Решение Архангельского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. - Руководитель управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Половенская П.А. - Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – Гашева А.Н.. (доверенность от 11.01.2011), Шантуриной Г.О. (доверенность от 11.01.2011);
Заявителя – Лукина С.Н. (доверенность №78 от 29.09.20011г.);
Заказчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направил;
Установила:
22 сентября 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Профи-Строй-Дизайн» на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн» (Извещение № 0124200000611000895).
Содержание жалобы:
Заявитель считает, что ООО «Профи-Строй-Дизайн» неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме. По его утверждению, в заявке была представлена вся необходимая информация.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 28.09.2011 года № 314-05/1112.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. На основании пункта 7 примечания указанного постановления сведения, указанные в заявке Заказчика, являются исчерпывающими и изменению и дополнению агентством не подлежат. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 21.07.2011 года поступила заявка от Заказчика – ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн», на организацию по размещению заказа на право заключения государственного контракта на проведение работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн».
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38 и ФЗ «О размещении заказов», в связи с чем Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственного контракта.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н. Бубякиным 26 августа 2011 года.
26 августа 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000895 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн» (далее – открытый аукцион в электронной форме). Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 021 051,00 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме от 20.09.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила 1 заявка.
Согласно подпунктам а) и б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Уполномоченный орган частью 9 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме установил аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Указав при этом на рекомендуемые формы №1 и №2 согласно Приложению №1 раздела III «Приложения к документации об аукционе».
Пунктами 1-4 части 6 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования к применяемым материалам, изделиям и оборудованию: (технические характеристики и свойства применяемых материалов, изделий, оборудования):
Линолеум полукоммерческий - ГОСТ 18108-80 (2001);
Дверные блоки – Двери внутренние с глухим полотном ГОСТ 6629-88;
Окна – Оконные блоки их ПВХ профилей двухстворчатые. Двухкамерный стеклопакет с тройным остеклением из листового стекла;
Вентиляционная система – ГОСТ 12.4.021-75 (общие требования). Воздуховоды: сталь тонколистовая оцинкованная по ГОСТ 19904-74 и ГОСТ 14918-80;
Кроме того, формой №2 раздела III документации об открытом аукционе в электронной форме Уполномоченный орган определил необходимость представления таких сведений как «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования при оказании услуг товара», указав при этом, что простое согласие на выполнение работ не принимается и будет являться основанием для отклонения заявки участника размещения заказа.
Протоколом от 20 сентября 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме, единая комиссия отказала участнику под номером 1 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением сведений, предусмотренных подпунктом б пункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», установленных частью 9 раздела I Документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: не представлены конкретные показатели используемого при выполнении работ товара (дверных блоков и окон).
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что первая часть заявки ООО «Профи-Строй-Дизайн» (участник № 1) на участие в аукционе не содержит конкретных показателей дверных блоков и окон, а содержит только ссылку на наименование ГОСТа 6629-88 по дверным блокам и наименования ГОСТов (ГОСТ 10174-90, ГОСТ 111-201 и т.д.) по окнам без указания конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе.
Исходя из указанных наименований ГОСТов без указания конкретных показателей, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме, невозможно определить, какие дверные блоки и окна предлагаются к поставке.
Следовательно, первая часть заявки ООО «Профи-Строй-Дизайн» не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 9 раздела I и часть 6 раздела II документации об открытом аукционе).
Согласно подпункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, в действиях единой комиссии по отказу в допуске ООО «Профи-Строй-Дизайн» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
В силу части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом открытого аукциона является выполнение работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн».
Заказчик в Разделе II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об аукционе определил, что все работы проводятся в объеме и в соответствии с разработанными и утвержденными заказчиком и согласованными в установленном порядке объектным сметным расчетом и локальными ресурсными сметными расчетами и ведомостью работ, указав основной объем работ – 1) демонтажные работы, 2) ремонтные работы, 3) монтажные и пуско-наладочные работы, 4) электромонтажные работы, а также пусконаладочные работы.
Как установлено материалами дела, объектный сметный расчет №1 (объектная смета) состоит из 4 локальных ресурсных сметных расчетов (№1 - строительные работы в рентгендиагностическом кабинете, №2 - технологическое оборудование и материалы для рентгендиагностического кабинета, №3 - устройство систем вентиляции в рентгендиагностическом кабинете, №4 - электромонтажные работы в рентгендиагностическом кабинете) разрабатывается и утверждается Заказчиком (прилагается отдельным файлом).
Заказчиком в локальных ресурсных сметных расчетах указаны наименования материалов и оборудования, а также отдельных работ, необходимых на данном объекте.
Так, локальный ресурсный сметный расчет №2 на технологическое оборудование и материалы для рентгендиагностического кабинета содержит в пунктах 5 – 22 перечень материалов (мусорная корзина для сбора нерадиоактивных отходов, огнетушитель, вешалка для одежды, вешалка односторонняя, воротник защитный, передник для защиты гонад, фартук защитный односторонний, набор пластин, малая защитная ширма, шапочка защитная, очки защитные, перчатки защитные, жилет защитный с юбкой защитной, стеллаж пристенный для книг, компьютер, стол компьютерный, кресло, стул).
Пунктами 4.2.1 , 4.2.2 проекта муниципального контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы в полном объеме в соответствии со сметой, техническим заданием и обеспечить выполнение работ материалами, изделиями и конструкциями, инженерным и технологическим оборудованием.
В документации об аукционе Заказчик не установил технических характеристик товаров (мусорная корзина для сбора нерадиоактивных отходов, компьютер, стол компьютерный, кресло, стул), необходимых для использования при выполнении работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места.
Комиссией установлено, что Заказчик имел возможность для указания в части 6 раздела II «Объем работ и требования к материалам, изделиям и оборудованию (товарам) применяемым при выполнении работ» документации об аукционе технических характеристик и свойств применяемых материалов, изделий и оборудования.
Отсутствие в документации об аукционе технических характеристик (мусорная корзина для сбора нерадиоактивных отходов, компьютер, стол компьютерный, кресло, стул), используемых при выполнении вышеуказанных работ, являющихся предметом аукциона, не позволяет участникам размещения заказа определить соответствие технических характеристик товаров потребностям Заказчика и подготовить заявку на участие в аукционе в строгом соответствии с требованиями Заказчика, в том числе реально оценить свои затраты на производство работ с использованием данных товаров.
Таким образом, Заказчик, не указав в документации об аукционе конкретные технические характеристики товаров (мусорная корзина для сбора нерадиоактивных отходов, компьютер, стол компьютерный, кресло, стул), определяющие потребности Заказчика, нарушил часть 2 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
Пунктом 1 части 10 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»установил следующие требования к участникам размещения заказа: «Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов».
В силу пункта 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и если такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 17 Заявки на организацию размещения заказа «Размещение рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн» Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа: «Наличие лицензий на данный вид деятельности».
Кроме того, в пунктах 33-35 части 6 Раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об аукционе указаны пусконаладочные работы, а также в части 5 указанного раздела определены обязательные условия в отношении акта выполненных работ, который подписывается Заказчиком после всех пусконаладочных работ.
Согласно действующему законодательству (статья 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О радиационной безопасности населения") работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Уполномоченный орган частью 9 раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме установил следующие требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: 1) фирменное наименование и 2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
При этом Уполномоченный орган не установил требования о представлении участникам размещения заказа в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», а именно: лицензии на работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения.
Таким образом, Уполномоченный орган, не указав в документации об аукционе требований по представлению участниками размещения заказа документов в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подтверждающих соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», а именно: лицензии на работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, нарушил пункт 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Профи-Строй - Дизайн» необоснованной.
Признать Заказчика - ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн», нарушившим часть 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
Признать Уполномоченного органа - Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, нарушившим пункт 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику - ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн», Уполномоченному органу - Агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов»:
4.1.Заказчику - ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн», Уполномоченному органу - Агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно: в срок до 10 октября 2011 года аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по размещению рентгендиагностического аппарата на 3 рабочих места на первом этаже здания ГУЗ «Архангельский областной госпиталь для ветеранов войн» (Извещение № 124200000611000895) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 октября 2011 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.2. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, возможность исполнить пункт 4.1 данного решения.
Об исполнении данного пункта решения сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 10 октября 2011 года.
5.Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
6.Передать материалы должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Приложения
2011-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2011 года № Б/Н Предписание