Решение Архангельского УФАС России от 13.10.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель управления;

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю.	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Бойцова П.Н. (доверенность б/н от 04.10.2011г.);
Организатора совместных торгов - агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области: Никифоровой Е.Ф. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.), Шантуриной Г.О. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.), Кезиной О.Г. (доверенность № б/н от 07.04.2011г.);
Заказчика - МУЗ «Шипицынская ЦРБ», МУЗ «Вельская ЦРБ», МУЗ «Няндомская ЦРБ» – Махавкина А.С. (доверенности № 3 от 04.10.2011г., №б/н от 04.10.2011г., №б/н от 04.10.2011г.);
Заказчики – ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Котласская ЦГБ», МУЗ «Яренская ЦРБ» - надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направили.
Установила:
29 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ЗАО «БИМК-Кардио» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения и муниципальных контрактов на поставку фиброгастродуоденоскопа с галогеновым источником света и водным контейнером (Извещение № 0124200000611000879) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что единая комиссия неправомерно приняла решение о соответствии вторых частей заявки на участие в открытом аукционе ООО «Экомед» и ГУПАО «Фармация» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: во вторых частях заявок не представлены копии регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на водный контейнер.
Организатор совместных торгов - агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Организатор совместных торгов) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (исх. № 314-05-1160 от 05.10.2011).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с Положением об агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области 18.12.2009 № 215-пп, к компетенции агентства относится организация размещения заказов посредством совместных торгов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на основе соответствующих соглашений.
Распоряжением агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области от 15.08.2011 № 04-20р отделу анализа торгов и методической работы поручено организовать и провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения и муниципальных контрактов на поставку фиброгастродуоденоскопа с галогеновым источником света и водным контейнером.
В июне-августе 2011 года между агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области и Заказчиками заключены соглашения о проведении совместных торгов, на основании которых Организатор совместных торгов безвозмездно принял на себя обязательства по осуществлению функций по размещению заказов на поставку эндоскопического оборудования согласно Приложениям № 1 к соглашениям «Заявка на организацию размещения заказа на поставку медицинского оборудования» путем проведения совместных торгов.
В соответствии с указанными соглашениями о проведении совместных торгов, Организатор совместных торгов утверждает состав аукционной комиссии, разрабатывает и утверждает документацию об аукционе, осуществляет размещение извещения о проведении аукциона, о внесении изменений в извещение об аукционе, документацию об аукционе, об отказе от проведения аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, подписывает и размещает на официальном сайте протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и протокол подведения итогов аукциона, исполняет иные функции, установленные ФЗ «О размещении заказов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года №631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».
Как установлено материалами дела, заявки на организацию размещения заказа на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения или муниципального контракта на поставку фиброгастродуоденоскопа с галогеновым источником света и водным контейнером и Техническое задание подготовлены каждым заказчиком (ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич», МУЗ «Шипицынская ЦРБ», МУЗ «Вельская ЦРБ», МУЗ «Котласская ЦГБ», МУЗ «Няндомская ЦРБ», МУЗ «Яренская ЦРБ») в отдельности и направлены в агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области вместе с соглашениями о проведении совместных торгов на поставку медицинского оборудования.
Документация об открытом аукционе в электронной форме разработана Организатором совместных торгов, согласована с Заказчиками и утверждена руководителем агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н. Бубякиным 23.08.2011г (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).
23.08.2011г Организатором совместных торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124200000611000879 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 141 871,00 рубль.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.09.2011г. до окончания установленного срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки с порядковыми номерами 1, 2 и 3. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок и приняла решение допустить всех участников размещения заказ к участию аукционе.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 22.09.2011г. наименьшее предложение о цене контракта сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 2 (ООО «Экомед») и составило 3 600 000,00 рублей, следующее ценовое предложение сделано участником размещения заказа с порядковым номером заявки 3 (ГУПАО «Фармация») и составило 3 774 290,64 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.09.2011г. единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и приняла решение признать участников размещения заказа с порядковыми номерами заявки 1, 2 и 3 соответствующими требованиям Документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Экомед».
В пункте 10 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; 2) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к такому товару - копию регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или копию регистрационного удостоверения Министерства здравоохранения РФ с соответствующими приложениями; 3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
Материалами дела установлено, что все три участника открытого аукциона в электронной форме представили в составе вторых частей заявок регистрационные удостоверения на предлагаемое ими медицинское оборудование, а именно:
ЗАО «БИМК-Кардио»:
1) регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/01344 на гастрофиброскоп GIF-ЕЗ с принадлежностями производства «Олимпас Медикал Системс Корп.» (Япония);
2) регистрационное удостоверение № ФС 2006/1737 на оборудование эндоскопическое с принадлежностями производитель «OLIMPUS MEDICAL SYSTEMS CORP.» (Япония) с приложением на 8 листах;
ГУПАО «Фармация»:
1) регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/01977 на фиброскопы «ПЕНТАКС» для исследования желудочно-кишечного тракта производства «ХОЯ Корпорейшн» (Япония), приложение на 1 листе;
2) регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/01980, выданное «ХОЯ Корпорейшн» (Япония), на источники света «ПЕНТАКС» к фиброскопам, модели: LX-750P. LH-150PC производства «ХОЯ Корпорейшн» (Япония);
ООО «Экомед»:
1) регистрационное удостоверение № ФС 022а2002/0442-04 на гастродуоденоскоп биопсийный с волоконной оптикой герметичный ГДБ-ВО-Г-23(9,5)-«ЛОМО» нормативный документ ТУ 9442-149-07502348-2003, предприятие-производитель: ОАО «ЛОМО» (Санкт-Петербург);
2) регистрационное удостоверение № 29/01091102/5035-03 на осветитель эндоскопический металлогалоидный с волоконной оптикой ОЭМГ-ВО-01-«Аксиома®» нормативный документ ТУ 9442-149-07502348-2003, организация-разработчик ЗАО «Аксиома-Сервис» (Санкт-Петербург).
Следует отметить, что у всех участников размещенного заказа отсутствуют отдельные регистрационные удостоверения на водный контейнер, но при этом сведения о нем имеются в вышеперечисленных регистрационных удостоверениях. Например: у заявителя в составе регистрационного удостоверения № ФС 2006/1737 на оборудование эндоскопическое с принадлежностями на листе 1 приложения в пункте 1 указано «Источник света эндоскопический CLK-4, стандартная комплектация: - Контейнер водный МА-995»; у ГУПАО «Фармация» также представлены регистрационные удостоверения на фиброскопы «ПЕНТАКС» для исследования желудочно-кишечного тракта и на источники света «ПЕНТАКС» к фиброскопам, модели: LX-750P. LH-150PC производства «ХОЯ Корпорейшн» Япония. Из информации от производителя «ПЕНТАКС», находящейся в свободном доступе, выявлено, что в комплекте предлагаемого осветителя предусмотрен водный контейнер (бутылка объемом 250 см3); у ООО «Экомед», согласно ТУ 9442-149-07502348-2003 на гастродуоденоскоп биопсийный с волоконной оптикой герметичный ГДБ-ВО-Г-23(9,5)-«ЛОМО» в комплект гастродуоденоскопа входит комплект принадлежностей для автоматической подачи воды, в котором сборочной единицей, в частности, является банка со шлангом, являющаяся водным контейнером, в результате чего комиссией было принято решение о соответствии второй части заявки названного участника аукциона требованиям документации и признании его победителем.
Следовательно, сведения во второй части заявки №2 (ООО «Экомед») и заявки №3 (ГУПАО «Фармация») соответствуют требованиям, установленным в пункте 10 раздела I «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия правомерно допустила участников размещения заказа с порядковыми номерами 2 (ООО «Экомед») и 3 (ГУПАО «Фармация») к участию в аукционе в электронной форме, сведения во второй части заявки, которых соответствуют требованиям пункта 10 раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «БИМК-Кардио» необоснованной.