Закон от 04.06.2012 г № 482-31-ОЗ

О поисковой работе в Архангельской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества

Настоящий закон в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" принят для проведения в Архангельской области поисковой работы в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего закона
1.Настоящий закон определяет формы поисковой работы, порядок ее проведения, полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) в сфере поисковой работы, устанавливает порядок формирования и ведения реестра поисковых объединений, а также регулирует вопросы организации просвещения в сфере поисковой работы.
2.Действие настоящего закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по захоронению погибших при защите Отечества.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем законе
1.Для целей настоящего закона используются следующие понятия:
1) неизвестное воинское захоронение - место погребения погибших при защите Отечества в одиночных или братских могилах, не находящееся на учете в органах местного самоуправления;
2) субъекты поисковой работы - поисковые объединения, поисковые отряды и иные органы и организации, участвующие в осуществлении поисковой работы;
3) поисковое объединение - общественное объединение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с целью осуществления деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества, уполномоченное в соответствии с настоящим законом и уставом поискового объединения на проведение поисковой работы;
4) поисковый отряд - структурное подразделение поискового объединения, формируемое из числа членов (участников) этого объединения для непосредственного проведения поисковой работы;
5) поисковая работа - целенаправленная работа по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установлению имен погибших или имен пропавших без вести при защите Отечества;
6) поисковик - физическое лицо, являющееся членом (участником) поискового объединения, прошедшее специальную подготовку для проведения поисковой работы в соответствии с настоящим законом;
7) уполномоченная организация Архангельской области в сфере поисковой работы (далее - уполномоченная организация) - государственное учреждение Архангельской области, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в целях проведения поисковой работы.
2.Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Глава II.Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления в сфере поисковой работы
Статья 3.Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере поисковой работы
Архангельское областное Собрание депутатов:
1) принимает областные законы в сфере поисковой работы;
2) осуществляет контроль за исполнением областных законов в сфере поисковой работы;
3) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий в сфере поисковой работы;
4) осуществляет иные полномочия в сфере поисковой работы, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 4.Полномочия Правительства Архангельской области и исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере поисковой работы
1.Правительство Архангельской области:
1) определяет основные направления государственной политики Архангельской области в сфере поисковой работы;
2) утверждает долгосрочные целевые программы Архангельской области, содержащие мероприятия, связанные с проведением поисковой работы;
3) осуществляет иные полномочия в сфере поисковой работы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
2.Исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий функции и полномочия учредителя уполномоченной организации:
1) утверждает порядок издания Книги памяти и занесения в нее имен погибших при защите Отечества;
2) утверждает форму и порядок ведения реестра поисковых объединений, а также форму свидетельства о включении в него поискового объединения;
3) координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере поисковой работы с иными субъектами поисковой работы.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления в сфере поисковой работы
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) организуют и проводят захоронение непогребенных останков погибших при защите Отечества, найденных в ходе проведения поисковой работы;
2) решают вопросы, связанные с перезахоронением на своей территории останков погибших при защите Отечества;
3) ведут учет воинских захоронений;
4) обеспечивают содержание находящихся на своей территории мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества, а также обеспечивают их сохранность;
5) восстанавливают пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества.
Глава III.Полномочия субъектов поисковой работы
Статья 6.Полномочия уполномоченной организации
Уполномоченная организация:
1) участвует в разработке долгосрочных целевых программ Архангельской области, содержащих мероприятия, связанные с проведением поисковой работы;
2) взаимодействует с субъектами поисковой работы по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества;
3) привлекает к участию в работах по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества органы военного управления и иные органы и организации;
4) формирует и утверждает план проведения поисковой работы;
5) согласовывает сроки и места проведения поисковой работы;
6) оказывает содействие поисковым объединениям в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
7) разрабатывает и утверждает программы специальной подготовки поисковиков;
8) оказывает финансовую и иную поддержку при проведении поисковой работы в порядке, установленном законодательством Архангельской области;
9) принимает участие в издании Книги памяти;
10) размещает на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестр поисковых объединений и поддерживает его в актуальном состоянии;
11) осуществляет иные полномочия в сфере поисковой работы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 7.Полномочия поисковых объединений
1.Поисковые объединения при осуществлении своих полномочий имеют право:
1) участвовать в захоронении (перезахоронении) найденных в ходе поисковой работы останков погибших при защите Отечества, в том числе останков военнослужащих армий других государств;
2) участвовать в разработке долгосрочных целевых программ Архангельской области, содержащих мероприятия, связанные с проведением поисковой работы;
3) участвовать в формировании ежегодного плана поисковой работы;
4) разрабатывать программы и планы подготовки поисковиков, методики и инструкции по проведению поисковой работы;
5) вносить в уполномоченную организацию предложения по вопросам совершенствования поисковой работы;
6) проводить научно-исследовательскую и просветительскую работу по вопросам военной истории и патриотического воспитания;
7) принимать участие в поиске родственников погибших при защите Отечества;
8) получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке информацию, необходимую для осуществления поисковой работы (за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну);
9) оказывать помощь правоохранительным органам в пресечении проведения поисковой работы в порядке самодеятельной инициативы, а также надругательств над воинскими захоронениями.
2.Поисковые объединения при осуществлении своих полномочий обязаны:
1) уведомлять органы местного самоуправления о нахождении на территориях соответствующих муниципальных образований Архангельской области неизвестных воинских захоронений;
2) осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке передачу родственникам и в музеи обнаруженных при проведении поисковой работы наград и личных вещей погибших при защите Отечества;
3) осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке передачу стрелкового оружия в правоохранительные органы и ставить в известность об этом органы военного управления;
4) ежегодно представлять в уполномоченную организацию информационный и финансовый (в случае финансирования поисковой работы за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных бюджетным законодательством Российской Федерации источников) отчеты о проведенной поисковой работе.
Глава IV.Реестр поисковых объединений
Статья 8.Реестр поисковых объединений
1.Реестр поисковых объединений (далее - реестр) содержит перечень поисковых объединений, зарегистрированных в Архангельской области.
2.Порядок ведения и форма реестра утверждаются постановлением исполнительного органа государственной власти Архангельской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя уполномоченной организации.
3.Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Реестр размещается уполномоченной организацией на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживается в актуальном состоянии.
Статья 9.Ведение реестра
1.Реестр формируется посредством включения и исключения из него поисковых объединений на основании письменных заявлений.
2.Для включения в реестр общественное объединение представляет уполномоченной организации следующие документы:
1) заявление о включении в реестр;
2) копию устава общественного объединения;
3) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Копии документов, предусмотренные настоящим пунктом, должны быть заверены надлежащим образом.
Для включения в реестр общественное объединение вправе по собственной инициативе представить в уполномоченную организацию копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (в случае, если общественное объединение зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке).
3.Устав общественного объединения должен содержать положение о том, что уставной целью деятельности данного общественного объединения является выявление неизвестных воинских захоронений и (или) непогребенных останков погибших при защите Отечества.
4.Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, представляются в уполномоченную организацию ежегодно в период с 20 октября до 1 декабря текущего года.
Для вновь созданных общественных объединений, предусматривающих основной своей деятельностью проведение поисковой работы в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, сроки подачи указанных документов не ограничены.
5.Уполномоченная организация при отсутствии установленных настоящим законом оснований для отказа во внесении сведений об общественном объединении в реестр не позднее чем через 30 дней со дня получения документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, вносит сведения об общественном объединении в реестр и выдает заявителю свидетельство о внесении в реестр.
6.Во внесении сведений об общественном объединении в реестр отказывается по следующим основаниям:
1) несоответствие представленных документов требованиям пункта 2 настоящей статьи;
2) не представление одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
7.Решение об отказе во внесении сведений об общественном объединении в реестр должно содержать мотивированное обоснование такого отказа.
Решение об отказе во внесении сведений об общественном объединении в реестр направляется заявителю в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня получения уполномоченной организацией документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
8.Отказ во внесении сведений об общественном объединении в реестр, а также непринятие уполномоченной организацией в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
9.Отказ во внесении сведений об общественном объединении в реестр не является препятствием для повторной подачи заявления о внесении сведений об общественном объединении в реестр после устранения замечаний.
10.Исключение сведений об общественном объединении из реестра осуществляется по следующим основаниям:
1) подача соответствующего заявления общественным объединением;
2) ликвидация общественного объединения.
Глава V.Порядок проведения поисковой работы
Статья 10.Формы поисковой работы
Формами поисковой работы являются:
1) изучение документов, содержащих информацию о местах ведения боевых действий и воинских захоронениях;
2) опрос населения и изучение местности в предполагаемых местах проведения поисковой работы;
3) выявление неизвестных воинских захоронений;
4) розыск на местах боевых действий непогребенных останков погибших при защите Отечества и их последующее захоронение (перезахоронение);
5) установление имен погибших при защите Отечества, останки которых найдены в ходе проведения поисковой работы, поиск их родственников;
6) информационная деятельность (в том числе через средства массовой информации) по вопросам, связанным с увековечением памяти погибших при защите Отечества.
Статья 11.План проведения поисковой работы
1.Поисковая работа проводится в соответствии с планом проведения поисковой работы, утверждаемым ежегодно уполномоченной организацией.
2.План проведения поисковой работы формируется на основании предложений поисковых объединений.
3.Предложения в план проведения поисковой работы должны содержать:
1) наименование муниципального образования, на территории которого планируется проведение поисковой работы;
2) наименование поискового объединения и (или) поискового отряда, непосредственно участвующего в поисковой работе;
3) предполагаемое число участников поисковой работы;
4) сроки проведения поисковой работы;
5) вид поисковой работы.
4.Предложения в план проведения поисковой работы формируются и представляются в уполномоченную организацию не позднее 1 декабря текущего года.
5.При утверждении плана проведения поисковой работы уполномоченная организация совместно с поисковым объединением согласовывает с соответствующими органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами следующие вопросы:
1) расположение лагеря поискового объединения;
2) порядок проведения поисковой работы;
3) обеспечение общественного порядка;
4) порядок охраны мест проведения поисковой работы.
Статья 12.Привлечение к поисковой работе несовершеннолетних лиц и лиц, не прошедших специальную подготовку
В местах, где велись боевые действия, несовершеннолетние лица и лица, не прошедшие специальную подготовку, привлекаются к проведению поисковой работы только под руководством поисковиков. К проведению эксгумации несовершеннолетние лица и лица, не прошедшие специальную подготовку, не привлекаются.
Статья 13.Ограничения при проведении поисковой работы
1.Проведение поисковой работы в местах, где велись боевые действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается.
2.Физические или юридические лица в случае обнаружения при проведении хозяйственных работ неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков погибших при защите Отечества обязаны сообщить об этом в органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают обследование обнаруженных останков и в случае признания их останками погибших при защите Отечества сообщают об этом в уполномоченную организацию и органы внутренних дел.
Органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков погибших при защите Отечества.
3.Строительные, земляные, дорожные и другие работы на месте обнаружения неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков погибших при защите Отечества возобновляются только по окончании проведения эксгумации.
Статья 14.Оформление результатов поисковой работы
1.В случае, если поисковая работа завершается захоронением найденных останков погибших при защите Отечества, составляется акт о захоронении таких останков в трех экземплярах, который подписывается и заверяется печатями органа местного самоуправления и органа военного управления.
Первый экземпляр акта передается в орган местного самоуправления, второй экземпляр - в органы военного управления, третий экземпляр хранится в поисковом объединении, проводившем поисковую работу.
2.По окончании поисковой работы поисковое объединение представляет в органы местного самоуправления:
1) отчет о проделанной работе;
2) социально-демографические данные (списки) погибших при защите Отечества, имена которых установлены в ходе поисковой работы.
3.В случае обнаружения взрывоопасных предметов заявка на разминирование подается в органы военного управления. О факте обнаружения таких предметов сообщается в органы внутренних дел и территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Статья 15.Организация специальной подготовки поисковиков
Специальная подготовка поисковиков осуществляется по программе, разработанной и утвержденной уполномоченной организацией.
Статья 16.Финансирование поисковой работы
Расходы на проведение поисковой работы осуществляются за счет текущего финансирования уполномоченной организации в составе областного бюджета, а также иных не запрещенных бюджетным законодательством Российской Федерации источников.
В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период финансирование поисковой работы на территории Архангельской области может осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Статья 17.Отчетность поискового объединения
Поисковые объединения предоставляют в уполномоченную организацию информационный и финансовый (в случае финансирования поисковой работы за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных бюджетным законодательством Российской Федерации источников) отчеты о проведенной поисковой работе не позднее 14 дней после ее завершения.
Поисковые объединения в период с 20 октября до 1 декабря текущего года предоставляют в уполномоченную организацию отчет о поисковой деятельности за год.
Статья 18.Книга памяти
1.Имена погибших при защите Отечества с указанием кратких биографических данных и данных об их наградах заносятся в Книгу памяти.
2.Поименные списки погибших при защите Отечества составляются на основе архивных документов, свидетельских показаний, а также ходатайств органов военного управления или ветеранских организаций.
3.Книга памяти хранится в государственном архиве Архангельской области, муниципальных архивах, в государственных музеях Архангельской области, органах военного управления, библиотеках и уполномоченной организации.
4.Порядок издания Книги памяти и занесения в нее имен погибших при защите Отечества устанавливается постановлением исполнительного органа государственной власти Архангельской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя уполномоченной организации.
Статья 19.Просвещение в сфере поисковой работы
1.Мероприятия по просвещению в сфере поисковой работы включаются в долгосрочные целевые программы Архангельской области, содержащие мероприятия, связанные с проведением поисковой работы.
2.Представители субъектов поисковой работы участвуют в проведении уроков мужества и чтении открытых лекций, посвященных вопросам проведения поисковой работы.
Проведение мероприятий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, согласуется с администрацией образовательного учреждения и может быть приурочено к памятным датам военной истории Российской Федерации.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Архангельской области
И.А.Орлов
г. Архангельск
4 июня 2012 г.
N 482-31-ОЗ