Решение Архангельского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Петровой Е.В. (доверенность от 19.10.2011 года №848).
Уполномоченного органа: Шантуриной Г.О. (доверенность от 11.01.2011 года б/н); Правдиной Е. (доверенность от 11.01.2011 года б/н).
Заявитель: надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, на заседания комиссии не явился, своих представителей не направил.
Установила:
14 октября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «ФлотСнаб» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку форменного обмундирования для воспитанников ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус» (Извещение № 124200000611001073).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю (порядковый номер 1).
Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области не согласно с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе от 18.10.2011 № 314-05-1241.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «ФлотСнаб» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области (далее – Уполномоченный орган).
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 12.09.2011 года поступила заявка от Заказчика – ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус» от 09.09.2011 №590, подписанная директором ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус» на поставку форменного обмундирования для воспитанников ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус».
30 сентября 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 124200000611001073 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку форменного обмундирования для воспитанников ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус» (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 404 105,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку форменного обмундирования для воспитанников ГБОУ АО КШИ «Архангельский морской кадетский корпус» утверждена 30 сентября 2011 года руководителем агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Бубякиным Б.Н.
Согласно подпункту б пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, кроме согласия участника размещения заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Уполномоченный орган в части 9 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме установил аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, указав при этом на рекомендуемую форму для заполнения участниками размещения заказа «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ» Приложения № 1 раздела III «Приложения к документации об аукционе».
Требования, установленные заказчиком, к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара указаны Уполномоченным органом в части 1 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе том числе указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке товара максимальные и минимальные значения показателей:
| № п/п | Наименование товара | Технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара |
| 6 | Сапоги зимние на меху женские | Изготавливаются из натуральной кожи, подкладочный материал- натуральный мех, каблук не более 2 см. |
| 8 | Перчатки полушерстяные чёрные | Одинарная вязка из полушерстяной нити, содержание шерсти не менее 60%; цвет - чёрный. ГОСТ 5007-87 Изделия трикотажные перчаточные. Общие технические условия. |
| 9 | Колготки капроновые | Содержание лайкры не более 10 %, плотность не менее 30DEN и не более 60DEN |
| 10 | Колготки полушерстяные | Трикотажное полотно; полушерстяная нить - содержание шерсти не менее 30% |
В соответствии с пунктом 2 Протокола рассмотрения заявок на участие открытом аукционе в электронной форме от 13 октября 2011 года (далее – Протокол) до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме была подана 1 (одна) заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, зарегистрированная под номером 1.
В пункте 3 Протокола единая комиссия отказала участнику размещения заказа с порядковым номером 1 (ООО «ФлотСнаб») в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» - непредставление сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: не представлены конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно материалам дела, первая часть заявки ООО «ФлотСнаб» содержит сведения абсолютно идентичные требованиям, указанным в части 1 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме и не содержит конкретных показателей предлагаемых к поставке следующих товаров, а именно:
| № п/п | Наименование товара | Технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара |
| 6 | Сапоги зимние на меху женские | Изготавливаются из натуральной кожи, подкладочный материал- натуральный мех, каблук не более 2 см. |
| 8 | Перчатки полушерстяные чёрные | Одинарная вязка из полушерстяной нити, содержание шерсти не менее 60%; цвет- чёрный. ГОСТ 5007-87 Изделия трикотажные перчаточные. Общие технические условия. |
| 9 | Колготки капроновые | Содержание лайкры не более 10 %, плотность не менее 30DEN и не более 60DEN |
| 10 | Колготки полушерстяные | Трикотажное полотно; полушерстяная нить - содержание шерсти не менее 30% |
Исходя из указанных формулировок, невозможно определить точные значения по показателю, с какими конкретными характеристиками предлагается товар.
Следовательно, первая часть заявки под порядковым номером 1 (ООО «ФлотСнаб») не соответствует требованиям, установленным частью 9 раздела I и частью 1 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ФлотСнаб» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушений не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «ФлотСнаб» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.