрезки кустарников.
Важное значение для обеспечения деятельности Администрации Северодвинска имеет транспортное обслуживание.
Деятельность Управления делами Администрации Северодвинска направлена на обеспечение автотранспортными услугами Мэра Северодвинска, Администрации Северодвинска для выполнения возложенных на них задач. В Администрации Северодвинска эксплуатируется 9 единиц легкового транспорта.
Изношенность транспорта не обеспечивает безопасности перевозок пассажиров, ухудшает экологическую ситуацию и приводит к необоснованным эксплуатационным затратам.
В целях сокращения эксплуатационных затрат на проведение ремонта морально и физически устаревшей техники, работающей за пределами нормативного срока службы, необходимо обновление транспортных средств.
Для обеспечения технической готовности транспорта проводятся регулярные технические осмотры, а также по мере необходимости - текущие ремонты с заменой запасных частей, узлов и агрегатов.
Эффективная деятельность Администрации Северодвинска невозможна без современных средств информационно-коммуникационной системы. Необходимо осуществлять модернизацию технических и технологических информационных систем, обеспечение надежности и скорости работы оборудования, сокращение сроков организации мероприятий, проводимых Администрацией Северодвинска, а также обеспечивать постоянную готовность к использованию информационно-коммуникационных систем, создавать условия для эффективного управления и обеспечения информационным обслуживанием, а также выполнение мероприятий по защите информации.
В настоящее время Администрация Северодвинска обслуживает и постоянно совершенствует следующие информационные комплексы и системы:
- систему передачи данных Администрации Северодвинска;
- сайт Администрации Северодвинска;
- серверы и серверные помещения;
- программное обеспечение;
- парк персональных компьютеров и рабочих станций.
Важные задачи стоят перед Администрацией Северодвинска в сфере развития кадрового потенциала.
Необходимо обеспечивать непрерывность процесса развития муниципальной службы.
Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, эффективное взаимодействие институтов гражданского общества и органов местного самоуправления, противодействие коррупции, повышение престижа муниципальной службы, основанного на авторитете и профессионализме муниципальных служащих.
Эффективность муниципального управления обеспечивается высоким уровнем профессионализма муниципальных служащих и их заинтересованностью в результатах своей деятельности.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует системного подхода к профессиональной подготовке и переподготовке кадров.
Необходимо постоянно уделять внимание вопросам повышения квалификации муниципальных служащих по современным профессиональным программам в целях их профессионального развития, особенно лиц, состоящих в резерве управленческих кадров и кадровом резерве Администрации Северодвинска.
Важнейшими направлениями повышения эффективности муниципальной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно ориентированы на достижение целей и приоритетов органов местного самоуправления Северодвинска. Уровень денежного содержания муниципальных служащих слабо зависит от результатов их труда. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей для эффективного функционирования муниципальной службы.
Этому может способствовать совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности и денежного содержания муниципальных служащих.
Необходимо усилить стимулы к надлежащему исполнению муниципальными служащими должностных обязанностей.
Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы муниципальных гарантий, расширение (создание) современной системы материального и нематериального стимулирования труда муниципальных служащих являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Администрацией Северодвинска обеспечивается реализация Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Предоставляется 66 муниципальных и 23 государственные услуги.
Разработана и утверждена программа проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целях развития территориального общественного самоуправления граждан по месту их жительства на территории Северодвинска необходимо предусматривать средства на реализацию инициатив населения по вопросам местного значения, привлекая средства ведомственной целевой программы Архангельской области "Развитие территориального общественного самоуправления Архангельской области на 2013 - 2015 годы".
В соответствии с законодательством Администрация Северодвинска обеспечивает организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов Северодвинска, Мэра Северодвинска, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Северодвинска, условия для работы территориальной избирательной комиссии.
В целях обеспечения реализации права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности Администрации Северодвинска, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" необходимо ежегодно предусматривать расходы на обнародование (опубликование) Администрацией Северодвинска информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение информации в сети Интернет.
Администрацией Северодвинска осуществляется исполнение переданных органам местного самоуправления Северодвинска в установленном порядке путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета государственных полномочий, в том числе:
- в сфере административных правонарушений;
- в сфере охраны труда;
- по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- по формированию торгового реестра.
В целях создания необходимых условий для работы федеральных судов общей юрисдикции и в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" Администрация Северодвинска каждые четыре года проводит работу по составлению общего и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели, а также ежегодно проверяет и при необходимости изменяет и дополняет соответствующие списки кандидатов в присяжные заседатели, исключая из них граждан, утративших право быть присяжными заседателями, и включая в них тех, кто был отобран дополнительно.
1.2 Формулировки основных проблем в указанной сфере и их краткое описание, включая анализ причин их возникновения
Ключевые проблемы, на решение которых направлена муниципальная программа, можно условно разделить на две группы. При этом решение первой группы проблем невозможно без решения проблем второй группы.
Первая группа проблем:
а) недостаточная эффективность оказания основных государственных и муниципальных услуг (далее - услуги);
б) низкий уровень удовлетворенности и информирования граждан о работе исполнительной власти Северодвинска;
в) низкая вовлеченность общественного сектора в решение ключевых задач социально-экономического развития Северодвинска.
Вторая группа проблем:
а) невысокая эффективность анализа краткосрочного и долгосрочного влияния решений исполнительных органов представительной и исполнительной власти Северодвинска на социально-экономическое положение МО "Северодвинск";
б) незначительная доля муниципальных служащих, имеющих последовательные внутренние установки на рост профессиональной компетенции.
Возникновение комплекса указанных проблем, на решение которых в первую очередь направлена муниципальная программа, связано с рядом факторов:
а) факторы национального значения:
наличие в обществе социальной апатии и патернализма;
отсутствие нацеленности муниципальных гражданских служащих на результат и социальный эффект;
сложившиеся стереотипы закрытости и элитарности власти;
недостаточное использование современных технологий управления в работе муниципальных органов власти;
б) факторы регионального значения:
- длительное отсутствие региональной стратегии развития;
- протяженность территории муниципального образования и низкая транспортная доступность территориальных отделов. Большая территория и низкая транспортная доступность территориальных отделов ведут не только к удорожанию стоимости государственных и муниципальных услуг, в первую очередь социального характера (образование, здравоохранение, социальная защита), но и напрямую влияют на их качество;
- отток кадров из региона. Географическое удаление создает объективные предпосылки для оттока экономически активного населения МО "Северодвинск". При этом из региона уезжают в основном граждане молодого трудоспособного возраста;
- состояние инженерной инфраструктуры. Высокий уровень изношенности инженерной инфраструктуры и, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (физический износ более 60%) оказывает отрицательное влияние на качество и стоимость предоставляемых услуг, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования;
- отсутствие телекоммуникационной инфраструктуры на территории муниципального образования (цифровое неравенство). Для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительными органами местного самоуправления муниципального образования, электронного взаимодействия необходимо наличие на территории муниципального образования развитой телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление населению качественных и доступных услуг. В настоящее время такая инфраструктура существует только на территории города Северодвинска, ситуация в территориальных отделах и других населенных пунктах муниципального образования отличается коренным образом.
1.3 Основные направления решения проблем с указанием их связи с региональными приоритетами долгосрочного социально-экономического развития, Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года
а) создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений развития муниципального образования, совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов, эффективности защиты прав и законных интересов граждан;
б) рост эффективности работы исполнительных органов муниципального образования, формирование системы четкого распределения ответственности и функций в соответствии с долгосрочной стратегией, целями и современными принципами построения эффективных организаций;
в) активное внедрение современных технологий при оказании государственных и муниципальных услуг;
г) повышение уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг как основного критерия оценки работы исполнительных органов Северодвинска;
д) совершенствование системы постоянного повышения квалификации и внутренней мотивации гражданских служащих, внедрение системы управления по целям и результатам;
е) обеспечение прозрачности и информационной открытости исполнительных органов муниципального образования "Северодвинск".
Раздел IIЦели муниципальной программы муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:
- цель 1 "Повышение эффективности функционирования системы муниципального управления Северодвинска".
Показателями, характеризующими достижение цели 1, являются:
а) уровень удовлетворенности граждан работой системы исполнительных органов Администрации Северодвинска;
б) уровень удовлетворенности граждан информационной открытостью Администрации Северодвинска;
в) доля муниципальных служащих, имеющих постоянную мотивацию на профессиональное развитие;
г) количество действующих многофункциональных центров (филиалов), работающих по принципу "одного окна", на территории муниципального образования.
Значения показателей целей муниципальной программы по годам ее реализации приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей целей муниципальной программы приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IIIСроки и этапы реализации муниципальной программы реализация мероприятий программы предусмотрена в период с 2014 до 2016 года.
Выполнение программы осуществляется в один этап.
Раздел IVОсновные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы реализация муниципальной программы предполагает осуществление комплекса мер правового регулирования, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.
Ежегодно готовится и утверждается План работы Администрации Северодвинска на следующий год.
Готовятся и издаются муниципальные правовые акты:
- по организации разработки индивидуальных планов подготовки, формированию личных дел и внесению изменений в списки лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- по организации разработки индивидуальных планов подготовки, формированию личных дел и внесению изменений в списки лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
- по прохождению диспансеризации муниципальных служащих Администрации Северодвинска;
- по изменению и дополнению Перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Северодвинска, в том числе по принципу "одного окна";
- по реализации мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией;
- постановление Администрации Северодвинска "О проведении конкурса журналистских работ";
- другие муниципальные правовые акты, направленные на обеспечение деятельности Администрации Северодвинска.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Раздел VПодпрограммы реализация муниципальной программы связана с выполнением следующих подпрограмм:
а) подпрограмма 1 "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска";
б) подпрограмма 2 "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска".
5.1.Подпрограмма 1 "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций
Администрацией Северодвинска"
5.1.1.Задачи подпрограммы
Реализация подпрограммы 1 "Улучшение условий для эффективного функционирования системы органов Северодвинска" связана с решением следующих задач:
а) задача 1 "Развитие кадрового потенциала";
б) задача 2 "Улучшение организационного обеспечения эффективного выполнения органами Администрации Северодвинска возложенных на них функций";
в) задача 3 "Повышение эффективности профилактических мер, направленных на выявление и устранение коррупционных факторов";
г) задача 4 "Снижение рисков и профилактика терроризма и экстремизма";
д) задача 5 "Повышение уровня готовности муниципальных предприятий, учреждений и организаций к работе в период мобилизации и военное время";
е) задача 6 "Развитие архивного дела";
ж) задача 7 "Совершенствование функционирования информационных систем автоматизации деятельности органов Администрации Северодвинска".
Решение задачи 1 "Развитие кадрового потенциала" оценивается с помощью следующих показателей:
а) численность муниципальных служащих;
б) доля муниципальных служащих, повышавших профессиональный уровень в течение года;
в) уровень выполнения индивидуальных планов подготовки сотрудниками, включенными в резерв управленческих кадров.
Решение задачи 2 "Улучшение организационного обеспечения эффективного выполнения органами Администрации Северодвинска возложенных на них функций" оценивается с помощью следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности муниципальных служащих организацией рабочего пространства;
б) доля жителей Северодвинска, информированных о мероприятиях с участием Мэра Северодвинска.
Решение задачи 3 "Повышение эффективности профилактических мер, направленных на выявление и устранение коррупционных факторов" оценивается с помощью следующего показателя:
- количество выявленных и устраненных коррупционных факторов.
Решение задачи 4 "Снижение рисков и профилактика терроризма и экстремизма" оценивается с помощью следующего показателя:
- удельный вес зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера территории муниципального образования "Северодвинск".
Решение задачи 5 "Повышение уровня готовности муниципальных предприятий, учреждений и организаций к работе в период мобилизации и военное время" оценивается с помощью следующего показателя:
- подготовленный отчет по исполнению годового плана мобилизационной подготовки муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа.
Решение задачи 6 "Развитие архивного дела" оценивается с помощью следующего показателя:
- доля документов Архивного отдела, находящихся в нормативных условиях.
Решение задачи 7 "Совершенствование функционирования информационных систем автоматизации деятельности органов Администрации Северодвинска" оценивается с помощью следующих показателей:
а) доля сотрудников, имеющих доступ к информационным ресурсам;
б) число пользователей, подключенных к единой системе электронного документооборота;
в) доля рабочих мест, обеспеченных корпоративной электронной почтой.
Значения показателей задач подпрограммы 1 "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей задач подпрограммы 1 "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
5.1.2.Мероприятия подпрограммы
Решение задачи 1 осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие 1.0.1 "Организация повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих";
б) административное мероприятие 1.0.2 "Разработка и реализация мер, направленных на повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 1 осуществляется в соответствии с распоряжением "О проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Северодвинска".
Решение задачи 2 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие 2.0.1 "Обеспечение представительской деятельности Мэра и Администрации";
б) административное мероприятие 2.0.2 "Работа с обращениями граждан, поступающими Мэру Северодвинска и в Администрацию Северодвинска".
Выполнение административных мероприятий задачи 2 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", распоряжением Мэра Северодвинска от 30.10.2009 N 317-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Северодвинска".
Решение задачи 3 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие 3.0.1 "Проведение семинаров по теме "Снижение коррупции и устранение коррупциогенных факторов";
б) административное мероприятие 3.0.2 "Прием справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
в) административное мероприятие 3.0.3 "Организация и проведение заседания Совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Северодвинск";
г) административное мероприятие 3.0.4 "Организация и проведение тестирования муниципальных служащих Администрации Северодвинска на знание законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 3 осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 25.06.2013 N 239-па "Об утверждении Положения о порядке представления лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности на постоянной основе в Администрации Северодвинска, сведений о своих расходах, а также сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", распоряжением Администрации Северодвинска от 20.09.2010 N 263-ра "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решение задачи 4 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие 4.0.1 "Проведение заседаний комиссии по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Северодвинск";
б) административное мероприятие 4.0.2 "Подготовка отчета о деятельности комиссии по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Северодвинск".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 4 осуществляется в соответствии с Постановлением Мэра Северодвинска от 29.07.2009 N 202 "О комиссии по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Северодвинск", постановлением Администрации Северодвинска N 21-па "Об утверждении муниципальной комплексной программы по профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Северодвинск" на 2012 - 2014 годы", Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Решение задачи 5 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие 5.0.1 "Разработка годового плана основных мероприятий мобилизационной подготовки Северодвинска";
б) административное мероприятие 5.0.2 "Осуществление мероприятий по поддержанию системы оповещения Администрации Северодвинска в постоянной готовности к приему и передаче сигналов оповещения о введении степеней готовности работникам Администрации и организациям Северодвинска, имеющим мобилизационные задания на военное время".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 5 осуществляется в соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 11.08.2008 N 168 "Об утверждении Положения о порядке сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании "Северодвинск", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законом Архангельской области от 20.09.2005 N 85-5-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Решение задачи 6 осуществляется посредством выполнения следующего административного мероприятий подпрограммы 1:
- административное мероприятие 6.0.1 "Исполнение запросов граждан, органов власти и организаций на основе хранящихся документов".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 6 осуществляется в соответствии с законом Архангельской области от 09.12.2005 N 135-8-ОЗ "Об архивном деле в Архангельской области", приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", постановлением Правительства Архангельской области от 28.12.2010 N 408-пп "О создании государственных информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных услуг Архангельской области и муниципальных услуг муниципальных образований Архангельской области гражданам и организациям в электронной форме".
Решение задачи 7 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие 7.0.1 "Разработка, сопровождение, администрирование муниципальных информационных систем";
б) административное мероприятие 7.0.2 "Обеспечение технологической составляющей перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде";
в) административное мероприятие 7.0.3 "Легализации использования программного обеспечения";
г) административное мероприятие "Поддержка работоспособности парка вычислительной техники";
д) административное мероприятие 7.0.4 "Развитие и администрирование телекоммуникационной инфраструктуры".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 7 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и постановлением Главы администрации Северодвинска от 30.08.1996 N 208 "Об утверждении Положения "Об автоматизированных информационных ресурсах Северодвинска".
Решение задачи 8 осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий подпрограммы 1:
а) мероприятие 8.0.1 "Реализация проектов ТОС на территории муниципального образования "Северодвинск" (местный бюджет);
б) мероприятие 8.4.2 "Реализация проектов ТОС на территории муниципального образования "Северодвинск" (областной бюджет);
в) административное мероприятие 8.0.2 "Информирование жителей муниципального образования "Северодвинск" о выгодах и деятельности ТОС, создание условий для свободного доступа к информации о ТОС".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий задачи 8 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Архангельской области от 22.02.2013 N 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области", постановлением Правительства Архангельской области от 29.01.2013 N 18-пп "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления в рамках ведомственной целевой программы Архангельской области "Развитие территориального общественного самоуправления Архангельской области на 2013 - 2015 годы".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий по разделу 5.1.2 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Уставом муниципального образования "Северодвинск".
Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 1 "Повышение эффективности и качества исполнения ключевых муниципальных функций Администрацией Северодвинска" оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 4 к настоящей муниципальной программе.
5.1.3.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
Северодвинска по подпрограмме N 1
Оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Северодвинска по подпрограмме N 1 не предусмотрено.
5.1.4.Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 "Улучшение условий для эффективного функционирования системы органов Северодвинска", составляет 3 900,0 тыс. рублей.
Объем финансирования, выделенный на реализацию подпрограммы 1, по годам реализации, источникам финансирования муниципальной программы в разрезе задач приведен в таблице 1.
Таблица 1
| Источники финансирования | Объем финансирования подпрограммы 1 "Улучшение условий для эффективного функционирования системы органов Северодвинска", тыс. рублей | Итого, тыс. руб. | ||||||||||||||||||||||||||
| Задача 1 | Задача 2 | Задача 3 | Задача 4 | Задача 5 | Задача 5 | Задача 6 | Задача 7 | Задача 8 | ||||||||||||||||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| Местный бюджет | 300,0 | 300 | 300 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 37,3 | 37,3 | 37,3 | 4119,9 |
| Областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 74,6 | 74,6 | 74,6 | 223,8 |
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Внебюджетные источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Всего | 300 | 300 | 300 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 111,9 | 111,9 | 111,9 | 4235,7 |
5.2.Подпрограмма 2 "Повышение качества системы
предоставления муниципальных услуг
Администрацией Северодвинска"
5.2.1.Задачи подпрограммы
Реализация подпрограммы 2 "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска" связана с решением следующих задач:
а) задача 1 "Обеспечение информационной открытости исполнительных органов власти Северодвинска".
Решение задачи 1 "Обеспечение информационной открытости системы исполнительных органов власти Северодвинска" оценивается с помощью следующих показателей:
а) доля жителей Северодвинска, информированных о деятельности Администрации;
б) количество нормативно-правовых актов, подлежащих обнародованию и опубликованных в СМИ.
Значения показателей задач подпрограммы 2 "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска" по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Описание характеристик показателей задач подпрограммы 2 "Обеспечение информационной открытости системы исполнительных органов власти Северодвинска" приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
5.2.2.Мероприятия подпрограммы
Решение задачи 1 осуществляется посредством выполнения следующих административных мероприятий и основных мероприятий подпрограммы 1:
а) административное мероприятие "Ведение регулярного мониторинга медиапространства Северодвинска";
б) административное мероприятие "Ведение и наполнение официального сайта Администрации Северодвинска";
в) административное мероприятие "Мониторинг и контроль информационной открытости исполнительных органов государственной власти Северодвинска";
г) административное мероприятие "Создание и ведение реестра журналистов Северодвинска";
д) административное мероприятие "Информирование населения Северодвинска о деятельности исполнительных органов государственной власти Северодвинска, основных направлениях социально-экономического развития города через электронные и печатные средства массовой информации";
е) административное мероприятие "Организация ежегодного конкурса журналистских работ".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий по решению задачи 1 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Уставом муниципального образования "Северодвинск".
Выполнение административных мероприятий и мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с Положением об Отделе по связям со СМИ.
Выполнение каждого административного мероприятия и мероприятия подпрограммы 2 "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска" оценивается с помощью показателей, перечень которых и их значения по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 4 к настоящей муниципальной программе.
5.2.3.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
Северодвинска по подпрограмме 2
Оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Северодвинска по подпрограмме 2 не предусмотрено.
5.2.4.Объем финансовых ресурсов, необходимый
для реализации подпрограммы
Бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию подпрограммы 2 "Повышение качества системы предоставления муниципальных услуг Администрацией Северодвинска", не предусмотрено.
Приложения
2013-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2013 года № 468-ПА Перечень