Решение Архангельского УФАС России от 28.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Софт Билдинг»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителя от Заказчика - контрольно-счетной палаты Архангельской области – Дорониной Н.П. (доверенность от 25.05.2012г. № 01-02/221).
Заявитель - ООО «Софт Билдинг» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей.
Установила:
21 мая 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Софт Билдинг» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – контрольно-счетной палаты Архангельской области (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на лицензионное программное обеспечение для нужд контрольно-счетной палаты Архангельской области (Извещение № 0124200003812000007) (далее – запрос котировок).
Содержание жалобы:
Заявитель в жалобе указывает на то, что котировочная заявка, поданная ООО «Софт Билдинг» в форме электронного документа, не была принята и зарегистрирована Заказчиком.
Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 24.05.2012г. № 01-02/220).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
10.05.2012г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124200003812000007 о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта – 58 800,00 рублей.
Согласно протоколу № 0124200003812000007-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.05.2012г. на участие в запросе котировок было подано и зарегистрировано Заказчиком в «Журнале регистрации поступления котировочных заявок» 6 котировочных заявок, содержащих одинаковые предложения о цене контракта в размере начальной (максимальной) цены, установленной Заказчиком, - 58 800,00 рублей.
Материалами дела установлено, что котировочные заявки поданы в следующем порядке:
| № п/п | Дата поступления | Время поступления | Регистрационный номер | Участник размещения заказа |
| 1 | 11.05.2012 | 09:00 | 1 | ООО «НордИС-Софт» |
| 2 | 11.05.2012 | 09:01 | 2 | ООО Легасофт |
| 3 | 11.05.2012 | 09:02 | 3 | ООО «Умные решения» |
| 4 | 11.05.2012 | 09:03 | 4 | ООО «АльфаПроф» |
| 5 | 11.05.2012 | 09:05 | 5 | ООО «Катран ПСК» |
| 6 | 14.05.2012 | 11:00 | 6 | ООО «Северная Корона Архангельск» |
Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 1 - ООО «НордИС-Софт».
В жалобе Заявитель указывает на то, что 10 мая 2012 года в 13:14 на электронный адрес Заказчика (doronina@kspao.ru) ООО «Софт Билдинг» направило котировочную заявку (исх. № 1001 от 10.05.2012г.) в форме электронного документа.
10 мая 2012 года в 16:59 ООО «Софт Билдинг» от Заказчика пришло сообщение с подтверждением получения котировочной заявки.
11 мая 2012 года в 09:13 ООО «Софт Билдинг» от Заказчика поступило письмо о том, что котировочная заявка ООО «Софт Билдинг» не принята.
Согласно информации, представленной в материалы дела Заказчиком, 11 мая 2012 года в 09:13 Заказчик направил ООО «Софт Билдинг» сообщение с информацией о том, что в соответствии с извещением котировочные заявки принимаются с 11 мая 2012 года с 9:00 часов по 15.05.2012 до 17:30 часов.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ «О размещении заказов» под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов» котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Частью 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Из анализа вышеуказанных норм ФЗ «О размещении заказов» следует, что участник размещения заказа должен подать котировочную заявку в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
При этом заказчик обязан зарегистрировать котировочную заявку, поданную в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Соответственно, обязанность зарегистрировать котировочную заявку возникает у заказчика в случае, если такая заявка подана в установленный в извещении о проведении запроса котировок срок для подачи котировочных заявок.
Согласно объяснениям Заказчика, размещение заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на лицензионное программное обеспечение имеет особенность, которая заключается в том, что цена устанавливается и контролируется производителем данного оборудования – компанией 1С; стоимость данной услуги одинакова у всех поставщиков программного обеспечения, поэтому вопрос даты и времени предоставления котировочных заявок участникам размещения заказа и даты и времени регистрации данных котировочных заявок заказчиком принципиален, так как участник, зарегистрированный под номером 1 (при условии соответствия котировочной заявки требованиям, указанным в извещении), автоматически становится победителем в проведении запроса котировок.
Извещением о проведении запроса котировок установлены дата и время начала подачи котировочных заявок (время местное) – 11.05.2012г. 09:00 и дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 15.05.2012г. 17:30.
Материалами дела установлено, что котировочная заявка от ООО «Софт Билдинг» была направлена и поступила Заказчику 10 мая 2012 года в 13:14, то есть до начала срока подачи котировочных заявок. Данный факт подтверждается Заявителем.
10 мая 2012 года в 16:59 Заказчик направил ООО «Софт Билдинг» сообщение с подтверждением получения котировочной заявки.
Однако, поскольку котировочная заявка ООО «Софт Билдинг» подана раньше установленного извещением о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок, у Заказчика не возникло обязанности в ее регистрации в соответствии с требованиями части 3 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, в действиях Заказчика по не регистрации котировочной заявки ООО «Софт Билдинг», поданной раньше установленного извещением о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок, нарушений ФЗ «О размещении заказов» не установлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Софт Билдинг» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.