Закон от 30.09.2011 г № 326-24-ОЗ

Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей

N 326-24-ОЗ

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ
И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ
N 944)
Настоящий закон принят в целях организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и направлен на реализацию права детей на отдых, оздоровление и занятость.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего закона
Настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы реализации права детей на отдых, оздоровление и занятость, определяет полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, а также устанавливает порядок государственной поддержки системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 2.Правовая основа деятельности по организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Правовую основу деятельности по организации отдыха, оздоровления и занятости детей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон и принятые в соответствии с ним другие областные законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем законе
1.Основные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значении, определенном Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
2.Для целей настоящего закона используются также следующие понятия:
1) государственная поддержка системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей - совокупность правовых, социальных, экономических и организационных мер, принимаемых органами государственной власти Архангельской области в целях развития творческого потенциала детей, охраны и укрепления их здоровья, профилактики заболеваний у детей, занятия их физической культурой, спортом и туризмом, формирования у детей навыков здорового образа жизни, соблюдения ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований;
2) инфраструктура отдыха, оздоровления и занятости детей - часть социальной инфраструктуры для детей, включающая в себя систему необходимых для организации отдыха, оздоровления и занятости детей объектов (зданий, строений, сооружений), оборудования, а также организаций отдыха, оздоровления и занятости детей.
Статья 4.Принципы организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей основывается на следующих принципах:
1) приоритет интересов детей;
2) гласность;
3) обеспечение социальных гарантий отдыха, оздоровления и занятости детей;
4) координация действий органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных объединений, в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
5) разграничение полномочий между органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
6) поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при реализации их права на отдых, оздоровление и занятость;
7) ответственность органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц, организаций отдыха, оздоровления и занятости детей.
Статья 5.Права детей, их родителей (иных законных представителей) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Дети, их родители (иные законные представители) в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей имеют право:
1) получать информацию об имеющейся инфраструктуре отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) выбирать виды организаций отдыха и оздоровления детей;
3) получать социальную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;
4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Глава II.Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Статья 6.Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Архангельское областное Собрание депутатов:
1) принимает областные законы в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
3) осуществляет контроль за исполнением областных законов в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
4) осуществляет иные полномочия в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 7.Полномочия Правительства Архангельской области в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Правительство Архангельской области:
1) устанавливает порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей;
2) устанавливает средний размер стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Архангельской области;
3) устанавливает стоимость набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и специализированных (профильных) лагерях;
4) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий координацию деятельности в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
5) утверждает государственные программы Архангельской области, направленные на организацию и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей;
6) определяет порядок ведения реестра организаций отдыха и оздоровления детей;
7) осуществляет иные полномочия в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Статья 8.Полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей
1.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере охраны здоровья:
1) - 2) исключены
1 ) формирует банк данных о детях, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области, и нуждающихся в санаторно-курортном оздоровлении;
2 ) обеспечивает проведение профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в организации отдыха и оздоровления детей, и медицинских осмотров детей при оформлении временной занятости в летний период;
3) участвует в пределах своей компетенции в организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
6) - 7) исключены
4 ) осуществляет в пределах своей компетенции информационно-методическое обеспечение деятельности и кадровую поддержку организаций отдыха и оздоровления детей, а также оказывает им содействие в организации медицинского сопровождения организованных групп детей к месту отдыха и обратно;
5 ) принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на сохранение и развитие инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей, предотвращение перепрофилирования организаций отдыха, оздоровления и занятости детей, расположенных на территории Архангельской области;
6 ) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
2.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан:
1) разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции государственные программы Архангельской области, направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей;
2) осуществляет сбор, анализ и оперативное доведение информации об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей до сведения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей;
3) обобщает и анализирует информацию о возможности организации отдыха и оздоровления детей на территории других субъектов Российской Федерации;
4) организует и обеспечивает в пределах своей компетенции отдых и оздоровление детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области, и нуждающихся в санаторно-курортном оздоровлении;
5) принимает в пределах своей компетенции меры, направленные на сохранение и развитие инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей, предотвращение перепрофилирования организаций отдыха, оздоровления и занятости детей, расположенных на территории Архангельской области;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
3.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере образования:
1) разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции государственные программы Архангельской области, направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей;
2) осуществляет в пределах своей компетенции информационно-методическое обеспечение деятельности организаций отдыха и оздоровления детей в Архангельской области;
3) осуществляет организацию отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), переданных на воспитание в приемные семьи, а также обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Архангельской области;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
4.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере молодежной политики:
1) разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции государственные программы Архангельской области, направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей;
2) осуществляет в пределах своей компетенции информационно-методическое обеспечение деятельности специализированных (профильных) лагерей, а также иных организаций отдыха и оздоровления детей;
3) осуществляет меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе содействует созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей для их временной занятости;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
5.Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере занятости населения:
1) осуществляет мероприятия по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет;
2) осуществляет мероприятия по организации временного трудоустройства детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) в свободное от учебы время;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
6.Иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области осуществляют полномочия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
7.В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей Губернатором Архангельской области создается постоянно действующая комиссия по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Положение о комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей утверждается указом Губернатора Архангельской области.
Состав комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей
1.Органы местного самоуправления реализуют полномочия в сфере организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом.
2.Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:
1) разрабатывать и реализовывать муниципальные программы муниципальных образований Архангельской области по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление;
2) создавать межведомственные комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время;
3) создавать комиссии по приемке готовности оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, к работе в каникулярное время;
4) участвовать в работе комиссий по приемке готовности организаций отдыха и оздоровления детей всех организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории муниципального образования Архангельской области, в каникулярное время.
3.Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на недопущение перепрофилирования и ликвидации находящихся в муниципальной собственности объектов инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей.
Глава III.Государственная поддержка организаций отдыха, оздоровления и занятости детей
Статья 10.Объекты государственной поддержки системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей
1.Государственная поддержка в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Архангельской области в соответствии с настоящим законом оказывается:
1) детям в возрасте от 3 до 17 лет (включительно);
2) организациям отдыха и оздоровления детей, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
2.Преимущественное право на получение мер социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровления предоставляется следующим категориям детей:
1) детям, имеющим хронические заболевания, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний;
2) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3) детям работников учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области;
4) детям из многодетных семей;
5) детям - победителям и призерам олимпиад и иных конкурсных мероприятий (по итогам прошедшего учебного года), перечень которых утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления;
6) детям из семей, в которых совокупный доход на одного члена семьи не превышает двух величин прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Архангельской области.
Статья 11.Основные формы государственной поддержки системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей
Основными формами государственной поддержки системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей являются:
1) финансирование в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом мероприятий, направленных на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) размещение государственного заказа на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) ведение реестра организаций отдыха и оздоровления детей;
4) информационно-методическое обеспечение деятельности организаций отдыха и оздоровления детей в Архангельской области;
5) содействие подготовке и переподготовке специалистов организаций отдыха и оздоровления детей в Архангельской области;
6) содействие сохранению и развитию инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей в Архангельской области.
Статья 12.Порядок предоставления мер социальной поддержки по организации отдыха и оздоровления детей
1.Санаторно-курортное оздоровление предоставляется круглогодично детям при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний в санаториях, в том числе детских санаториях-профилакториях.
2.Отдых и оздоровление предоставляются детям круглогодично или в период школьных каникул в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, оздоровительных и реабилитационных центрах, комплексах, санаторных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха, специализированных (профильных) лагерях.
3.Отдых и оздоровление предоставляются детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также детям - победителям и призерам олимпиад и иных конкурсных мероприятий (по итогам прошедшего учебного года), перечень которых утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, в специализированных (профильных) лагерях.
4.Отдых и оздоровление детей-инвалидов вместе с родителями (иными законными представителями) при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний осуществляются круглогодично в оздоровительных и реабилитационных центрах, оздоровительных лагерях.
Статья 13.Меры социальной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей
1.Детям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) полная оплата путевок в детские санатории и детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;
2) оплата стоимости услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно.
2.Детям, указанным в подпункте 2 пункта 2 статьи 10 настоящего закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) полная или частичная оплата (компенсация стоимости) путевок в загородные стационарные детские оздоровительные и специализированные (профильные) лагеря, детские санатории и детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;
2) оплата набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей;
3) полная или частичная оплата (компенсация стоимости) проезда к месту нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно;
4) оплата стоимости услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно.
3.Детям, указанным в подпунктах 3 - 6 пункта 2 статьи 10 настоящего закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) полная или частичная оплата (компенсация стоимости) путевок в загородные стационарные детские оздоровительные и специализированные (профильные) лагеря;
2) оплата набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей;
3) полная или частичная оплата (компенсация стоимости) проезда к месту нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно.
4.Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, устанавливаются постановлением Правительства Архангельской области.
Порядок финансирования оплаты (компенсации стоимости) путевок, проезда детей к месту нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно, набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей за счет средств областного бюджета определяется постановлением Правительства Архангельской области, за счет средств местных бюджетов - муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 14.Порядок расчета и установления средней стоимости путевки в организации отдыха и оздоровления детей
1.Средняя стоимость путевки в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Архангельской области, приобретаемой за счет средств областного бюджета на одного ребенка, устанавливается ежегодно постановлением Правительства Архангельской области.
2.Средняя стоимость путевки в организации отдыха и оздоровления детей рассчитывается исходя из фактически сложившихся цен на путевки в организации отдыха и оздоровления детей по данным органа государственной статистики за предыдущий год с учетом индекса-дефлятора на очередной финансовый год.
Статья 15.Требования к обустройству и материально-техническому обеспечению организаций отдыха и оздоровления детей
1.Организации отдыха и оздоровления детей должны иметь в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области:
1) необходимую материально-техническую базу, кадровые, социально-бытовые, природные, экологические и иные условия (ресурсы), обеспечивающие безопасный и эффективный отдых и оздоровление детей;
2) лицензию на медицинскую деятельность в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) заключение о противопожарных и санитарно-эпидемиологических требованиях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) лицензию на осуществление образовательной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.Перед началом проведения отдыха и оздоровления детей межведомственной комиссией, созданной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим координацию деятельности в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, осуществляется приемка оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, санаторных оздоровительных лагерей, санаторно-курортных организаций, которая оформляется актом, подписанным всеми членами комиссии.
Статья 16.Реестр организаций отдыха и оздоровления детей
1.В целях повышения качества оздоровительной кампании детей, проживающих на территории Архангельской области, и обеспечения их безопасности ежегодно формируется реестр организаций отдыха и оздоровления детей (далее - реестр).
2.В реестр включаются российские организации всех организационно-правовых форм и форм собственности независимо от места нахождения, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.
3.При формировании реестра должны учитываться следующие основные требования и условия:
1) наличие документации, в соответствии с которой работает организация;
2) укомплектованность организации необходимыми специалистами и соответствующий уровень их квалификации;
3) техническое оснащение организации (в том числе оборудование, спортивное и туристское снаряжение, транспорт);
4) наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг.
4.Не допускаются к участию в формировании реестра:
1) организации, признанные по решению суда несостоятельными (банкротами) либо находящиеся в процессе ликвидации;
2) организации, деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) организации, имеющие задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год в размере, превышающем установленный Правительством Архангельской области процент балансовой стоимости активов участника размещения заказа, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
5.Форма реестра и порядок его ведения утверждаются постановлением Правительства Архангельской области.
6.В реестр включаются виды организаций отдыха и оздоровления детей, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Статья 17.Сохранение и развитие инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей в Архангельской области
1.В целях содействия сохранению и развитию инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей в Архангельской области органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления:
1) проводят работу по изысканию дополнительных источников финансирования организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
2) проводят мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы организаций отдыха, оздоровления и занятости детей;
3) осуществляют мониторинг использования находящихся на территории Архангельской области объектов инфраструктуры отдыха, оздоровления и занятости детей.
2.Средства областного бюджета, предназначенные для ремонта, реконструкции и оборудования загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, могут выделяться при условии софинансирования из местных бюджетов муниципальных районов и городских округов Архангельской области в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области, в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 18.Обеспечение прав детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости
1.Исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления принимают меры по организации временных рабочих мест для трудоустройства детей в свободное от учебы время.
2.При организации занятости детей исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления в первоочередном порядке принимают меры по трудоустройству детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 19.Финансирование организации отдыха, оздоровления и занятости детей
1.Финансирование организации отдыха, оздоровления и занятости детей может осуществляться за счет средств:
1) федерального бюджета в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
2) областного бюджета;
3) местных бюджетов;
4) работодателей в части:
- отдыха и оздоровления детей, чьи родители состоят в трудовых отношениях с организацией, в случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права;
- занятости детей путем выплаты заработной платы детям, принятым на работу в организацию;
5) других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
2.Местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области из областного бюджета могут предоставляться субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 20.Исключена
Статья 21.Ответственность за нарушение настоящего закона
Ответственность лиц, занятых в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, если их действия (бездействие) повлекли за собой последствия, опасные для жизни и здоровья детей, или иное нарушение их прав, установленных настоящим законом, наступает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 22.Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Губернатор
Архангельской области
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
г. Архангельск
30 сентября 2011 года
N 326-24-ОЗ