Постановление от 23.06.2005 г № 279
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о защите прав пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Областное Собрание депутатов постановляет:
1.Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о защите прав пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
2.Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
Председатель
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН
ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.Е.ФРАДКОВУ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПЕНСИОНЕРОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ
ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ
И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Уважаемый Михаил Ефимович!
Ситуация, складывающаяся на территории Архангельской области в связи с нарушением конституционных прав пенсионеров, требует срочного рассмотрения вопроса по существу и принятия соответствующих мер.
Речь идет о Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" в части исполнения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Указанным Законом государство предоставило гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера; предусмотрело комплекс мер, направленных на социальную защиту данной категории граждан, в том числе право пенсионеров на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Между тем пункт 7 "Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее - Правила) ограничивает предоставление названной льготы предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
При этом согласно статье 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правительство Российской Федерации наделено правом регламентации порядка, размера и условий компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, а не правом предоставления данной льготы, отмены или уменьшения ее объема.
Замена понятия "место отдыха" на "место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха" не только умаляет права и свободы человека и гражданина, но и прямо их отменяет, что противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
Кроме того, пункт 4 Постановления Правительства от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" распространяет указанные Правила на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Отсутствие в течение 12 лет механизма предоставления названной льготы уже явилось причиной массовых обращений пенсионеров в суд за защитой своих нарушенных прав. Однако сложившаяся на территории Российской Федерации, в том числе Архангельской области, судебная практика позволяла не только производить взыскание компенсации в бесспорном порядке, но и рационально использовать рабочее время и материально-технические ресурсы судебных департаментов, в основном мировых судей.
В настоящее время Пенсионный фонд в связи с приданием подзаконному акту обратной силы оспаривает по вновь открывшимся обстоятельствам рассмотренные с января 2005 года по апрель 2005 года судебные решения, принятые в пользу граждан.
Между тем в соответствии с действующим законодательством рассмотрение заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений суда, вступивших в законную силу, предполагает проведение судебного процесса, которое, соответственно, требует от судей увеличения объема работы, дополнительных финансовых расходов, а от пенсионеров - "неоправданных" посещений судебных органов.
Таким образом, ограничение в предоставлении льготы, изложенное в Правилах, придание нормативному правовому акту обратной силы, предусмотренное Постановлением Правительства от 1 апреля 2005 года N 176, свидетельствуют о фактической отмене права на компенсацию и ухудшают положение северян.
В связи с тем, что Правительство Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, обязано обеспечивать права и законные интересы пенсионеров-льготников, полагаем, что указанные Постановление Правительства Российской Федерации и Правила нуждаются в доработке с целью устранения допущенных нарушений в отношении жителей Севера.