Указ от 09.01.2013 г № 1-У
Об утверждении административного регламента исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области
В соответствии с пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области.
2.Министру природных ресурсов и экологии Архангельской области в течение 15 дней со дня вступления в силу настоящего указа утвердить план-график внедрения административного регламента, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления.
3.Настоящий указ вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ
НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области (далее - государственная функция) определяет сроки и последовательность административных процедур министерства при осуществлении полномочий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах.
2.Государственная функция исполняется непосредственно министерством, его территориальными органами - лесничествами и лесопарком.
Министерство исполняет государственную функцию в пределах земель государственного лесного фонда на всей территории Архангельской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - лесничества и лесопарк исполняют государственную функцию на территориях, определенных положениями о лесничествах и лесопарке.
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", 25 декабря 1993 года, N 237);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1994 год, N 35, ст. 3649);
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1994 год, N 32, ст. 3301);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2001 год, N 195-ФЗ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002 год, N 2, ст. 133);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации"), 2002 год, N 30, ст. 3012);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006 год, N 19, ст. 2060);
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 N 200-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006 год, N 50, ст. 5278);
Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006 год, N 50, ст. 5279);
Федеральный закон 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008 год, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009 год, N 7, ст. 776);
Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011 год, N 19, ст. 2716);
постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства") ("Российская газета" от 23 мая 2007 года, N 107);
постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007 год, N 23, ст. 2787);
постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3282);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007 год, N 28, ст. 3432);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010 год, N 28, ст. 3706);
постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10 июня 2013 года);
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, от 14 мая 2009 года);
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008 года N 549 "Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 2009 год, N 19);
приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" ("Российская газета" от 20 января 2012 года, N 11);
областной закон от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (газета "Волна" от 20 июня 2003 года, N 24);
областной закон от 27 июня 2007 года N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" (газета "Волна" от 13 июля 2007 года, N 53);
абзац исключен
абзац исключен
постановление Правительства Архангельской области от 12 июля 2011 года N 246-пп "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Архангельской области" (газета "Волна" от 19 июля 2011 года N 32);
постановление Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп "Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (газета "Волна" от 8 сентября 2011 года N 39/1);
постановление Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области" (газета "Волна" от 11 марта 2014 года N 9).
4.Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Архангельской области (далее - обязательные требования).
5.Должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах (далее - должностные лица), являются государственные гражданские служащие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и его территориальных органов, указанные в перечне должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Архангельской области, утвержденном постановлением Правительства Архангельской области от 12 июля 2011 года N 246-пп.
6.Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор в лесах, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
7.Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор в лесах, обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель при проведении проверок имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от министерства или его территориального органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц министерства или его территориального органа;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства или его территориального органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей к участию в проверке.
9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель при проведении проверок обязаны:
1) своевременно направлять в министерство или его территориальный орган по его запросу документы, необходимые для проведения проверки;
2) своевременно представлять в министерство или его территориальный орган пояснения о выявленных в ходе проверки ошибках и (или) противоречиях в документах, касающихся юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина и рассматриваемых в ходе проверки;
3) предоставлять должностным лицам министерства или его территориального органа возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки;
4) обеспечивать доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
10.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальные предприниматели - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
11.Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
1) составление и вручение акта проверки;
2) выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
3) возбуждение дела об административном правонарушении;
4) привлечение виновных лиц, допустивших нарушения обязательных требований к административной ответственности.
12.В ходе исполнения государственной функции должностные лица в зависимости от целей, задач и предмета проверок требуют от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц следующие документы:
документы, удостоверяющие личность, - для физического лица;
учредительные документы, документы о государственной регистрации организации в качестве юридического лица - для юридического лица;
свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
графическую структуру предприятия;
информацию о руководителе юридического лица (фамилия, имя, отчество, контактный номер телефона), приказ (распоряжение) о назначении на должность руководителя юридического лица;
информацию об отнесении проверяемого лица к субъектам малого предпринимательства (малым предприятиям или микропредприятиям);
проект освоения лесов с положительным заключением экспертизы;
схему оповещения при лесном пожаре;
приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность;
приказ о создании добровольных пожарных дружин;
график дежурства ответственных дежурных;
акты проверки пожарного оборудования;
должностные инструкции лиц, ответственных за противопожарную безопасность в лесах.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
13.Информация о месте нахождения, справочные телефоны, адреса официальных сайтов, адреса электронной почты министерства и его территориальных органов приведены в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
14.График работы министерства и его территориальных органов с заинтересованными лицами (в том числе в целях приема документов, устного информирования по телефону):
понедельник - четверг - с 9.00 до 17.30;
пятница - с 9.00 до 16.00;
перерыв - с 13.00 до 14.00.
15.Информация о порядке исполнения государственной функции может быть получена:
по телефону;
по электронной почте;
по почте путем обращения заинтересованного лица с письменным запросом о предоставлении информации;
при личном обращении заинтересованного лица;
в помещениях министерства и его территориальных органов (на информационных стендах).
Информация о порядке исполнения государственной функции размещается также на официальном сайте министерства и иных официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
16.При информировании по телефону, по электронной почте, по почте путем обращения заинтересованного лица с письменным запросом о предоставлении информации и при личном обращении заинтересованного лица:
сообщается информация о контактных данных министерства и его территориальных органов, указанных в приложении N 1 к настоящему административному регламенту, о графике работы министерства и его территориальных органов с заинтересованными лицами, сведения о ходе исполнения государственной функции в отношении заинтересованного лица и сведения о должностных лицах, уполномоченных рассматривать жалобы заинтересованных лиц на действия (бездействие) должностных лиц министерства и его территориальных органов и их решения;
осуществляется консультирование по порядку исполнения государственной функции.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании министерства или его территориального органа, в которое позвонил гражданин, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица министерства или его территориального органа, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут. При невозможности должностного лица, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо либо позвонившему гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию, или указан иной способ получения информации об исполнении государственной функции.
Обращения заинтересованных лиц по электронной почте и их письменные запросы рассматриваются в министерстве в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
17.На официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается следующая информация:
текст настоящего административного регламента;
контактные данные министерства и его территориальных органов, указанные в приложении N 1 к настоящему административному регламенту;
график работы министерства и его территориальных органов с заинтересованными лицами;
ежегодный план проведения плановых проверок;
отчеты об исполнении государственной функции за предшествующие периоды;
банковские реквизиты для уплаты административных штрафов и иных платежей при исполнении государственной функции;
сведения о должностных лицах, уполномоченных рассматривать жалобы заинтересованных лиц на действия (бездействие) должностных лиц министерства и его территориальных органов и их решения.
На иных официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация, предусмотренная нормативными правовыми актами о порядке ведения этих официальных сайтов.
18.В помещениях министерства и его территориальных органов (на информационных стендах) размещается следующая информация:
название соответствующего структурного подразделения министерства и его территориальных органов, исполняющего государственную функцию;
фамилии, имена, отчества должностных лиц министерства и его территориальных органов, исполняющих государственную функцию;
контактные данные министерства и его территориальных органов, указанные в приложении N 1 к настоящему административному регламенту;
график работы министерства и его территориальных органов с заинтересованными лицами;
банковские реквизиты для уплаты административных штрафов и иных платежей при исполнении государственной функции;
сведения о должностных лицах, уполномоченных рассматривать жалобы заинтересованных лиц на действия (бездействие) должностных лиц министерства и его территориальных органов и их решения.
2.2.Плата за исполнение государственной функции
19.Плата за исполнение государственной функции не взимается.
2.3.Срок исполнения государственной функции
20.Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.
21.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства или его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или руководителем территориального органа министерства, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
22.Сроки исполнения административных процедур, осуществляемых при производстве по делам об административных правонарушениях, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
III.Административные процедуры
3.1.Перечень административных процедур
23.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению плановой проверки;
2) подготовка к проведению внеплановой проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) проведение мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах;
5) принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований законодательства;
6) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц министерства и его территориальных органов.
24.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
3.2.Подготовка к проведению плановой проверки
25.Плановой является проверка, включенная в ежегодный план проведения плановых проверок министерства и его территориального органа, утверждаемый министром.
26.Основанием для подготовки к проведению плановой проверки является установленный ежегодным планом проведения плановых проверок министерства и его территориальных органов срок проведения проверки соответствующего юридического лица, индивидуального предпринимателя.
27.Решение о подготовке к проведению плановой проверки и ее форме принимает министр или руководитель территориального органа министерства путем дачи поручения соответствующему должностному лицу министерства или его территориального органа.
28.Должностное лицо министерства или его территориального органа в ходе подготовки к проведению плановой проверки:
1) подготавливает проект распоряжения министерства или его территориального органа о проведении плановой проверки;
2) после подписания распоряжения министерства или его территориального органа о проведении плановой проверки уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
29.Распоряжение министерства или его территориального органа о проведении плановой проверки подписывается министром или руководителем территориального органа министерства и заверяется печатью министерства или его территориального органа.
Форма распоряжения о проведении плановой проверки приведена в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.
30.Подготовка к проведению плановой проверки должна быть завершена до наступления срока проведения плановой проверки, установленного ежегодным планом проведения плановых проверок министерства и его территориальных органов.
3.3.Подготовка к проведению внеплановой проверки
31.Внеплановой является проверка, не включенная в ежегодный план проведения плановых проверок министерства и его территориальных органов, утвержденный министром.
32.Основаниями для подготовки к проведению внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в министерство или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
нарушение требований пожарной безопасности на лесных участках, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
3) поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории.
32.1.В случае если основанием для подготовки к проведению внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного министерством или его соответствующим территориальным органом предписания.
33.Решение о подготовке к проведению внеплановой проверки и ее форме принимает министр или руководитель территориального органа министерства путем дачи поручения соответствующему должностному лицу министерства или его территориального органа.
34.Должностное лицо министерства или его территориального органа в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки (за исключением внеплановых проверок, предусмотренных пунктом 35 настоящего административного регламента):
1) подготавливает проект распоряжения министерства или его территориального органа о проведении внеплановой проверки;
2) после подписания распоряжения министерства или его территориального органа о проведении внеплановой проверки уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или физическое лицо не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения любым доступным способом, за исключением случаев проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 32 настоящего административного регламента.
35.Должностное лицо министерства или его территориального органа в ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 32 настоящего административного регламента:
1) подготавливает проект распоряжения министерства или его территориального органа о проведении внеплановой выездной проверки;
2) подготавливает заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с органом прокуратуры;
3) в день подписания документов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, представляет их непосредственно либо направляет их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры с приложением документов, указанных в подпункте 2 пункта 32 настоящего административного регламента.
36.Распоряжение министерства или его территориального органа о проведении внеплановой проверки, а также заявление о согласовании министерством или его территориальным органом с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя подписываются министром или руководителем территориального органа министерства и заверяются печатью министерства или его территориального органа.
Форма распоряжения о проведении внеплановой проверки приведена в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.
Форма заявления о согласовании министерством или его территориальным органом с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя приведена в приложении N 4 к настоящему административному регламенту.
37.Сроки подготовки к проведению внеплановой проверки:
1) для внеплановых проверок, подготовка к проведению которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 34 настоящего административного регламента, - семь рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки (если иной срок не установлен поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органами прокуратуры);
2) для внеплановых проверок, подготовка к проведению которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 35 настоящего административного регламента, - незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки.
38.В случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя министр или руководитель территориального органа министерства исходя из основания отказа принимает одно из следующих решений:
1) об отмене распоряжения министерства или его территориального органа о проведении внеплановой выездной проверки;
2) об устранении замечаний органа прокуратуры и повторном направлении заявления о согласовании министерством или его территориальным органом с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) об обжаловании решения органа прокуратуры вышестоящему прокурору или в суд.
3.4.Проведение проверки и оформление ее результатов
39.Основанием для проведения проверки является распоряжение министерства или его территориального органа о проведении проверки.
Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 32 настоящего административного регламента, являются распоряжение министерства или его территориального органа о проведении проверки и документ (решение) органа прокуратуры о согласовании проведения проверки.
40.Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения министерства или его территориального органа.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, физического лица и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, имеющихся в распоряжении министерства или его территориального органа;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Проверка осуществляется должностным лицом (комиссией, состоящей из нескольких должностных лиц министерства или его территориального органа) министерства или его территориального органа, указанным в распоряжении министерства или его территориального органа о проведении проверки.
41.В ходе проведения документарной проверки должностное лицо (комиссия) министерства или его территориального органа:
1) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мотивированные запросы с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении министерства или его территориального органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований;
2) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица требования о представлении пояснений в письменной форме, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства или его территориального органа документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции;
3) направляет в установленном порядке в адрес органов государственного надзора, органов муниципального контроля запросы о представлении имеющихся у них сведений и документов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) подготавливает проект распоряжения министерства или его территориального органа о проведении выездной проверки, если после рассмотрения представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушений обязательных требований.
42.Если документы и (или) пояснения юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица не поступили в министерство или его территориальный орган в срок, установленный федеральным законом, должностное лицо (председатель комиссии), проводящее документарную проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за непредставление сведений (информации).
Форма протокола об административном правонарушении приведена в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
43.Запросы и требования, указанные в пункте 41 настоящего административного регламента, подписываются министром или руководителем территориального органа министерства.
44.Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В этот срок включается время, затраченное должностным лицом (комиссией должностных лиц) на проведение мероприятий по контролю, то есть на осуществление действий по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, а также по подготовке необходимых запросов и требований.
45.В ходе проведения выездной проверки должностное лицо министерства или его территориального органа:
1) предъявляет служебное удостоверение;
2) удостоверяется в присутствии руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, за исключением проведения проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта 2 пункта 32 настоящего административного регламента;
3) вручает под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю копию распоряжения министерства или его территориального органа о проведении выездной проверки, заверенную печатью министерства или его территориального органа;
4) вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю копию документа органа прокуратуры о согласовании проведения проверки (в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 39 настоящего административного регламента);
5) по требованию подлежащих проверке лиц представляет информацию о министерстве или его территориальном органе;
6) по просьбе подлежащих проверке лиц знакомит их с настоящим административным регламентом;
7) проверяет фактическое наличие и исправность средств пожаротушения в местах использования лесов и общее соблюдение пользователями правил пожарной безопасности в лесах;
8) осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверяемого лица (при наличии такого журнала).
46.Если в месте проведения выездной проверки отсутствовали руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель, должностное лицо (председатель комиссии), проводящее проверку, извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за воспрепятствование осуществлению служебных обязанностей. При этом проверка не проводится, за исключением случаев проведения проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта 2 пункта 32 настоящего административного регламента.
Протокол об административном правонарушении в отношении физического лица в случае его отсутствия на месте проведения проверки составляется должностным лицом (председателем комиссии) только в том случае, если физическое лицо уведомлялось в распоряжении о проведении проверки о необходимости присутствовать при проведении проверки и отсутствие физического лица на месте проверки явилось препятствием для проведения должностными лицами министерства или его территориального органа проверки. Ограничение на проведение проверки при отсутствии на месте проверки физического лица не распространяется, если это не нарушает его конституционных прав.
Форма протокола об административном правонарушении приведена в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
47.Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства или его территориального органа, проводивших проверку, министр или руководитель территориального органа министерства издает распоряжение о продлении срока проведения плановой выездной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Срок проведения внеплановой выездной проверки продлению не подлежит.
48.По результатам проверки должностным лицом (комиссией), проводящим проверку, составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах.
В случае если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки, в котором отражаются отдельные результаты, полученные в ходе проведенной документарной проверки.
Форма акта проверки приведена в приложении N 6 к настоящему административному регламенту.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, физического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы или их копии, связанные с результатами проверки.
49.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства или его территориального органа.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства или его территориального органа.
50.Должностное лицо (председатель комиссии), проводившее проверку, направляет акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления в орган прокуратуры, которым было принято решение о согласовании проведения проверки.
Должностное лицо (председатель комиссии), проводившее проверку, направляет гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, которые обратились с заявлениями, послужившими основанием для проведения внеплановой проверки, сообщение о проведенной проверке в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
В случае превышения срока рассмотрения обращения, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностное лицо, проводившее проверку, направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом.
3.5.Проведение мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах
51.Мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах проводятся в форме рейда.
52.Основаниями для проведения мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее - рейд) являются:
1) установленный планом проведения рейдов срок проведения рейда;
2) поступление в министерство или его территориальный орган обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
3) поручения Губернатора Архангельской области.
53.План проведения рейдов на соответствующий год утверждается не позднее 15 января соответствующего года:
по министерству - распоряжением министерства;
по территориальному органу министерства - распоряжением территориального органа министерства.
План проведения рейдов должен содержать ориентировочные сроки и место проведения рейдов. В план проведения рейдов могут быть внесены изменения.
54.Решение о проведении рейда принимается в форме планового (рейдового) задания и подписывается:
по министерству - министром, заместителями министра;
по территориальному органу министерства - руководителем территориального органа министерства или его заместителем.
Форма и содержание планового (рейдового) задания устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
55.Основанием для проведения рейда является плановое (рейдовое) задание министерства или его территориального органа.
56.Рейд проводится должностным(и) лицом(ами) министерства или его территориального органа, указанным(и) в плановом (рейдовом) задании о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах.
57.В ходе проведения рейда должностное(ые) лицо(а) министерства или его территориального органа:
1) осуществляет патрулирование земель государственного лесного фонда;
2) предъявляет служебное удостоверение лицу, осуществляющему деятельность, которая имеет признаки нарушения обязательных требований;
3) по просьбе лица, осуществляющего деятельность, которая имеет признаки нарушения обязательных требований, знакомит его с настоящим административным регламентом;
4) знакомится с документами, необходимыми для осуществления государственной функции (в соответствии с пунктом 12 настоящего административного регламента);
5) в случае обнаружения признаков нарушения обязательных требований и наличии возможности составления протокола об административном правонарушении на месте проведения мероприятий по надзору составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с подразделом 3.6.1 настоящего административного регламента;
6) в случае обнаружения признаков нарушения обязательных требований и при отсутствии возможности составления протокола об административном правонарушении на месте проведения мероприятий по надзору составляет акт о выявлении признаков административного правонарушения.
Форма акта о выявлении признаков административного правонарушения приведена в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
58.В течение двух суток с момента составления акта, предусмотренного подпунктом 6 пункта 57 настоящего административного регламента, должностное лицо, проводившее проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с подразделом 3.6.1 настоящего административного регламента.
59.Должностное лицо, указанное в пункте 56 настоящего административного регламента, в течение пяти рабочих дней со дня окончания рейда:
1) направляет сообщение о проведенном рейде и его результатах органам и лицам, указанным в подпункте 2 пункта 52 настоящего административного регламента;
2) составляет отчет о проведении рейда.
60.В отчете о проведении рейда указываются:
1) должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, принимавших участие в рейде;
2) основание проведения рейда;
3) срок проведения рейда;
4) количество составленных протоколов об административных правонарушениях;
5) количество составленных актов о выявленных нарушениях.
61.Отчет о проведении рейда подписывается должностным(и) лицом(ами), указанным(и) в пункте 56 настоящего административного регламента, и направляется соответствующему руководителю.
3.6.Принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований
62.В случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований должностные лица министерства или его территориального органа:
1) возбуждают дело об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматривается состав административного правонарушения;
2) выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и осуществляют контроль за исполнением выданного предписания.
Дополнительно по итогам проверки и выявления фактов нарушений обязательных требований должностные лица:
а) предъявляют иски в суд, арбитражный суд о возмещении вреда;
б) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
3.6.1.Возбуждение дела об административном правонарушении
63.Основаниями для составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования являются обстоятельства, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
64.Протокол об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования) составляется (выносится) должностными лицами, указанными в пункте 5 настоящего административного регламента.
65.Форма протокола об административном правонарушении приведена в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
Форма определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования приведена в приложении N 8 к настоящему административному регламенту.
66.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
67 - 69.Исключены
3.6.2.Выдача предписания об устранении выявленных нарушений
обязательных требований
70.Основанием для выдачи предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений является установленный факт выявления нарушения обязательных требований.
71.Предписание об устранении выявленных нарушений составляется и подписывается должностным лицом, проводившим проверку юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, непосредственно после завершения проверки и вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному лицу, физическому лицу или его уполномоченному лицу под расписку либо направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае если для составления предписания об устранении выявленных нарушений необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, предписание об устранении выявленных нарушений составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, физическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле министерства или его территориального органа.
Форма предписания приведена в приложении N 9 к настоящему административному регламенту.
72.Министерство или его территориальный орган осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
Поступивший в министерство или его территориальный орган отчет (материалы) об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений рассматривается должностным лицом, выдавшим предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета.
Если отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений своевременно не поступил в министерство или его территориальный орган, а равно если он не подтверждает исполнение указанных в предписании требований, должностное лицо министерства или его территориального органа осуществляет административные действия в соответствии с настоящим административным регламентом.
3.6.3.Предъявление исков в суд, арбитражный суд
о возмещении вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения
лесного законодательства
73.Основанием для предъявления исков в суд, арбитражный суд о возмещении вреда является постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлено причинение такого вреда в результате нарушения лесного законодательства.
74.В случае, предусмотренном пунктом 73 настоящего административного регламента, должностное лицо министерства или его территориального органа в течение одного месяца со дня возникновения основания подготавливает проект соответствующего искового заявления о возмещении вреда.
Исковое заявление подписывается и направляется в суд, арбитражный суд в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве или законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
3.6.4.Направление в уполномоченные органы материалов,
связанных с нарушениями обязательных требований,
для решения вопроса о возбуждении уголовных дел
по признакам преступлений
75.Основанием для направления в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушением обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, выявленным в ходе проведения мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел является наличие сведений, в достаточной степени указывающих на признаки состава преступления.
Материалы, связанные с нарушением обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений направляются должностным лицом, проводившим проверку, в уполномоченные органы в течение 15 рабочих дней после завершения мероприятий по надзору.
Приложения
2013-01-09 Приложение к Указу от 09 января 2013 года № 1-У Административный регламент