Постановление от 31.07.2012 г № 332-ПП
Об утверждении административного регламента исполнения агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Архангельской области
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", абзацем вторым статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", статьей 25 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 24 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха и пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476, Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Архангельской области.
2.Руководителю агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области в течение 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить план-график внедрения административного регламента, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления.
3.Признать утратившими силу:
постановление администрации Архангельской области от 10 сентября 2007 года N 160-па "Об утверждении перечня должностных лиц Архангельской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области охраны водных объектов (государственных инспекторов Архангельской области по надзору в области использования и охраны водных объектов)";
постановление администрации Архангельской области от 5 июня 2009 года N 151-па/24 "Об утверждении перечня должностных лиц агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов Архангельской области в области охраны окружающей среды)";
постановление Правительства Архангельской области от 24 февраля 2010 года N 50-пп "Об утверждении перечня должностных лиц агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения (государственных инспекторов Архангельской области по региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения)".
4.Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ АГЕНТСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее - агентство) государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Архангельской области (далее - государственная функция, региональный государственный экологический надзор) определяет сроки и последовательность административных процедур агентства при осуществлении полномочий по региональному государственному экологическому надзору.
Государственная функция исполняется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
2.Настоящий административный регламент распространяется:
на осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
на осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
на осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;
на осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
3.Государственная функция исполняется непосредственно агентством.
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ;
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";
постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него";
Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";
Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";
постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов";
постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю";
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 2007 года N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом";
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду";
приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
областной закон от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
областной закон от 23 июня 2005 года N 66-4-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 200-пп "Об утверждении Положения об агентстве природных ресурсов и экологии Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп "Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
5.Региональный государственный экологический надзор осуществляется за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Архангельской области в сфере охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере охраны атмосферного воздуха, в сфере использования и охраны водных объектов, в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр (далее - обязательные требования).
6.Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию (далее - должностные лица), являются:
руководитель агентства - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Архангельской области (главный государственный инспектор Архангельской области по охране природы), главный государственный инспектор Архангельской области по надзору в области использования и охраны водных объектов;
заместитель руководителя агентства - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Архангельской области (заместитель главного государственного инспектора Архангельской области по охране природы), заместитель главного государственного инспектора Архангельской области по надзору в области использования и охраны водных объектов;
руководители структурных подразделений агентства - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Архангельской области (старшие государственные инспекторы Архангельской области по охране природы), старшие государственные инспекторы Архангельской области по надзору в области использования и охраны водных объектов;
заместители руководителей структурных подразделений, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты агентства - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Архангельской области (государственные инспекторы Архангельской области по охране природы), государственные инспекторы Архангельской области по надзору в области использования и охраны водных объектов.
7.В ходе исполнения государственной функции должностные лица в зависимости от целей, задач и предмета проверок требуют от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц следующие документы:
учредительные документы, документы о государственной регистрации поднадзорной организации в качестве юридического лица - для юридического лица;
свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
документацию, подтверждающую отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства;
сведения о руководителе (фамилия, имя, отчество (если имеется), номера контактных телефонов (факса), документ, подтверждающий назначение на должность руководителя (для юридических лиц);
документ, удостоверяющий личность, - для физических лиц;
штатную численность работников на дату начала проведения проверки, а также среднесписочную численность работников;
перечень объектов, принадлежащих, арендуемых, эксплуатируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (в справочной форме);
договоры аренды, субаренды, свидетельства о праве собственности зданий, помещений, цехов, земельных участков и другого имущества;
документы, подтверждающие назначение должностных лиц ответственными за охрану окружающей среды;
документы, подтверждающие обучение работников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
сведения о выполнении предписаний по проверкам в предшествующие периоды (в случае отсутствия указанного документа в агентстве);
основные показатели производственной деятельности (количество израсходованного сырья, изготовленной продукции и др.);
сведения о выполнении плана природоохранных мероприятий;
сведения о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ;
проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;
разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (в случае отсутствия указанного документа в агентстве);
сведения по выполнению условий разрешения на выброс;
сведения по газоочистному оборудованию (наличие паспортов, регистрация паспортов, список ответственных лиц за эксплуатацию, инструкции по эксплуатации, данные актов техосмотров, эффективность работы, отчет по выполнению мероприятий по повышению эффективности работы);
сведения по результатам контроля за соблюдением нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (инструментальный, расчетный, периодичность выполнения графиков контроля, наличие превышения нормативов, принимаемые меры);
сведения о соблюдении технологических режимов работы оборудования;
сведения о количестве израсходованного топлива на работу котельных и автотранспорта с разбивкой по кварталам;
сведения о расходе сырья и материалов;
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами и информация о направлении его в установленные сроки в адрес специально уполномоченного органа (за исключением субъектов малого предпринимательства);
отчеты по форме 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), 2-ТП (водхоз) и информацию о направлении их в установленные сроки в адрес специально уполномоченного органа;
расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, копии платежных поручений о перечислении платы, сверку расчетов платы (при наличии);
лицензию по обращению с опасными отходами и сведения о соблюдении ее условий;
отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (для субъектов малого предпринимательства);
документы по организации и ведению первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов;
договор на передачу отходов на размещение, утилизацию или использование отходов с представлением подтверждающих документов (счета-фактуры, акты выполненных работ);
документы об образовании, размещении и утилизации отходов;
сведения о наличии разрешений на места складирования отходов и выполнении их условий;
документы по организации и осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами, данные о его согласовании (в случае отсутствия указанного документа в агентстве);
паспорта на отходы I - IV классов опасности, свидетельства о соответствии класса опасности отходов;
договоры на водопотребление и прием стоков, теплоснабжение;
заключение государственной экологической экспертизы (при наличии) (в случае отсутствия указанного документа в агентстве), акты ввода в эксплуатацию объекта, проектную документацию;
справку о наличии на балансе (в хозяйственном ведении, аренде и другое) водозаборов поверхностных водных объектов, выпусков сточных, дренажно-ливневых вод и очистных сооружений (в том числе локальных очистных сооружений);
справку о средствах, затраченных на выполнение водоохранных мероприятий, либо отчеты по формам 2-ОС, 4-ОС;
разрешительные документы на водопользование (лицензию на водопользование с приложением и договор пользования водным объектом, решение о предоставлении водных объектов в пользование);
утвержденный действующий том нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (либо том предельно допустимых сбросов), временно согласованные лимиты сброса загрязняющих веществ, разрешение на сброс загрязняющих веществ;
справку о выполнении условий лицензий на водопользование разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект;
технологические регламенты работы водохозяйственных сооружений и устройств (очистных сооружений, узловых канализационно-насосных станций, напорных канализационных коллекторов, иных водозаборных сооружений и устройств);
паспорта на водохозяйственные сооружения (локальные очистные сооружения, канализационные выпуски);
утвержденный технологический регламент и инструкцию по эксплуатации локальных очистных сооружений;
состав локальных очистных сооружений, данные об эффективности их работы;
результаты аналитического (производственного) контроля сточных и(или) дренажных вод по выпускам (в том числе копии протоколов отбора сточных и(или) дренажных вод проб и результаты анализов проб сточных и(или) дренажных вод);
журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения, журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и(или) дренажных вод;
документы, подтверждающие представление сведений, полученных в результате первичного учета объемов сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов;
декларации уплаты водного налога в случае наличия лицензии на водопользование или пользования водным объектом без разрешительных документов;
проектную документацию на пользование участками недр и изменения к ней (в том числе проект на проведение геологоразведочных работ, проект разработки месторождения, согласованный в установленном порядке);
проект рекультивации месторождения;
проект и акт консервации (ликвидации) месторождения;
геолого-маркшейдерскую документацию;
сведения о проведенных геологоразведочных работах;
сведения о выполнении условий пользования недрами, включающие информацию о проведенных геологоразведочных работах, геолого-маркшейдерских съемках, количестве добытых полезных ископаемых, фактической уплате регулярных платежей при пользовании недрами, налога на добычу полезных ископаемых;
сведения о соблюдении природоохранных требований при разведке и разработке месторождений в соответствии с лицензионным соглашением;
утвержденные планы развития горных работ;
документы, удостоверяющие предоставление земельного участка для целей недропользования.
Сведения и документы, которые могут быть получены агентством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в ходе проведения документарной проверки запрашиваются должностными лицами у этих органов, а при проведении выездной проверки могут быть запрошены у юридического лица, индивидуального предпринимателя.
II.Административные процедуры
2.1.Перечень административных процедур
8.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению плановой проверки;
2) подготовка к проведению внеплановой проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований законодательства;
5) внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц агентства и их решений.
9.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
2.2.Подготовка к проведению плановой проверки
10.Плановой является проверка, включенная в ежегодный план проведения плановых проверок агентства, утвержденный распоряжением агентства (далее - ежегодный план).
11.Основанием для подготовки к проведению плановой проверки является установленный ежегодным планом срок проведения проверки соответствующего юридического лица, индивидуального предпринимателя.
12.Решение о подготовке к проведению плановой проверки и ее форме принимает руководитель агентства путем дачи поручения соответствующему должностному лицу агентства.
13.Должностное лицо агентства в ходе подготовки к проведению плановой проверки:
1) подготавливает проект распоряжения агентства о проведении плановой проверки;
2) после подписания распоряжения агентства о проведении плановой проверки уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
14.Распоряжение агентства о проведении плановой проверки подписывается руководителем агентства и заверяется печатью агентства.
Форма распоряжения о проведении плановой проверки приводится в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
15.Подготовка к проведению плановой проверки должна быть завершена до наступления срока проведения плановой проверки, установленного ежегодным планом.
2.3.Подготовка к проведению внеплановой проверки
16.Внеплановой является проверка, не включенная в ежегодный план.
17.Основаниями для подготовки к проведению внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в агентство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
18.Решение о подготовке к проведению внеплановой проверки и ее форме принимает руководитель агентства путем дачи поручения соответствующему должностному лицу агентства.
19.Должностное лицо агентства в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки (за исключением внеплановых проверок, предусмотренных пунктом 20 настоящего административного регламента):
1) подготавливает проект распоряжения агентства о проведении внеплановой проверки;
2) после подписания распоряжения агентства о проведении внеплановой проверки уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физической лицо не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения любым доступным способом, за исключением случаев проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 17 настоящего административного регламента.
20.Должностное лицо агентства в ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 17 настоящего административного регламента:
1) подготавливает проект распоряжения агентства о проведении внеплановой выездной проверки;
2) подготавливает заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с органом прокуратуры;
3) в день подписания документов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, представляет их непосредственно либо направляет их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры с приложением документов, указанных в подпункте 2 пункта 17 настоящего административного регламента.
21.Распоряжение агентства о проведении внеплановой проверки, а также заявление о согласовании агентством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя подписываются руководителем агентства и заверяются печатью агентства.
Форма распоряжения о проведении внеплановой проверки приводится в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
Форма заявления о согласовании агентством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя приводится в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.
22.Сроки подготовки к проведению внеплановой проверки:
1) для внеплановых проверок, подготовка к проведению которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 19 настоящего административного регламента, - семь рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки (если иной срок не установлен поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органами прокуратуры);
2) для внеплановых проверок, подготовка к проведению которых осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего административного регламента, - незамедлительно, но не позднее трех рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внеплановой проверки.
23.В случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя руководитель агентства исходя из основания отказа принимает одно из следующих решений:
1) об отмене распоряжения агентства о проведении внеплановой выездной проверки;
2) об устранении замечаний органа прокуратуры и повторном направлении заявления о согласовании агентством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) об обжаловании решения органа прокуратуры вышестоящему прокурору или в суд.
2.4.Проведение проверки и оформление ее результатов
24.Основанием для проведения проверки является распоряжение агентства о проведении проверки.
Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 17 настоящего административного регламента, являются распоряжение агентства о проведении проверки и документ (решение) органа прокуратуры о согласовании проведения проверки.
25.Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
Документарные проверки проводятся по месту нахождения агентства.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения юридического лица, по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, физического лица и(или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, имеющихся в распоряжении агентства;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Проверка осуществляется должностным лицом (комиссией, состоящей из нескольких должностных лиц агентства) агентства, указанным в распоряжении агентства о проведении проверки.
26.В ходе проведения документарной проверки должностное лицо (комиссия) агентства:
1) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мотивированные запросы с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении агентства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований;
2) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица требования о представлении пояснений в письменной форме, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и(или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у агентства документах и(или) полученным в ходе исполнения государственной функции;
3) направляет в установленном порядке в адрес органов государственного надзора, органов муниципального контроля запросы о представлении имеющихся у них сведений и документов, необходимых при проведении документарной проверки;
4) подготавливает проект распоряжения агентства о проведении выездной проверки, если после рассмотрения представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушений обязательных требований.
27.Если документы и(или) пояснения юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица не поступили в агентство в срок, установленный федеральным законом, должностное лицо (председатель комиссии), проводящее документарную проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за непредставление сведений (информации).
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 4 к настоящему административному регламенту.
28.Запросы и требования, указанные в пункте 26 настоящего административного регламента, подписываются руководителем агентства.
29.Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В этот срок включается время, затраченное должностным лицом (комиссией должностных лиц) на проведение мероприятий по контролю, то есть на осуществление действий по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, а также по подготовке необходимых запросов и требований.
30.В ходе проведения выездной проверки должностное лицо (комиссия) агентства:
1) посещает в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся на территории Архангельской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и предъявляет служебное удостоверение (служебные удостоверения), а также проводит необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
2) удостоверяется в наличии руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, за исключением проведения проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта 2 пункта 17 настоящего административного регламента;
3) вручает под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю копию распоряжения агентства о проведении выездной проверки, заверенную печатью агентства;
4) вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю копию документа органа прокуратуры о согласовании проведения проверки (в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 24 настоящего административного регламента);
5) по требованию подлежащих проверке лиц представляет информацию об агентстве, а также об экспертах, экспертных организациях, привлеченных к проведению проверки;
6) по просьбе подлежащих проверке лиц знакомит их с настоящим административным регламентом;
7) знакомится с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления регионального государственного экологического надзора;
8) проверяет соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ, нормативов вредных физических воздействий и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешениями на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, нормативы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, установленных разрешением на сброс, решениями о предоставлении водного объекта в пользование или договорами на водопользование, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, наличие разрешительной документации на право пользования недрами (лицензия, горноотводный акт, правоустанавливающие документы на земельный участок и иные), а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
9) проверяет соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
10) проверяет выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносит предложения о ее проведении;
11) контролирует полноту и своевременность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
12) проверяет выполнение программ и мероприятий по охране земельных участков, атмосферного воздуха, водных объектов;
13) определяет размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения земельных участков, атмосферного воздуха, водных объектов и незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых;
14) вносит предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
15) проводит измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом, сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты;
16) проверяет соблюдение лицензионных требований и условий, касающихся вопросов охраны атмосферного воздуха, установленных в лицензиях на виды деятельности в области охраны окружающей природной среды;
17) привлекает в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;
18) обращается в органы внутренних дел, прокуратуру за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, водоохранного законодательства, а также законодательства о недрах (геологического законодательства);
19) осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверяемого лица (при наличии такого журнала).
31.Если в месте проведения выездной проверки отсутствовали руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель, должностное лицо (председатель комиссии), проводящее проверку, извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а затем составляет протокол об административном правонарушении за воспрепятствование осуществлению служебных обязанностей. При этом проверка не проводится, за исключением случаев проведения проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим подпункта 2 пункта 17 настоящего административного регламента.
Протокол об административном правонарушении в отношении физического лица в случае его отсутствия на месте проведения проверки составляется должностным лицом (председателем комиссии) только в том случае, если физическое лицо уведомлялось в распоряжении о проведении проверки о необходимости присутствовать при проведении проверки и отсутствие физического лица на месте проверки явилось препятствием для проведения должностными лицами агентства проверки. Ограничение на проведение проверки при отсутствии на месте проверки физического лица не распространяется, если это не нарушает его конституционных прав.
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 4 к настоящему административному регламенту.
32.Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок плановых выездных проверок не может превышать в год:
50 часов - для малого предприятия;
15 часов - для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и(или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц агентства, проводивших проверку, руководитель агентства издает распоряжение агентства о продлении срока проведения плановой выездной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Срок проведения внеплановой выездной проверки продлению не подлежит.
33.По результатам проверки должностным лицом (комиссией), проводящим проверку, составляется и подписывается акт проверки в двух экземплярах.
В случае, если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершении выездной проверки, и в нем отражаются отдельные результаты, полученные в ходе проведенной документарной проверки.
Форма акта проверки приводится в приложении N 5 к настоящему административному регламенту.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, физического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы или их копии, связанные с результатами проверки.
34.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле агентства.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле агентства.
35.Должностное лицо (председатель комиссии), проводившее проверку, направляет акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления в орган прокуратуры, которым было принято решение о согласовании проведения проверки.
Должностное лицо (председатель комиссии), проводившее проверку, направляет гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, которые обратились с заявлениями, послужившими основанием для проведения внеплановой проверки, сообщение о проведенной проверке в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
36.В случае превышения срока рассмотрения обращения, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностное лицо, проводившее проверку, направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом.
2.5.Принятие мер в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований
37.В случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований должностные лица агентства:
1) возбуждают дело об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматривается состав административного правонарушения;
2) выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и осуществляют контроль за исполнением выданного предписания.
38.Дополнительно по итогам проверки и в случае выявления фактов нарушений обязательных требований должностные лица агентства:
1) аннулируют разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или приостанавливают действие таких разрешений;
2) прекращают право пользования водными объектами путем расторжения договора на водопользование и аннулирования решения о предоставлении водного объекта в пользование;
3) досрочно прекращают право пользования недрами;
4) предъявляют иски в суд, арбитражный суд о возмещении вреда окружающей среде, а также об ограничении, о приостановлении или о запрещении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
5) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
2.5.1.Возбуждение дела об административном правонарушении
39.Основаниями для составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами агентства достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, в том числе акт проверки, содержащий сведения о выявленных нарушениях обязательных требований.
В случае непосредственного обнаружения должностными лицами агентства достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, произошедшего на земельных участках общего пользования, если в момент такого обнаружения невозможно установить лицо, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, составляется акт о выявлении признаков административного правонарушения.
Форма акта о выявлении признаков административного правонарушения приводится в приложении N 6 к настоящему административному регламенту;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
40.Протокол об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования) составляется (выносится) должностными лицами агентства, указанными в пункте 6 настоящего административного регламента.
41.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, и случаев проведения административного расследования.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Административное расследование проводится при условии, что для установления факта административного правонарушения должны быть осуществлены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
42.При наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 39 настоящего административного регламента, и отсутствии условий для проведения административного расследования должностное лицо агентства, указанное в пункте 40 настоящего административного регламента, извещает физическое или юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо составляет его в присутствии законного представителя юридического лица, физического лица.
В случае выявления нарушений обязательных требований по результатам проверки протокол об административном правонарушении может быть составлен одновременно с актом проверки.
Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. При этом в материалах дела должен быть оставлен документ, подтверждающий надлежащее сообщение физическому или юридическому лицу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется почтовым отправлением лицу, в отношении которого он составлен.
Форма протокола об административном правонарушении приводится в приложении N 4 к настоящему административному регламенту.
43.При наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 39 настоящего административного регламента, и условий для проведения административного расследования должностное лицо агентства, указанное в пункте 40 настоящего административного регламента, выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток со дня его вынесения вручается под расписку либо высылается почтовым отправлением физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
Форма определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования приведена в приложении N 7 к настоящему административному регламенту.
Административное расследование проводится в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
44.Протокол об административном правонарушении в течение трех суток с момента его составления направляется должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение дела об административном правонарушении или в суд.
45.Дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.5.2.Выдача предписания об устранении
выявленных нарушений обязательных требований
46.Основанием для выдачи предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений является установленный факт выявления нарушения обязательных требований.
47.Предписание об устранении выявленных нарушений составляется и подписывается должностным лицом, проводившим проверку юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, непосредственно после завершения проверки и вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному лицу, физическому лицу или его уполномоченному лицу под расписку либо направляется проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае, если для составления предписания об устранении выявленных нарушений необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, предписание об устранении выявленных нарушений составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения соответствующих мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, физическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле агентства.
Форма предписания приводится в приложении N 8 к настоящему административному регламенту.
48.Агентство осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
Поступивший в агентство отчет (материалы) об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений рассматривается должностным лицом, выдавшим предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета.
Если отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений своевременно не поступил в агентство, а также если он не подтверждает исполнение указанных в предписании требований, должностное лицо агентства осуществляет административные действия в соответствии с настоящим административным регламентом.
2.5.3.Приостановление действия и аннулирование
разрешения на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух
49.Основанием для приостановления действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлено превышение фактического выброса вредных (загрязняющих) веществ над количеством выбросов вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух в соответствии с разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с учетом погрешности измерения.
Основанием для аннулирования разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлено наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ, которые не включены в разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
50.В случаях, предусмотренных пунктом 49 настоящего административного регламента, должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии), либо должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства:
1) составляет проект распоряжения агентства соответственно о приостановлении действия или аннулировании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
2) после подписания распоряжения агентства о приостановлении действия (аннулировании) разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение пяти рабочих дней со дня подписания этого распоряжения направляет копию этого распоряжения почтовым отправлением с уведомлением о вручении юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которого оно вынесено.
51.Распоряжение агентства о приостановлении действия (аннулировании) разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подписывается руководителем агентства.
Форма распоряжения агентства о приостановлении действия (аннулировании) разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух приводится в приложении N 9 к настоящему административному регламенту.
52.Распоряжение агентства о приостановлении действия (аннулировании) разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух принимается в срок не позднее 10 рабочих дней со дня возникновения основания для приостановления действия (аннулирования) разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
2.5.4.Возобновление действия разрешения на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
53.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого принято решение о приостановлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вправе направить в агентство заявление о возобновлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением документов, подтверждающих устранение обстоятельств, повлекших приостановление действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
54.При получении документов, указанных в пункте 53 настоящего административного регламента, должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства:
1) составляет проект распоряжения агентства о возобновлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, если полученные документы подтверждают устранение обстоятельств, повлекших приостановление действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
2) составляет проект распоряжения агентства об отказе в возобновлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, если полученные документы не подтверждают устранение обстоятельств, повлекших приостановление действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
3) в течение трех дней со дня подписания распоряжения направляет копию данного распоряжения почтовым отправлением с уведомлением о вручении юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которого оно вынесено.
55.Распоряжения агентства о возобновлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или об отказе в этом подписываются руководителем агентства.
Распоряжение агентства о возобновлении действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или об отказе в этом принимается в срок не позднее семи рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 53 настоящего административного регламента.
56.Возобновление разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в случае его аннулирования осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
2.5.5.Прекращение права пользования водными объектами
путем расторжения договора на водопользование
и аннулирования решения о предоставлении
водного объекта в пользование
57.Основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда являются:
нецелевое использование водного объекта;
использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
58.Если в ходе проведения проверки будут выявлены факты, являющиеся основаниями для принудительного прекращения права пользования водными объектами, указанные в пункте 57 настоящего административного регламента, то должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии), либо должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства, в течение 10 рабочих дней с момента составления акта проверки составляет предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом в соответствии с формой предупреждения о прекращении права пользования водным объектом, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 2007 года N 49.
59.Предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом подписывается руководителем агентства и направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего водопользование (далее - водопользователь) в течение трех рабочих дней со дня его подписания почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
60.Если в ходе проведения очередной проверки будет установлено, что водопользователь не устранил указанные в предупреждении нарушения, агентство вправе обратиться в суд для решения вопроса о прекращении права пользования водными объектами.
Исковое заявление подписывается руководителем агентства и направляется в суд в соответствии с гражданским и арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
61.В случае принятия судом решения о прекращении права пользования водным объектом агентство принимает решение о расторжении договора на водопользование или аннулировании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Форма распоряжения агентства о расторжении договора водопользования (аннулировании решения о предоставлении водного объекта в пользование) приведена в приложении N 10 к настоящему административному регламенту.
Указанное распоряжение агентства подписывается руководителем агентства и направляется в течение трех рабочих дней со дня его подписания почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес лица, в отношении которого оно вынесено.
62.При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;
2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, и осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
2.5.6.Возобновление права пользования водными объектами
63.Возобновление права пользования водными объектами осуществляется в общем порядке предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, установленном законодательством Российской Федерации.
2.5.7.Досрочное прекращение права пользования недрами
64.Должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии), либо должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства, принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр в случае, если в ходе проведения проверки будут обнаружены следующие факты:
1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
65.В случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 4 пункта 64 настоящего административного регламента, должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии), либо должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства:
1) в течение пяти рабочих дней с момента составления акта проверки составляет проект распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр;
2) после подписания проекта распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр в течение пяти рабочих дней направляет копию (заверенную) данного распоряжения почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого оно вынесено.
Распоряжение о досрочном прекращении права пользования участком недр подписывается руководителем агентства.
Форма распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр приводится в приложении N 11 к настоящему административному регламенту.
66.В случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3, 5 пункта 64 настоящего административного регламента, должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии), либо должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства, в течение пяти рабочих дней с момента составления акта проверки составляет уведомление о допущенных нарушениях и в течение пяти рабочих дней со дня подписания данного уведомления направляет его почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых оно вынесено.
Уведомление о допущенных нарушениях подписывается руководителем агентства.
Форма уведомления агентства о допущенных нарушениях приведена в приложении N 12 к настоящему административному регламенту.
67.В случае, если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления лицом, в адрес которого оно было вынесено, указанные нарушения не были устранены, то должностное лицо агентства, проводившее проверку (председатель комиссии):
1) составляет проект распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр;
2) после подписания распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр в течение пяти рабочих дней направляет копию этого распоряжения почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого оно вынесено.
Распоряжение агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр подписывается руководителем агентства.
68.Форма распоряжения агентства о досрочном прекращении права пользования участком недр приводится в приложении N 12 к настоящему административному регламенту.
2.5.8.Возобновление права пользования участком недр
69.Возобновление права пользования участком недр осуществляется в общем порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области для получения разрешения на право пользования недрами.
2.5.9.Предъявление исков в суд, арбитражный суд
о возмещении вреда окружающей среде, а также об ограничении,
о приостановлении или о запрещении хозяйственной и иной
деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды
70.Основанием для предъявления исков в суд, арбитражный суд об ограничении, о приостановлении или о запрещении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, а также о возмещении вреда окружающей среде является постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух либо с превышением предельно допустимых выбросов, установленных разрешением, сбросы загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) либо с превышением нормативов допустимого сброса, установленных разрешением, нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а также постановление по делу об административном правонарушении, в котором установлено причинение вреда окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
71.В случаях, предусмотренных пунктом 70 настоящего административного регламента, должностное лицо агентства, уполномоченное руководителем агентства, в течение одного месяца со дня возникновения основания подготавливает проект соответствующего искового заявления о возмещении вреда окружающей среде, а также об ограничении, о приостановлении или о запрещении хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Исковое заявление подписывается руководителем агентства и направляется в суд, арбитражный суд в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве или законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
2.5.10.Направление в уполномоченные органы материалов,
связанных с нарушениями законодательства в области охраны
окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении
уголовных дел по признакам преступлений
72.Основанием для направления в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, выявленным в ходе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел является наличие сведений, в достаточной степени указывающих на признаки состава преступления.
Материалы, связанные с нарушением обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений направляются должностным лицом, проводившим проверку, в уполномоченные органы в течение пяти рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
2.6.Внесудебное (административное) обжалование действий
(бездействия) должностных лиц агентства и их решений
73.Физические и юридические лица, в отношении которых исполняется государственная функция, имеют право на внесудебное (административное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц агентства и их решений в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом.
74.Жалобы физических и юридических лиц подаются:
1) на акты проверок, составленные и подписанные должностными лицами агентства (кроме руководителя агентства и его заместителя), - заместителю руководителя агентства или руководителю агентства;
2) на предписания, выданные должностными лицами агентства (кроме руководителя агентства и его заместителя), - заместителю руководителя агентства или руководителю агентства;
3) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами агентства (кроме руководителя агентства и его заместителя), - заместителю руководителя агентства или руководителю агентства;
4) на акты проверок, составленные и подписанные заместителем руководителя агентства, - руководителю агентства;
5) на предписания, выданные заместителем руководителя агентства, - руководителю агентства;
6) на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные заместителем руководителя агентства, - руководителю агентства;
7) на акты проверок, составленные и подписанные руководителем агентства, - Губернатору Архангельской области;
8) на предписания, выданные руководителем агентства, - Губернатору Архангельской области.
75.Возражения на иные действия (бездействие) должностных лиц агентства, совершенные в ходе проведения проверки, в том числе несоблюдение ограничений при проведении проверки (статья 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") и неисполнение обязанностей при проведении проверки (статья 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") могут быть включены в жалобу на акт проверки.
76.Порядок подачи и рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении порядка подачи и рассмотрения иных жалоб, указанных в пункте 74 настоящего административного регламента, применяется Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
77.Письменная жалоба физического или юридического лица должна содержать следующую информацию:
1) наименование агентства, в которое направляется жалоба, либо наименование должности должностного лица, которому направляется жалоба;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес физического лица, подающего жалобу, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, либо наименование и место нахождения юридического лица, подающего жалобу;
3) суть жалобы, в том числе причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
4) личную подпись физического лица, подающего жалобу, либо личную подпись руководителя юридического лица, подающего жалобу, а также дату подачи жалобы.
Жалоба, направленная в форме электронного документа, должна отвечать требованиям, указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, и содержать адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа.
78.Поступившая жалоба физического или юридического лица является основанием для ее рассмотрения.
Рассмотрение жалоб осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 74 настоящего административного регламента. Запрещается направлять жалобу должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение иных жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 79 настоящего административного регламента.
79.При рассмотрении жалобы должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием представителя физического лица, юридического лица, направившего жалобу;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы материалы проверки, а также иные документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
80.Срок рассмотрения жалобы не может превышать 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и(или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований дополнительных сведений, требуемых для полного и всестороннего рассмотрения жалобы, должностные лица, указанные в пункте 74 настоящего административного регламента, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней. В этом случае в адрес физического лица, юридического лица направляется почтовым отправлением уведомление о продлении срока рассмотрения его жалобы.
Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, она направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением физического лица или юридического лица, подавшего жалобу, о ее переадресации.
81.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы и об отмене акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае признания жалобы обоснованной;
2) об отказе в удовлетворении жалобы в случае признания жалобы необоснованной;
3) об отказе в рассмотрении жалобы:
а) если в жалобе не указаны фамилия физического лица или наименование юридического лица, подавших жалобу, либо почтовый адрес физического лица или место нахождения юридического лица, подавших жалобу;
б) если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи;
в) если текст жалобы не поддается прочтению;
г) если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
82.В случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 81 настоящего административного регламента, подготавливается ответ на жалобу, который подписывается должностным лицом, рассмотревшим ее.
В случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 81 настоящего административного регламента, подготавливается соответствующее уведомление, которое подписывается должностным лицом, рассмотревшим жалобу (при условии, что фамилия и почтовый адрес физического лица, наименование и место нахождения юридического лица поддаются прочтению).
В случае поступления жалобы на действия (бездействие) руководителя агентства ответ (уведомление) подписывается соответствующим заместителем Губернатора Архангельской области.
Ответ на жалобу или уведомление вручается или высылается почтовым отправлением либо по адресу электронной почты, указанному в обращении, если обращение поступило в агентство в форме электронного документа, физическому лицу или уполномоченному представителю юридического лица, которые подали жалобу.
Приложения
2012-07-31 Приложение к Постановлению от 31 июля 2012 года № 332-ПП Блок-схема