Решение Архангельского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н

По жалобам ООО «Атагиз», ООО «Инновационные медицинские системы»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления;

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 (далее по тексту – Административный регламент)
в присутствии представителей от:
Заказчика: Нутрихиной Ю.Д. (доверенность от 20.04.2012 года), Гомзяковой А.С.. (доверенность от 20.04.2012 года), Поповича П.Д. (доверенность от 20.04.2012 года),Клыкова А.К. (доверенность от 20.04.2012 года).
Заявителя 1: Кононова В.И. (доверенность от 24.04.2012 года),
Заявитель 2 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.
Установила:
18 апреля 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалобы ООО «Атагиз» (далее – Заявитель 1) и ООО «Инновационные медицинские системы» (далее – Заявитель 2) на действия Заказчика - Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный государственный медицинский университет» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы (Извещение № 0324100016212000026).
Содержание жалоб:
По мнению Заявителей, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены параметры, указывающие на оборудование конкретного производителя (страна производитель – Китай, аппарат - SonoScape SSI-6000), что влечет ограничение конкуренции, а именно:
Заказчик не согласен с доводами Заявителей по основаниям, изложенным в возражениях по жалобе (письма №5/1519 от 25.04.2012 года, №5/1518 от 25.04.2012 года, ).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобы и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком 11.04.2012г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324100016212000026 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 980 04 0,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена исполняющим обязанности ректора, проректором по научно-инновационной работе С.И. Малявской 11 апреля 2012 года (далее – документация об Аукционе).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Требования к техническим характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, установлены в главе III. «Техническое задание на поставку стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы» документации об Аукционе (далее – Техническое задание).
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа положений ФЗ «О размещении заказов» следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к товарам и работам, исходя из собственных потребностей. Вместе с тем, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчик обязан соблюдать требования части 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов», запрещающие устанавливать требования к товару, работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По мнению Заявителя 1, в Техническом задании Заказчиком установлены параметры, указывающие на оборудование конкретного производителя (страна производитель – Китай, аппарат - SonoScape SSI-6000), а именно:
Режимы работы:
- Наличие режима одновременной развертки трех произвольных сечений В-изображения
Пакеты расчетов и программные возможности:
- Наличие программы расчета объемной скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы расчета пиковой скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы расчета средней скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы вывода графика мгновенного профиля потока в сосуде вдоль его диаметра.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО «Атагиз» заявил что, стационарные цветные цифровые ультразвуковые диагностические системы других производителей не содержат указанные параметры, что не позволяет Заявителю предложить товар, соответствующий требованиям Технического задания.
Заказчик в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представил таблицу «Сравнительная характеристика основных технических характеристик сканеров для ультразвуковых исследований» по 9 (девяти) сканерам. При этом из таблицы невозможно определить полное соответствие того или иного сканера требованиям Технического задания, поскольку Техническое задание документации об Аукционе содержит гораздо большее количество технических характеристик товара, являющегося предметом Аукциона, чем сравнивается в таблице. Так в таблице отсутствуют такие показатели, как:
Режимы работы:
- Наличие режима одновременной развертки трех произвольных сечений В-изображения
Пакеты расчетов и программные возможности:
- Наличие программы расчета объемной скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы расчета пиковой скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы расчета средней скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера;
- Наличие программы вывода графика мгновенного профиля потока в сосуде вдоль его диаметра.
Так же некоторые сканеры для ультразвуковых исследований, указанные в таблице, не соответствуют требованиям Заказчика по размеру монитора: у оборудования Aloka ProSound 6, Medison SA-R5, SonoAce R5 монитор LCD 15 дюймов, тогда как Заказчику необходим монитор с диагональю не менее 17 дюймов.
Как пояснили представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, Заказчик указал в таблице только основные характеристики сканеров для ультразвуковых исследований.
Однако, Техническое задание документации об Аукционе не содержит разделений на основные и не основные характеристики закупаемого товара. В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» все указанные Заказчиком технические характеристики в Техническом задании закупаемого оборудования являются основными и обязательными. Поставка стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы без каких-либо параметров или характеристик, указанных в Техническом задании, не допускается, так как в данном случае предлагаемое оборудование не будет соответствовать Техническому заданию и потребностям Заказчика.
Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России уточнили, что Техническое задание разрабатывалось на основе двух аппаратов производителей SonoScape и Mindray. Однако из материалов, имеющихся в деле следует, что оборудование Mindray не соответствует полностью требованиям Технического задания, что подтверждено представителями Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России.
Кроме того, как сообщили представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, наличие программы расчета объемной скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы расчета пиковой скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы расчета средней скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы вывода графика мгновенного профиля потока в сосуде вдоль его диаметра необходимо для исследований Заказчика. У оборудования других производителей имеются программы расчета, аналогичные программам, необходимые Заказчику, но они могут по-другому называться, так как перевод с иностранного языка может быть другим.
Однако документация об Аукционе не предусматривает предложения оборудования с аналогичными программами с другими наименованиями.
Согласно Техническому заданию Заказчику необходимы программы расчета объемной скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы расчета пиковой скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы расчета средней скорости кровотока по изображению цветового доплера без использования спектрального доплера; программы вывода графика мгновенного профиля потока в сосуде вдоль его диаметра и никакие другие взамен указанных.
Следовательно, по всем позициям закупаемой стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы можно поставить оборудование только одного производителя, а именно: SonoScape SSI-6000.
Таким образом, Заказчик, установив в Техническом задании требования к техническим характеристикам товара, которым соответствует оборудование только одного производителя, ограничил количество участников размещения заказа, тем самым нарушил часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов», часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказов» указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Как подтверждается материалами дела, в торгах принял один участник Аукциона, предложивший как раз стационарную цветную цифровую ультразвуковую диагностическую систему SonoScape SSI-6000, из двух допущенных участников размещения заказа. Произошло снижение цены контракта всего на один шаг аукциона, то есть на 0,5% от начальной максимальной цены контракта.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что при размещении заказа на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы Заказчиком не обеспечены цели и задачи ФЗ «О размещении заказов».
В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Частью 3 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с частью 4 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881, вступившим в законную силу 19.11.2011г. (далее по тексту - Правила).
Пунктом 6 Правил установлено, что выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.
Согласно пункту 7 Правил на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в случаях если заказчиком, уполномоченным органом не получены от производителей и (или) уполномоченных представителей предложения о ценах на медицинское оборудование или получено одно предложение о цене на медицинское оборудование, в том числе при направлении запросов о цене нескольким производителям и (или) уполномоченным представителям, заказчик, уполномоченный орган используют содержащуюся в реестре контрактов информацию о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика, исполненных в текущем и предшествующем годах.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заказчик в соответствии с требованиями ФЗ «О размещении заказов» обязан сформировать свою потребность в технических характеристиках требующегося к поставке медицинского оборудования (стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы) на этапе составления технического задания. С учетом сформированных потребностей и анализа рынка производителей закупаемого медицинского оборудования Заказчиком в соответствии с Правилами осуществляется расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Как подтверждается материалами дела, Заказчик, использовав базу данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, выбрал следующих производителей, производящих оборудование для ультразвуковых исследований:
- «Эдан Инструментс Инк», КНР;
- «Шаньчжень Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд» (Mindray), Китай;
- ООО «С.П.ГЕЛПИК», Россия;
- «СоноСкейп Компании Лимитед» (SonoScape), КНР;
- ООО «ПМП «ПРОТОН», Россия.
При этом, как уже было указано и подтверждено представителями Заказчика, оборудование «Шаньчжень Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд» (Mindray), Китай; не соответствует Техническому заданию.
Как установлено материалами дела, 23 марта 2012 года в адрес установленных выше пяти производителей Заказчиком по электронной почте направлены запросы коммерческих предложений. указанные запросы содержали техническое задание на поставку стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы. Ответы от производителей Заказчиком не получены, в связи с чем Заказчиком использовал содержащуюся в реестре контрактов информацию о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования и указал в Приложении № 1 в документации Аукциону., а именно:

Категории	Заказчик ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» Контракт № 0324200004511000383 от 17.11.2011 http://zakupki.gov.ru/pgz/	Размещение заказа осуществил уполномоченный орган Минпромторг НСО Контракт № 0151200000111005388 от 02.12.2011 http://zakupki.gov.ru/pgz/	Размещение заказа осуществил уполномоченный орган Минпромторг НСО Контракт № 0151200000111005375 от 02.12.2011 http://zakupki.gov.ru/pgz/	Размещение заказа осуществил уполномоченный орган Минпромторг НСО Контракт № 0151200000111005382 от 02.12.2011 http://zakupki.gov.ru/pgz/	Размещение заказа осуществил уполномоченный орган Минпромторг НСО Контракт № 0151200000111005380 от 02.12.2011 http://zakupki.gov.ru/pgz/
Наименование товара	Cтационарная цветная цифровая ультразвуковая диагностическая система
Количество единиц товара	1	1	1	1	1
Цена за единицу товара	1 960 200,00	1 985 000,00	1 985 000,00	1 985 000,00	1 985 000,00

При этом по контракту 0324200004511000383 от 17.11.2011 закупался портативный цифровой ультразвуковой диагностический аппарат для проведения ультразвуковых исследований сердца, сосудов и внутренних органов взрослых и детей с импульсно-волновым, постоянно-волновым, цветовым и энергетическим допплером, Заказчику же необходим стационарный аппарат. По контрактам № 0151200000111005388 от 02.12.2011, № 0151200000111005375 от 02.12.2011, № 0151200000111005382 от 02.12.2011, № 0151200000111005380 от 02.12.2011 был закуплен Сканер ультразвуковой диагностический Mysono U5 (электронная консоль + тележка) - портативный ультразвуковой сканер компании Samsung Medison с монитором размером 15 дюймов, тогда как Заказчику необходим монитор с диагональю не менее 17 дюймов.
В техническом задании указанных 5 контрактах не требовались спорные вышеуказанные параметры. Следовательно, закупленные аппараты по контрактам 0324200004511000383 от 17.11.2011, № 0151200000111005388 от 02.12.2011, № 0151200000111005375 от 02.12.2011, № 0151200000111005382 от 02.12.2011, № 0151200000111005380 от 02.12.2011 не соответствуют Техническому заданию Заказчика .
Из вышеуказанного следует, что Заказчиком выбирались производители медицинского оборудования (стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической систем), не удовлетворяющего потребностям заказчика, Заказчиком использовалась содержащаяся в реестре контрактов информация о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования (стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической систем), не удовлетворяющего потребностям заказчика.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что при вышеизложенных обстоятельствах обоснование начальной (максимальной) цены контракта, приведенное в Приложении №1 к документации об Аукционе не может являться добросовестным исполнением требований части 2 статьи 19.1, пунктов 6 и 9 Правил.
Таким образом, Заказчик, не обосновав надлежащим образом начальную (максимальную) цену контракта, нарушили часть 2 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов», пункты 6 и 9 Правил.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Атагиз» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Инновационные медицинские системы» обоснованной.
3.Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 19.1, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов», часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», пункты 6 и 9 Правил.
4.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной заказчиком, оператору электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
4.1.Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, аннулировать открытый аукцион в электронной форме не право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию стационарной цветной цифровой ультразвуковой диагностической системы (Извещение № 0324100016212000026) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, возможность исполнить данный пункт решения (предписания).
Данный пункт решения (предписания) исполнить в срок до 10 мая 2012 года и сообщить об его исполнении в Архангельское УФАС России в этот же срок, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.2.Заказчику в случае наличия потребности в данных работах и товарах разместить заказы в соответствии с действующим законодательством.
5.Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложения

2012-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2012 года № Б/Н Предписание

Предписание о прекращении нарушений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»