Приложение к Распоряжению от 28.12.2012 г № 3286Р Стратегия
Стратегия действий в интересах детей муниципального образования «Город архангельск» на 2013 — 2017 годы I. введение
Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
В целях реализации Национальной стратегии в интересах детей на 2012 - 2017 годы на региональном уровне распоряжением правительства Архангельской области от 25.09.2012 N 400-рп утверждена Стратегия действий в интересах детей Архангельской области на 2012 - 2017 годы и план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Стратегии.
Для систематизации основных направлений и задач социальной политики муниципального образования "Город Архангельск" в области защиты прав детей разработана муниципальная стратегия.
На сегодняшний день в городе Архангельске проживает более 356 тысяч граждан, из них:
69 800 детей и подростков, что составляет 19,7 процента от населения в целом, в том числе 1208 - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
1 149 многодетных семей, в которых воспитываются 3653 ребенка;
6 554 неполных семей, в которых воспитываются 12 956 детей;
более 29 тысяч граждан с ограниченными возможностями здоровья, из них 866 - дети-инвалиды.
Эффективным инструментом решения многих вопросов является разработка и реализация долгосрочных целевых программ. На сегодняшний день в городе Архангельске приняты такие долгосрочные целевые программы, как:
"Семья и дети Архангельска";
"Архангельск без наркотиков";
"Молодежь Архангельска";
"Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска";
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
"Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан";
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска";
"Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры";
"Совершенствование и модернизация системы питания в муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска".
Архангельск является активным участником конкурса городов России, проводимых Фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Так, в 2011 году город стал победителем в конкурсе "Город равных возможностей для детей" в номинации "Открытый взгляд" (за лучшую социальную рекламу), а в 2012 году стал победителем в номинации "Голосуют дети" конкурса городов России "Город без сирот".
Вместе с тем, проблемы, связанные с созданием среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей, сохраняют свою остроту.
На территории города Архангельска остается актуальной проблема предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
В 2012 году на территории города Архангельска заметно ухудшилась ситуация с преступностью несовершеннолетних: по итогам 11 месяцев 2012 года зарегистрирован рост числа совершенных преступлений на 139,3 процента, количества участников - на 49,7 процента. Продолжается тревожная тенденция увеличения количества подростков, совершивших преступления повторно, в состоянии опьянения и в группах, в том числе в группах со взрослыми.
В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей.
Значительное количество детей имеют ослабленное здоровье и состоят на диспансерном учете.
На протяжении последних восьми лет не уменьшается количество детей, выявляемых в течение года как "оставшиеся без попечения родителей". Зачастую нехватка кадровых ресурсов, знаний и методов практической работы с "трудными" детьми, а также детьми-сиротами, детьми с ограниченными возможностями здоровья является причиной недостаточного профессионального подхода в работе с данной категорией несовершеннолетних.
Данные статистики свидетельствует о необходимости проведения дальнейшей системной работы с детьми и их окружением по формированию здорового образа жизни, социально одобряемого и законопослушного поведения, ответственности родителей за воспитание своих детей, создание условий доля безбарьерной интеграции детей-инвалидов и успешной адаптации детей-сирот. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику социального сиротства, а также на повышение качества и доступности социальных услуг для детей.
Одним из инструментов диалога между населением и социальными институтами общества является планомерное осуществление информационной политики, в связи с чем особую актуальность приобретает информационно-просветительская работа по профилактике семейного неблагополучия и формированию положительного образа благополучной семьи, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также развитие системы профессионального сопровождения замещающих семей.
Основные проблемы в сфере детства
К основным проблемам в сфере детства в муниципальном образовании "Город Архангельск" можно назвать следующие:
недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, исполнение международных стандартов в области прав ребенка;
распространенность семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми;
нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, опасной для детей;
социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении), недостаточное развитие системы социальной адаптации и успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, касающихся непосредственно их;
высокий риск бедности при рождении детей в многодетных и неполных семьях.
Основные принципы муниципальной стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Архангельске должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав каждого ребенка. В Архангельске необходимо сформировать систему, обеспечивающую реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая:
диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;
правовое просвещение;
предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. Предоставление каждому ребенку возможностей для реализации его потенциала, обеспечение всех необходимых условий для получения качественного образования, воспитания, социализации, профессионального самоопределения.
Сбережение здоровья каждого ребенка. В Архангельске должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребностей в здоровом образе жизни, всеобщую равную профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. Необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
Особое внимание уязвимым категориям детей. В Архангельске необходимо планировать, разрабатывать и внедрять новые формы работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. Формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании эффективных социальных технологий. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров, связанных с работой с детьми и их семьями.
Партнерство во имя ребенка. Политика в интересах детей должна опираться на технологии социального партнерства, реализовываться посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Реализацию муниципальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
охрана здоровья детей и формирование здорового образа жизни;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
дети - участники реализации Стратегии.
II.Семейная политика детствосбережения
1.Краткий анализ ситуации
Целью современной семейной политики является сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи в частности. Формы социальной помощи семье можно разделить на:
экстренные, направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное изъятие детей из семьи);
профилактические, направленные на поддержание стабильности семьи.
В городе Архангельске система профилактической работы в течение ряда последних лет выстраивалась таким образом, что акцент был сделан именно на раннем выявлении семейного неблагополучия, когда семья имеет значительные внутренние резервы для выхода из кризисной ситуации.
По состоянию на 01.12.2012 на учете состоит 312 семей группы риска по социальному сиротству, в которых воспитывается 525 детей. Коэффициент раннего выявления семей данной категории составляет 73 процента.
Для достижения положительного результата работа всех органов и учреждений системы профилактики должна быть слаженной, исключающей дублирование функций друг друга. С этой целью в городе утвержден ряд алгоритмов взаимодействия органов системы профилактики:
алгоритм взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органа опеки и попечительства;
алгоритм взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органа опеки и попечительства по профилактике отказов от детей, дальнейшему их жизнеустройству;
алгоритм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при возникновении экстренной необходимости отобрания ребенка;
алгоритм межведомственного взаимодействия при возникновении риска проживания ребенка в очаге туберкулеза;
алгоритм взаимодействия между отделами социальной работы территориальных округов в случаях миграции по территории города Архангельска социально неблагополучных семей, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
Во многом успешная работа по профилактики социального сиротства налажена благодаря советам по профилактике социального сиротства, осуществляющим работу в каждом округе.
Деятельность данных советов направлена на:
профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства;
раннее выявление семей и детей группы риска по социальному сиротству, своевременное оказание психолого-педагогической помощи;
принятие экстренных мер, оперативных решений в отношении семей группы риска по социальному сиротству;
контроль за результатами работы с семьями группы риска по социальному сиротству;
создание схемы единого сопровождения семьи и ребенка;
объединение усилий по организации индивидуальной профилактической работы с семьями;
информирование населения об учреждениях, занимающихся вопросами укрепления института семьи.
Чтобы в дальнейшем работа с семьей по устранению причин семейного неблагополучия не носила затяжной характер, с целью определения разумных и достаточных сроков для проведения подобной работы разработаны критерии оценки эффективности работы с семьей группы риска, оценки качества жизни ребенка. Кроме этого, разработаны "сигнальные листы" о выявлении семейного неблагополучия, фактов жестокого обращения с ребенком для лечебно-профилактических учреждений и образовательных учреждений.
В городе создана сеть муниципальных бюджетных учреждений политики, участвующих в осуществлении функций по опеке и попечительству.
Имеются определенные положительные изменения в демографической ситуации. За 2011 год в городе родилось 3957 детей (в 2010 г. - 4146 детей; в 2009 г. - 3993 детей). В брак вступили 3178 пар (в 2010 г. - 2867 пар; в 2009 г. - 2805 пар), количество разводов - 1918 (2010 г. - 1671, 2009 г. - 1764). Число умерших в Архангельске в 2011 году составило 4199 человек (в 2010 г. - 4580, 2009 г. - 4386).
Наблюдается тенденция по снижению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: с 1444 чел. в 2007 году до 1126 чел. на 1 декабря 2012 года.
Относительно стабильным остается показатель выявления детей, оставшихся без попечения родителей, - 300 детей в год, из которых более 90 процентов - это "сироты при живых родителях". Показатель по семейному устройству этих детей приближается к 60 процентам.
Как и в целом по России, в городе Архангельске самой популярной формой семейного устройства остается опека, на втором месте - приемная семья (количество приемных детей на 1 декабря 2012 года составило 172 ребенка, детей, находящихся под опекой (попечительством), - 548). Следует отметить, что материальная поддержка замещающим семьям осуществляется не только за счет средств областного, но и городского бюджета. Так, выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 500 рублей на детей, находящихся под опекой (попечительством) в малоимущих семьях, родители которых уклоняются от воспитания. На 1 декабря 2012 года данное пособие выплачивается на 32 ребенка. Кроме этого, приемные родители имеют право на ежемесячную выплату на детей, переданных на воспитание в приемные семьи, на частичную оплату коммунальных услуг в размере 200 рублей, а также ежегодную выплату на детей, переданных на воспитание в приемную семью на срок более одного года, на приобретение мебели и предметов хозяйственного обихода в размере 3 000 рублей.
С 2005 года в городе Архангельске осуществляется подготовка кандидатов в замещающие родители.
Немаловажное значение для сохранения созданной замещающей семьи и успешной адаптации приемного ребенка в ней имеет осуществление профессионального сопровождения данной семьи, которое осуществляют специалисты муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Центр охраны прав детства".
С целью привлечения внимания общественности к проблеме сиротства, формирования позитивного общественного мнения о замещающих семьях города Архангельска ежегодно в городе Архангельске проводятся такие мероприятия и акции, как: День Аиста, конкурс замещающих семей "Нам хорошо вместе", Новогоднее ассорти, "Родители, где вы?".
За 2011 года 72 ребенка возвращены в биологические семьи, за текущий период 2012 года - 52.
В 2011 году передано на усыновление 53 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 23 ребенка были усыновлены гражданами РФ, 30 детей - иностранными гражданами, в 2012 году 18 детей передано на усыновление иностранным гражданам, 26 - российским гражданам.
Ежегодно возрастает финансирование летней оздоровительной кампании. Если в 2011 году муниципальному образованию "Город Архангельск" была выделена субсидия из областного бюджета в размере более 48 млн. рублей на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании, и 15,6 млн. рублей на эти цели было предусмотрено в городском бюджете, то в 2012 году выделена субсидия из областного бюджета в размере 50 млн. рублей, из городского бюджета - 15,8 млн. рублей. В течение 2012 года 133 детям, воспитывающимся в замещающих семьях, произведена частичная оплата путевок в оздоровительные лагеря на общую сумму 1 694 650 рублей.
Дети, растущие в неблагополучных, конфликтных семьях, характеризуются широким спектром психических аномалий и отклонений в поведении. К сожалению, нынешняя экономическая ситуация позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение количества семей данной категории.
Только комплексное решение проблем семьи, ее всесторонняя поддержка, консолидация всех усилий общества и государства способны изменить сложившуюся ситуацию.
2.Основные задачи
Создание и поддержание семейной среды, благоприятной для воспитания ребенка.
Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Дальнейшее развитие службы профессионального сопровождения замещающих семей.
Совершенствование системы воспитания и развития детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.
Просвещение родителей по вопросам воспитания детей и развитие воспитательного потенциала семьи.
3.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Внедрение современных малозатратных технологий профилактической работы с семьями группы риска по социальному сиротству.
Осуществление комплекса мероприятий по пропаганде семейных ценностей и профилактике социального сиротства.
Повышение эффективности межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Системное повышение квалификации и обмен опытом специалистов, работающих в сфере защиты прав семьи и детства.
4.Меры, направленные на профилактику социального сиротства, изъятия ребенка из семьи
Развитие программ и проектов раннего выявления и работы с неблагополучными семьями и семьями группы риска как специального направления профилактической деятельности, успех которого позволит существенно снизить риски безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Обеспечение непрерывности и согласованности действий служб профилактики по сопровождению социально неблагополучной семьи.
5.Ожидаемые результаты
Снижение численности семей группы риска по социальному сиротству.
Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы устройства.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
1.Краткий анализ ситуации
В городе Архангельске функционирует 136 образовательных учреждений, из них:
75 - дошкольные образовательные учреждения;
2 - начальные школы - детские сады;
4 - основные общеобразовательные школы;
48 - средние общеобразовательные школы;
1 - открытая (сменная) общеобразовательная школа;
5 - учреждения дополнительного образования детей;
1 - центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам.
Система дошкольного образования города Архангельска продолжает обновляться и динамично развиваться.
Для удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования на территории города функционируют 84 образовательных учреждения разного типа, вида и ведомственной подчиненности, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования и предоставляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка. Из них 75 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - детские сады, дошкольные образовательные учреждения).
Приоритетные направления воспитания, обучения и развития осуществляет 75 процентов детских садов.
Вместе с тем, наряду с развитием вариативности услуг по дошкольному образованию, отмечается дефицит мест в детских садах.
Департамент образования мэрии города Архангельска в рамках своих полномочий решает проблему дефицита мест за счет:
высвобождения групп в дошкольных образовательных учреждениях, используемых не по назначению;
реконструкции и капитального ремонта зданий, используемых не по назначению.
Комплекс мероприятий по повышению доступности дошкольного образования детей в 2011 - 2012 учебном году:
завершился капитальный ремонт зданий:
МБДОУ Детский сад N 88, расположенное по адресу: г. Архангельск, ул. Добролюбова, д. 21;
МБДОУ Детский сад N 127, расположенное по адресу: г. Архангельск, ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 2;
переименовано МОУ НШДС N 110 в МКДОУ Детский сад N 110, что позволило открыть дополнительно 3 дошкольные группы в данном дошкольном образовательном учреждении;
открыты 3 дополнительные группы для детей дошкольного возраста в МБДОУ Детский сад N 96, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. 23-й Гвардейской дивизии, д. 12 (60 мест);
открыта дополнительная группа для детей дошкольного возраста в МБДОУ Детский сад N 183, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Челюскинцев, д. 28, корп. 1 (20 мест).
Одним из направлений развития дошкольной системы образования в городе Архангельске стал поиск разнообразных, гибких форм пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Вариативными формами дошкольного образования на территории муниципального образования "Город Архангельск" в 2011 - 2012 учебном году было охвачено 1590 детей. Работа с детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, осуществляется через разнообразные формы организации.
Комплекс мероприятий по повышению доступности дошкольного образования детей в 2012 - 2013 учебном году:
открыты 2 дополнительные группы для детей дошкольного возраста в МБДОУ Детский сад N 96, расположенном по адресу г. Архангельск, пр. Дзержинского, д. 9, корп. 2;
открыты 2 дополнительные группы для детей дошкольного возраста в МБДОУ Детский сад N 61, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Авиационная, д. 24;
открыта дополнительная группа кратковременного пребывания в МБДОУ Детский сад N 123, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Лочехина, д. 7, корп. 1;
открыты группы пребывания воспитанников в режиме полного дня в МБДОУ Детский сад N 10, МБДОУ Детский сад N 171, МБДОУ Детский сад N 172, МБДОУ Детский сад N 173;
введено в эксплуатацию МБДОУ Детский сад N 7, расположенное по адресу: г. Архангельск, ул. Первомайская, д. 8, корп. 1 (242 места).
Увеличение охвата детей дошкольным образованием в 2012 - 2013 учебном году планируется за счет рационального использования имеющихся площадей и открытия дополнительных групп.
За последние три года количество детей дошкольного возраста, посещающих детские сады, выросло на 5,4 процента. Общая численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений в 2011 - 2012 учебном году составила 16291 человек.
Несмотря на общее увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в период с 2009 по 2012 годы, а также количества открываемых групп, численность детей в очереди на получение места в детском саду возрастает.
В направлении решения проблемы доступности дошкольного образования достигнуто следующее:
увеличилось общее количество мест и воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования;
внедрена в практику работы постановка на очередь в электронном варианте;
по сравнению с 2011 годом увеличился охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием.
В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования и обеспечения их права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование разработана поэтапная программа ("дорожная карта") ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет с учетом уровня затратности мероприятий. Всего в ходе реализации мероприятий "дорожной карты" в городе Архангельске планируется создать в 2013 - 2015 годах 2433 места.
Существующая сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - общеобразовательные учреждения, лицеи, гимназии), в своем видовом многообразии предусматривает множественность индивидуальных траекторий получения образования. У школьников есть возможность проявить себя во всех сферах деятельности: интеллектуальной, коммуникативной, творческой, двигательной и т.д.
Система общего образования города представлена 55 общеобразовательными учреждениями различных типов и видов.
С целью создания условий, направленных на всестороннее развитие школьников города, предоставления им услуг в сфере дополнительного образования в городе функционируют 5 образовательных учреждений, реализующих дополнительные образовательные программы (далее - образовательные учреждения дополнительного образования детей).
Психолого-медико-педагогическое сопровождение детей и подростков обеспечивается МБОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам "Леда" (далее - МБОУ ЦППМСПДиП "Леда").
В то же время продолжается планомерная работа по оптимизации сети образовательных учреждений, направленная на повышение эффективности их деятельности, удовлетворение образовательных запросов жителей города:
муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск" "Средняя общеобразовательная школа N 24 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического направления" в соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 23.04.2012 N 70 переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск" "Общеобразовательная гимназия N 24" по итогам государственной аккредитации;
муниципальное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 29" в соответствии с постановлением мэрии города Архангельска от 21.09.2011 N 431 реорганизовано путем присоединения к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 95";
муниципальное казенное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск" "Средняя общеобразовательная школа N 57" в соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 05.12.2011 N 580 переименовано в муниципальное казенное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск" "Основная общеобразовательная школа N 57" по причине отсутствия 10-х и 11-х классов, по итогам государственной аккредитации;
муниципальное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 110" на основании постановления мэра города Архангельска от 30.03.2011 N 114 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 110 "Морячок";
муниципальное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 40 в соответствии с постановлением мэрии города Архангельска от 26.04.2011 N 171 реорганизовано путем присоединения к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 68";
муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 71" в соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 30.03.2011 N 115 переименовано в муниципальное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 71".
В связи с этим с целью обеспечения доступности получения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по причине территориальной протяженности города в девяти отдаленных общеобразовательных учреждениях организован подвоз обучающихся.
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" образовательные потребности населения в различных формах получения образования удовлетворяются за счет организации семейного образования, экстерната, индивидуального обучения, видового разнообразия классов (лицейские, гимназические, профильные, кадетские, классы с углубленным изучением отдельных предметов, специальные (коррекционные) классы, классы педагогической поддержки, классы компенсирующего обучения) в общеобразовательных учреждениях города Архангельска, очно-заочного обучения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении муниципального образования "Город Архангельск" "Открытая (сменная) общеобразовательная школа" (далее - МБОУ ОСОШ).
В 2011 - 2012 учебном году в 24 общеобразовательных учреждениях (без учета лицея и гимназий), что составляет 44,5 процента от общего числа общеобразовательных учреждений города, функционировало 117 классов повышенного образовательного уровня.
Положительной тенденцией двух последних лет является стабильный процент классов повышенного образовательного уровня от общего количества классов (в 2011 - 2012 учебном году составил 9,4 процента, в 2010 - 2011 учебном - 9,4 процента).
Углубленное изучение отдельных предметов (русский, английский, немецкий языки, математика, химия, биология, мировая художественная культура, предметы художественно-эстетического направления) было организовано на площадках 10 общеобразовательных учреждений, включая лицей и гимназии, что составляет 18,5 процента от общего количества общеобразовательных учреждений:
Общая численность общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения в 2011 - 2012 учебном году на ступени среднего (полного) общего образования, - 19 (без учета лицея и гимназий).
Шесть общеобразовательных учреждений (МБОУ СОШ N 2, 9, 33, 45, 49, МКОУ СОШ N 60) осуществляли изучение предметов (русский язык, математика, информатика и ИКТ, обществознание, основы безопасности жизнедеятельности) на профильном уровне.
Всего общеобразовательных учреждений, реализующих профильное обучение (без учета лицея и гимназий), - 25, что составляет 54,3 процента от общей численности общеобразовательных учреждений, реализовывавших в 2011 - 2012 учебном году программы среднего (полного) общего образования (46 ОУ). Для сравнения: в 2009 - 2010 учебном году 27 общеобразовательных учреждений - 53 процента, в 2010 - 2011 учебном году 23 общеобразовательных учреждений - 46 процентов.
Общее количество обучающихся 10 - 11-х классов по программам профильного обучения в 2011 - 2012 учебном году - 1055 человек (25,4 процента от общего числа обучающихся на старшей ступени общего образования без учета обучающихся специальных (коррекционных) классов).
Показатель охвата старшеклассников профильным обучением растет, несмотря на сокращение количества классов и общеобразовательных учреждений, реализующих программы среднего (полного) общего образования.
С целью раскрытия способностей каждого ученика, воспитания порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, с 2008 - 2009 учебного года в городе Архангельске развивается кадетское образование. Сегодня в 16 общеобразовательных учреждениях функционируют 52 кадетских класса, реализующих основные направления: аварийно-спасательное; оборонно-спортивное; военно-патриотическое; морское; авиатехническое, космическое; юные инспектора дорожного движения.
Муниципальная система образования города Архангельска - это развитая сеть учреждений, которые предоставляют широкий спектр образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках принятой Правительством РФ Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы изменился социальный запрос к образовательным учреждениям в направлении предоставления качественного и доступного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В образовательных учреждениях право на образование детей с ограниченными возможностями здоровья реализуется через вариативные формы получения образования.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" департаментом образования разработано Положение о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии муниципального образования "Город Архангельск", которое утверждено постановлением мэрии города Архангельска от 30.12.2011 N 679 "Об организации деятельности территориальной психолого-медико-педагогической комиссии муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ПМПК).
ПМПК создана на базе МБДОУ Детский сад N 162 в целях своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определения форм их дальнейшего обучения и воспитания.
В соответствии с потребностями населения, согласно рекомендациям ПМПК формируется перечень коррекционных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2011 - 2012 учебном году в 37 дошкольных образовательных учреждениях скомплектовано 106 коррекционных групп компенсирующего и комбинированного видов, в которых получают специализированную помощь 1359 воспитанников с тяжелыми нарушениями речи, задержками психического развития, нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, интеллектуальными нарушениями. В группах созданы необходимые условия для реализации качественного коррекционно-развивающего процесса.
Анализ результативности коррекционно-развивающей работы в подготовительных группах компенсирующей направленности дошкольных образовательных учреждений в прошедшем учебном году показал стабильно высокий процент компенсации нарушений у 93,6 процента воспитанников с речевой патологией, у 70 процентов воспитанников с задержками психического развития, 67 процентов детей с сенсорной патологией, в том числе с нарушениями слуха - 91 процент, нарушениями зрения - 79 процентов, у 87 процентов воспитанников с патологией опорно-двигательного аппарата.
На базе 64 дошкольных образовательных учреждений функционируют логопедические пункты, в которых получает помощь 2041 воспитанник. Уровень компенсации речевого недоразвития детей достигает 72 процента.
Особое внимание уделяется созданию условий для предоставления качественного общего образования всем детям с ограниченными возможностями здоровья вне зависимости от места жительства и особенностей психофизического развития в общеобразовательных учреждениях. Детям предоставлена возможность обучаться в специальных (коррекционных) классах II - VII видов, классах компенсирующего обучения, классах педагогической поддержки, общеобразовательных классах в условиях сопровождения образовательного процесса квалифицированными специалистами. Развита и успешно функционирует сеть логопедических пунктов в 26 образовательных учреждениях.
В прошедшем учебном году в 66 специальных (коррекционных) классах 15 общеобразовательных учреждений 652 ребенка с особыми образовательными потребностями получили коррекционно-развивающую помощь в условиях минимальной наполняемости классов, что позволило обеспечить индивидуальный подход.
Для 22 обучающихся с нарушениями слуха и для 191 ребенка с нарушениями зрения было открыто 4 класса II вида и 17 классов IV вида в МБОУ СОШ N 5. Дети с тяжелыми нарушениями речи обучались в 8 классах общей численностью 92 человека в МБОУ СОШ N 9, 23 имени А.С.Пушкина, 10, 52, в том числе в МБОУ СОШ N 10, 52 впервые. Для 91 ребенка с нарушением опорно-двигательного аппарата открыто 12 классов VI вида в МБОУ СОШ N 8.
В 25 специальных (коррекционных) классах VII вида было организовано обучение 268 детей с задержкой психического развития. В МБОУ СОШ N 62, 73 в 3 классах компенсирующего обучения для детей с ослабленным здоровьем обучалось 47 человек, испытывающих затруднения в освоении общеобразовательных программ.
Четырнадцать классов педагогической поддержки обеспечивали оптимальные условия для 162 обучающихся с девиантным (отклоняющимся) и делинквентным (противоправным) поведением, трудностями в обучении и социальной адаптации в МБОУ СОШ N 2, 9, 17, 22, 35, 36, 51, 55, 62.
В 2012 - 2013 учебном году планируется расширить спектр образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, на площадке МБОУ СОШ N 20 будет дополнительно открыт специальный (коррекционный) класс VII вида для детей с задержками психического развития, в МБОУ СОШ N 5 - дополнительный класс IV вида для детей с нарушениями зрения.
Обучение детей-инвалидов осуществляется на основании действующего законодательства по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Департаментом образования мэрии города Архангельска осуществляется планомерная работа по созданию условий для получения образования детьми-инвалидами в массовой школе, внедряются в практику формы инклюзивного образования.
В общеобразовательных учреждениях обучалось 384 ребенка-инвалида, из них 192 - в общеобразовательных, гимназических, лицейских, кадетских, профильных классах; 148 детей-инвалидов - в специальных (коррекционных) классах. На индивидуальном обучении находилось 44 обучающихся, из них 9 - обучающиеся специальных (коррекционных) классов. Индивидуальная форма обучения предполагает не только обучение на дому, но и обучение с частичным посещением уроков в общеобразовательном учреждении по выбору родителей в соответствии с рекомендациями лечебно-профилактических учреждений.
На протяжении шести лет педагоги МБОУ СОШ N 8 и специалисты МБУ "Опорно-экспериментальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" (на основании договора о совместной деятельности) осуществляют комплексную реабилитацию детей и подростков, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата. Около 100 детей с ДЦП осваивают образовательные программы разных уровней.
Модель инклюзивного образования детей с нарушениями зрения и слуха апробируется в МБОУ СОШ N 5. В целом такое направление, как инклюзивное образование (т.е. доступное для любого ребенка вне зависимости от его проблем) будет активно развиваться.
В общеобразовательных учреждениях созданы специальные условия для организации образовательного процесса и сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. Для эффективности психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья внедряются новые педагогические технологии (информационно-коммуникационные технологии, БОС (блок опорных сигналов) обратной связи), используются авторские программы и новые учебно-методические комплексы, работают психолого-медико-педагогические консилиумы.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" дистанционное образование детей с ограниченными возможностями осуществляется в соответствии с распоряжением министерства образования, науки и культуры Архангельской области от 15.03.2010 N 134 "Об организации и обеспечении дистанционного образования детей-инвалидов".
В 2011 - 2012 учебном году продолжена работа по реализации проекта "Дистанционное образование детей-инвалидов" - 9 детей-инвалидов из МБОУ СОШ N 9, 14, 27, 34, 37, 43, 68, МКОУ СОШ N 54 обучались дистанционно.
С целью поддержки талантливых детей с ограниченными возможностями здоровья за счет средств городского бюджета ежегодно проводится городской конкурс "Особый ребенок", в котором обучающиеся могут принять участие в следующих номинациях: "Успех в спорте", "Успех в творчестве", "Успех в науке".
В 2011 - 2012 учебном году увеличилось количество служб психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса с 27 до 31, 440 узкопрофильных специалистов сопровождали индивидуальный образовательный маршрут ребенка в соответствии с его особенностями и рекомендациями психолого-медико-педагогических консилиумов общеобразовательных учреждений.
Анализ кадрового обеспечения службы психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса показывает, что количество специалистов, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение в образовательных учреждениях, увеличилось по сравнению с 2010 - 2011 учебным годом в общеобразовательных учреждениях - на 17 человек, в дошкольных образовательных учреждениях - на 22 человека.
Опорным учреждением системы образования города по данному направлению является МБОУ ЦППМСПи "Леда". Направления работы определялись ключевыми процессами, необходимыми для создания и воспроизводства психологически безопасной образовательной среды - от микросреды индивидуальных отношений до социальной среды города.
В соответствии с этим была выстроена развивающая работа с воспитанниками и обучающимися, методическая работа со специалистами образовательных учреждений, работа с педагогами и родителями (законными представителями).
В 2011 - 2012 учебном году МБОУ ЦППМСПДиП "Леда" оказал помощь более 25000 участников образовательного процесса, из них 63 процента обратившихся продолжили коррекционную работу на повторных консультациях, индивидуальных или групповых занятиях.
Реализация мероприятий, направленных на развитие воспитания и дополнительного образования детей, осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым Перечнем организационных, воспитательных и массовых мероприятий в системе образования города Архангельска и принятыми муниципальными долгосрочными целевыми программами: "Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска (2011 - 2013 годы)"; "Семья и дети Архангельска (2010 - 2012 годы)"; "Молодежь Архангельска (2010 - 2012 годы)"; "Памятники истории и культуры Архангельска (2010 - 2012 годы)" на территории муниципального образования "Город Архангельск"; "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 - 2012 годы"; "Архангельск без наркотиков (2012 - 2014 годы)"; "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Город Архангельск" на 2012 - 2013 годы"; "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2012 - 2014 годы". В результате реализации вышеназванных программ отмечается увеличение количества обучающихся и педагогов, принимающих участие в мероприятиях. Всего состоялось 29 мероприятий с общим количеством участников более 15 тыс. человек.
Педагогами города активно используются 59 программ воспитания. У каждого образовательного учреждения свои подходы, свое видение содержания и форм воспитательной работы.
В числе показателей функционирования муниципальной системы воспитания - работа школьных музеев. В 2011 - 2012 учебном году прошли экспертизу на паспортизацию школьные музеи МБОУ ОГ N 21 и МБОУ СОШ N 95. Всего в образовательных учреждениях создано 26 школьных музеев и 72 формирования музейного типа.
Участие обучающихся в ученическом самоуправлении способствует формированию более четкой и осознанной гражданской позиции и ценностного отношения к себе и другим; позволяет повысить социальную компетенцию; развивать социальные навыки поведения и установок на самостоятельное принятие решений в социальных проблемных ситуациях. В 54 общеобразовательных учреждениях и 5 учреждениях дополнительного образования детей продолжили свою работу различные объединения ученического самоуправления: совет старшеклассников, совет гимназистов, школьный парламент, школьный инициативный клуб и др.
В 50 общеобразовательных учреждениях и 5 учреждениях дополнительного образования детей организован выпуск школьных СМИ. Городская школьная газета "Шаги" вышла на новый качественный уровень и выпускается приложением к газете "Архангельск - город воинской славы".
Для реализации творческого потенциала обучающихся, формирования духовно-нравственной, социально-активной личности в 2011 - 2012 учебном году проведено 109 творческих конкурсов, фестивалей по различным направлениям, в которых приняли участие 32661 человек.
Муниципальная сеть системы образования включает пять учреждений дополнительного образования детей: МБОУ ДОД "Детский (подростковый) центр "Радуга", МБОУ ДОД "Соломбальский Дом детского творчества", МБОУ ДОД "Центр технического творчества и досуга школьников", МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей "Контакт", МБОУ ДОД "Ломоносовский Дом детского творчества".
В 324 объединениях дополнительного образования детей занимались 14491 человек.
За три года наблюдается положительная динамика занятости обучающихся кружковой работой на базе образовательных учреждений.
| 2009 - 2010 учебный год | 2010 - 2011 учебный год | 2011 - 2012 учебный год |
| 11035 чел. | 11997 чел. | 14491 чел. |
Уровень занятости обучающихся в системе дополнительного образования составил в 2009 - 2010 учебном году 68,2 процента, в 2010 - 2011 учебном году - 76,5 процента, в 2011 - 2012 учебный году - 76,7 процента.
2.Основные задачи
Оптимизация сети образовательных учреждений в условиях увеличения численности населения, получающего качественное образование.
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.
Обеспечение интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательное пространство через системное психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса, обеспечивающее полноценное психическое развитие ребенка на всех этапах его развития.
Разработка программы сопровождения детей в условиях интеграции.
Поэтапное создание условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.
Внедрение моделей воспитательных систем, обеспечивающих высокий уровень занятости обучающихся во внеурочной и каникулярной деятельности.
Совершенствование деятельности по социально-психологическому и педагогическому сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, группе риска по социальному сиротству.
Разработка механизмов обеспечения участия обучающихся в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
Внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участию во флешмобах.
Обеспечение соответствия содержания, уровня и качества выпускников и воспитанников образовательных учреждений требованиям федерального государственного образовательного стандарта общего образования и федеральным государственным требованиям.
Организация профилактической работы с детьми, родителями (законными представителями), социальным окружением ребенка по предотвращению подросткового суицида.
3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации долгосрочных целевых программ Архангельской области.
Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сферу строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений.
Развитие вариативных форм дошкольного образования на базе образовательных учреждений и учреждений социальной сферы.
Развитие системы профильного обучения, обеспечивающей каждому обучающемуся возможность выбора профиля обучения в соответствии с его склонностями и профессиональным самоопределением.
Реализация вариативных моделей дополнительного художественного образования детей, обеспечивающих доступность качественных образовательных услуг, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, обновление содержания дополнительного образования в соответствии с потребностями населения.
Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
4.Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Развитие сети образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми, организация взаимодействия образовательных учреждений при решении задач, направленных на развитие детской одаренности.
Повышение квалификации педагогических кадров по вопросам выявления, развития, психолого-педагогического сопровождения одаренных детей, использования эффективных методик в работе с одаренными детьми.
Совершенствование системы олимпиад, конференций, конкурсных состязаний, проектов спортивных соревнований и других мероприятий как инструмента поиска и выявления одаренных детей.
Обеспечение информационной поддержки деятельности по развитию одаренности у детей.
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в части поддержки талантливых детей и молодежи.
Обеспечение участия талантливых детей и молодежи в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.
5.Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей
Реализация современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации через организацию и проведение обучения юношей в образовательных учреждениях общего и профессионального образования начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы посредством учебных сборов, системы городских мероприятий.
Мониторинг негативных явлений в детской среде с последующей разработкой комплекса мер по их предупреждению, обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; реализация эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
6.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Расширение детского общественного движения, сети детских и юношеских творческих объединений.
Развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности, проектной деятельности.
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
7.Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проведение разъяснительной работы с родителями по вопросу использования услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Мониторинг ситуации по количеству детей, выходящих на противоправный контент в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8.Ожидаемые результаты
Обеспечение качественного дошкольного образования для всех категорий детей, достижение 100-процентного охвата дошкольным образованием детей в возрасте от трех до семи лет.
Создание центров психолого-педагогической поддержки семьи, занимающихся вопросами повышения компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.
Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.
Расширение возможностей совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений развития, в общеобразовательных учреждениях.
Использование в образовательном процессе вариативных программ, рассчитанных на детей с разным уровнем способностей, в соответствии с запросами обучающихся, их родителей (законных представителей).
Повышение показателей удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.
Увеличение доли обучающихся, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ.
Доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России и Архангельской области, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.
Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде и дома.
Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".