Приложение к Постановлению от 22.05.2012 г № 209-ПП Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению паспортов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Архангельской области
I.Общие положения
1.1.Предмет регулирования административного регламента
1.Настоящий административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги по утверждению паспортов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Архангельской области (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства промышленности и торговли Архангельской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
2.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) утверждение паспорта межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Архангельской области (далее - паспорт маршрута).
3.Блок-схема предоставления государственной услуги приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
1.2.Описание заявителей при предоставлении государственной услуги
4.Заявителями при предоставлении государственной услуги являются:
1) индивидуальные предприниматели;
2) юридические лица.
5.От имени заявителей, указанных в пункте 4 настоящего административного регламента, вправе выступать:
1) представитель индивидуального предпринимателя при представлении доверенности, подписанной индивидуальным предпринимателем и оформленной надлежащим образом;
2) руководитель юридического лица, а также лица, уполномоченные на представление интересов юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) представитель юридического лица при представлении доверенности, подписанной руководителем юридического лица или иным уполномоченным на это лицом и заверенной печатью юридического лица.
1.3.Требования к порядку информирования о правилах предоставления государственной услуги
6.Информация о правилах предоставления государственной услуги может быть получена:
по телефону;
по электронной почте;
по почте путем обращения заявителя с письменным запросом о предоставлении информации;
при личном обращении заявителя;
в помещении агентства (на информационных стендах).
Информация о правилах предоставления государственной услуги размещается также на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (страница агентства), на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг и Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
7.При информировании по телефону, по электронной почте, по почте (путем обращения заявителя с письменным запросом о предоставлении информации) и при личном обращении заявителя:
1) сообщается следующая информация:
контактные данные министерства (почтовый адрес, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номер телефона для справок, адрес электронной почты);
график работы министерства с заявителями;
сведения о должностных лицах, уполномоченных рассматривать жалобы заявителей на решения и действия (бездействие) министерства, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц (государственных служащих);
2) осуществляется консультирование по порядку предоставления государственной услуги, в том числе сообщается следующая информация:
перечень документов, необходимых для утверждения паспорта маршрута;
сроки предоставления заявителям результатов государственной услуги;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании министерства, в которое позвонил гражданин, должности, фамилии, имени и отчестве принявшего телефонный звонок должностного лица министерства.
Время разговора не должно превышать 10 минут. При невозможности должностного лица, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другого сотрудника либо позвонившему гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию, или указан иной способ получения информации о правилах предоставления государственной услуги.
Обращения заявителей по электронной почте и их письменные запросы рассматриваются в министерстве в порядке, предусмотренном федеральными законами от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
8.На официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается следующая информация:
текст настоящего административного регламента;
извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
контактные данные министерства, указанные в пункте 7 настоящего административного регламента;
график работы министерства с заявителями;
образцы заполнения заявителями бланков документов;
перечень документов, необходимых для утверждения паспорта маршрута;
порядок получения консультаций (справок) о предоставлении государственной услуги;
порядок информирования о ходе исполнения государственной услуги;
сведения о должностных лицах, уполномоченных рассматривать жалобы (претензии) заявителей на решения и действия (бездействие) министерства, а также его должностных лиц (государственных служащих).
9.На Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг размещается:
информация, указанная в пункте 8 настоящего административного регламента;
информация, указанная в пункте 13 Положения о формировании и ведении Архангельского регионального реестра государственных и муниципальных услуг и Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28 декабря 2010 года N 408-пп.
10.В помещениях министерства (на информационных стендах), размещается следующая информация:
сведения о наименовании министерства, о месте его нахождения, номерах телефонов, графике работы;
номера телефонов для консультаций по вопросам предоставления государственной услуги;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
информация о порядке предоставления государственной услуги в текстовом виде и в виде блок-схемы;
образцы заполнения заявителями бланков документов;
перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
II.Стандарт предоставления государственной услуги
11.Наименование государственной услуги - утверждение паспортов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Архангельской области.
12.Государственная услуга предоставляется министерством промышленности и торговли Архангельской области.
13.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
закон Архангельской области от 26 мая 1999 года N 125-22-ОЗ "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области";
приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами";
приказ Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте";
постановление администрации Архангельской области от 30 января 2007 года N 9-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 28 декабря 2010 года N 408-пп "О создании государственных информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных услуг Архангельской области и муниципальных услуг муниципальных образований Архангельской области гражданам и организациям в электронной форме";
постановление Правительства Архангельской области от 26 апреля 2011 года N 130-пп "Об утверждении перечня государственных услуг Архангельской области";
постановление Правительства Архангельской области от 03 апреля 2012 года N 129-пп "Об утверждении Положения о министерстве промышленности и торговли Архангельской области".
2.1.Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги
14.Для утверждения паспорта маршрута заявитель представляет в министерство следующие документы:
1) заявку перевозчика на утверждение паспорта маршрута;
2) паспорта автотранспортных средств, предусмотренных к эксплуатации на маршруте;
3) документы, подтверждающие право пользования заявленными автотранспортными средствами;
4) документ, подтверждающий полномочия заявителя;
5) расписание движения транспортных средств на маршруте с указанием всех остановочных пунктов и времени остановки (стоянки) на них;
6) график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха;
7) паспорт маршрута (без указания номера маршрута).
15.Документ, предусмотренный подпунктом 1 пункта 14 настоящего административного регламента, составляется по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему административному регламенту.
Документы, предусмотренные подпунктами 2-6 пункта 14 настоящего административного регламента, составляются в свободной форме.
16.Документ, предусмотренный подпунктом 7 пункта 14 настоящего административного регламента, составляется по форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему административному регламенту без указания в нем номера маршрута.
17.Документы, предусмотренные подпунктами 1, 5 и 6 пункта 14 настоящего административного регламента, представляются в подлиннике в одном экземпляре каждый.
Документы, предусмотренные подпунктами 2-4 пункта 14 настоящего административного регламента, представляются в копиях, заверенных заявителем, в одном экземпляре каждый.
Документ, предусмотренный подпунктом 7 пункта 14 настоящего административного регламента, представляется в подлиннике в двух экземплярах.
18.Документы, предусмотренные настоящим подразделом, представляются заявителем в министерство заявителем лично либо направляются:
почтовым отправлением;
по электронной почте;
в электронном виде с использованием Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
2.2.Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
19.Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются следующие обстоятельства:
1) если лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего административного регламента;
2) если заявитель представил неполный комплект документов в соответствии с пунктом 14 настоящего административного регламента;
3) если заявитель представил документы, оформление которых не соответствует установленным требованиям пунктов 15-17 настоящего административного регламента.
2.3.Сроки при предоставлении государственной услуги
20.Сроки выполнения отдельных административных процедур и действий:
1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги - до двух рабочих дней со дня поступления запроса заявителя;
2) утверждение паспорта маршрута - в течение 25 дней со дня регистрации запроса заявителя;
3) уведомление заявителя о принятом решении - до трех рабочих дней со дня принятия решения.
21.Максимальный срок ожидания в очереди:
1) при подаче запроса о предоставлении государственной услуги - до 30 минут;
2) при получении результата предоставления государственной услуги - до 30 минут.
22.Срок предоставления государственной услуги - до 30 дней со дня поступления запроса заявителя.
2.4.Основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
23.Оснований для принятия решения министерства о приостановлении предоставления государственной услуги не устанавливается.
24.Основаниями для принятия решения министерства об отказе в утверждении паспорта маршрута являются:
1) несоответствие технического состояния автомобильных дорог, мостов, железнодорожных переездов и обустройства межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Архангельской области (далее - межмуниципальный маршрут) требованиям безопасности пассажирских перевозок;
2) совпадение расписания движения транспортных средств на маршруте с расписанием сопряженного (дублирующего) межмуниципального маршрута (допустимым является отклонение транспортных средств от утвержденного расписания движения плюс-минус три минуты для пригородных маршрутов, плюс-минус пять минут для междугородных маршрутов для любого остановочного пункта с учетом времени на высадку и посадку пассажиров);
3) несоответствие расписания движения транспортных средств установленным на маршруте ограничениям разрешенной скорости движения, превышение нормативной продолжительности рабочей смены водителя при выполнении междугородных перевозок;
4) несоответствие заявленного конечного остановочного пункта межмуниципального маршрута конечному остановочному пункту, определенному для межмуниципальных маршрутов на территории муниципальных районов, городских округов Архангельской области;
5) отсутствие согласования паспорта маршрута:
органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области, по территориям которых проходит данный маршрут; органами государственной инспекции безопасности дорожного движения.
2.5.Плата, взимаемая с заявителя при предоставлении государственной услуги
25.За предоставление государственной услуги плата не взимается.
2.6.Результаты предоставления государственной услуги
26.Результатами предоставления государственной услуги являются:
1) утверждение паспорта маршрута;
2) отказ в утверждении паспорта маршрута.
2.7.Требования к местам предоставления государственной услуги
27.Помещения, предназначенные для предоставления государственной услуги, обозначаются соответствующими табличками с указанием номера кабинета, названия соответствующего отдела министерства, фамилий, имен и отчеств государственных гражданских служащих, организующих предоставление государственной услуги, мест приема и выдачи документов, мест информирования заявителей, графика работы с заявителями.
Прием заявителей осуществляется в рабочих кабинетах министерства.
Для ожидания приема отводятся места, оснащенные стульями и столами для возможности оформления документов.
В местах информирования заявителей размещаются график работы с заявителями, перечни документов, необходимых для предоставления государственной услуги (подраздел 2.1 настоящего административного регламента), образцы их заполнения, порядок получения консультаций (справок) о предоставлении государственной услуги.
2.8.Показатели доступности и качества государственной услуги
28.Показателями доступности государственной услуги являются:
1) предоставление заявителям информации о правилах предоставления государственной услуги в соответствии с подразделом 1.3 настоящего административного регламента;
2) обеспечение заявителям возможности обращения за предоставлением государственной услуги через представителя;
3) обеспечение заявителям возможности взаимодействия с министерством в электронной форме через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций):
размещение на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг и Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и обеспечение возможности их копирования и заполнения в электронной форме;
обеспечение заявителям возможности направлять запросы о предоставлении государственной услуги (заявления с прилагаемыми к ним документами) в электронной форме;
4) безвозмездность предоставления государственной услуги.
29.Показателями качества государственной услуги являются:
1) отсутствие случаев нарушения сроков при предоставлении государственной услуги;
2) отсутствие случаев удовлетворения в судебном порядке заявлений заявителей, оспаривающих действия (бездействие) государственных служащих министерства и решений министерства.
III.Административные процедуры
3.1.Регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги
30.Основанием для предоставления государственной услуги является получение министерством запроса заявителя - заявки перевозчика с прилагаемыми к ней документами.
В целях регистрации запроса заявителя государственный гражданский служащий министерства, ответственный за прием документов, в срок, указанный в подпункте 1 пункта 20 настоящего административного регламента, проверяет полноту и правильность оформления полученных документов и устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 19 настоящего административного регламента).
31.В случае наличия оснований для отказа в приеме документов (пункт 19 настоящего административного регламента) государственный гражданский служащий министерства, ответственный за прием документов, подготавливает уведомление об этом. В уведомлении указывается конкретное основание для отказа в приеме документов с разъяснением, в чем оно состоит.
Уведомление об отказе в приеме документов подписывается министром или заместителем министра и направляется заявителю в срок, указанный в подпункте 3 пункта 20 настоящего административного регламента.
В случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 19 настоящего административного регламента, заявителю возвращаются направленные им документы.
32.В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов (пункт 19 настоящего административного регламента) государственный гражданский служащий министерства, ответственный за прием документов, регистрирует запрос заявителя в журнале входящей корреспонденции и передает его государственному гражданскому служащему министерства, выполняющему функции по рассмотрению паспортов маршрутов.
3.2.Утверждение паспорта маршрута
33.Основанием для начала административной процедуры является поступление государственному гражданскому служащему, выполняющему функции по рассмотрению паспортов маршрутов, зарегистрированной заявки заявителя с прилагаемыми документами.
34.В министерство заявителем представляется согласованный с органами, указанными в подпункте 5 пункта 24 настоящего административного регламента паспорт маршрута.
35.Государственный гражданский служащий министерства, выполняющий функции по рассмотрению паспортов маршрутов, в срок, указанный в подпункте 2 пункта 20 настоящего административного регламента, осуществляет его проверку и устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в утверждении паспорта маршрута по основаниям, указанным в пункте 24 настоящего административного регламента.
36.Соответствие маршрута требованиям безопасности движения определяется на основании:
информации о маршруте, предоставляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), предоставляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, предоставляемых органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
37.В случае наличия оснований для отказа в утверждении паспорта маршрута (пункт 24 настоящего административного регламента) государственный гражданский служащий, выполняющий функции по рассмотрению паспорта маршрута, подготавливает распоряжение об отказе в утверждении паспорта маршрута с указанием конкретных оснований для отказа.
Распоряжение об отказе в утверждении паспорта маршрута подписывается министром.
38.В случае отсутствия оснований для отказа в утверждении паспорта маршрута государственный гражданский служащий присваивает маршруту номер, вносит номер в паспорт маршрута, вносит в паспорт данные о сроке его действия, обеспечивает утверждение паспорта маршрута министром.
39.Паспорт маршрута приобретает юридическую силу с момента его утверждения министром, действителен только в отношении лица, указанного в качестве заявителя.
40.После утверждения паспорта маршрута один экземпляр утвержденного паспорта приобщается к заявке, второй - в течение срока, указанного в подпункте 3 пункта 20 настоящего административного регламента, направляется заявителю почтовым отправлением или передается лично.
IV.Контроль за исполнением Административного регламента
41.Контроль за исполнением настоящего административного регламента осуществляется начальником управления по транспорту в следующих формах:
текущее наблюдение за выполнением государственными гражданскими служащими министерства административных действий при предоставлении государственной услуги;
рассмотрение жалоб (претензий) на действия (бездействие) государственных гражданских служащих министерства, выполняющих административные действия при предоставлении государственной услуги.
42.Обязанности государственных гражданских служащих министерства по исполнению настоящего административного регламента, а также их персональная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей закрепляются в должностных регламентах соответствующих государственных гражданских служащих.
43.Решения министра и начальника управления по транспорту могут быть оспорены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и в судебном порядке.
\V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
министерства, а также его должностных лиц (государственных служащих)
44.Заявитель имеет право обратиться с жалобой в случае нарушения стандарта предоставления государственной услуги, нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, включая:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области для предоставления государственной услуги;
4) отказ в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области для предоставления государственной услуги;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, нормативными правовыми актами Архангельской области;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области;
7) отказ министерства, должностного лица министерства, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
45.Жалобы, указанные в пункте 44 настоящего административного регламента, подаются:
1) на решения и действия (бездействие) государственных гражданских служащих министерства (кроме заместителя министра) - начальнику управления по транспорту;
2) на решения и действия (бездействие) начальника управления по транспорту - министру;
3) на решения и действия (бездействия) министра - заместителю Губернатора Архангельской области по инфраструктурному развитию.
46.Жалобы, указанные в пункте 44 настоящего административного регламента:
подаются заявителем лично;
направляются почтовым отправлением;
направляются по электронной почте;
направляются через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
47.Жалоба заявителя должна содержать следующую информацию:
1) наименование министерства, должностного лица министерства, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) министерства, должностного лица министерства;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) министерства, должностного лица министерства. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
48.Поступившая жалоба заявителя является основанием для ее рассмотрения.
Рассмотрение жалоб осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 45 настоящего административного регламента. Запрещается направлять жалобу государственному гражданскому служащему, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
49.При рассмотрении жалобы должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, представителя юридического лица, направившего жалобу;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
50.Срок рассмотрения жалобы не может превышать 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 7 пункта 44 настоящего административного регламента, - пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы.
51.Если жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, она направляется в течение пяти дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе (претензии) вопросов, с уведомлением заявителя, подавшего жалобу (претензию), о ее переадресации.
52.По результатам рассмотрения жалобы министерство принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных министерством опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
53.Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 52 настоящего административного регламента, направляется заявителю в письменной форме и по желанию заявителя - в электронной форме.
54.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.