Решение Архангельского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – директора МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №6» Некрасова С.А. (приказ №1391к от 17.12.2001г);
Заявителя – Лукьяненко В.С. (доверенность от 21.07.2011г.), Коржавина К.В. (доверенность от 21.07.2011г.),
Установила:
19 июля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, поступила жалоба ООО «СпецСтройПроект» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной Заказчиком – МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №6» (далее по тексту - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6» (Извещение № 0324300042611000001) (далее - Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии созданной Уполномоченным органом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в связи с отказом Заявителя в допуске к участие в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, Заявитель считает необоснованным включение в документацию об аукционе требование документа «Проект освещенности зала», т.к. предметом муниципального контракта является именно поставка товара, а не проектные работы, которые в свою очередь должны быть также оплачены.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении на жалобу от 25.07.2011.
В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
21 июня 2011 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324300042611000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6». Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта –600 000,00 рублей.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №6» Некрасовым С.А. 21 июня 2011 года.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» содержит запрет на установление требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. При этом ФЗ «О размещении заказов» не устанавливает ограничений, касающихся потребностей Заказчика.
Пунктом 10 Документации об открытом аукционе в электронной форме установлены Технические требования к промышленным энергосберегающим светодиодным светильникам, в том числе обязательное наличие проекта освещенности спортивного зала.
Из Документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что необходимо поставить такие светильники, чтобы освещенность в любой точке по площади пола составляла от 280 до 300 Люкс.
При этом установлено требование к электрическим параметрам светильника – потребляемая мощность не более 150 Вт.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заявителя сообщили, что не смогли определить нужную марку светильников, поскольку Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит габаритов спортивного зала, а именно высоты зала, необходимых для определения мощности светильников и расчетов освещенности спортивного зала. При этом ООО «СпецСтройПроект» как поставщик не занимается расчетами освещенности помещений.
Следовательно, поставка светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6» должна осуществляться на основании проекта освещенности спортивного зала, который содержит показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров потребностям заказчика, а именно количество светильников, конкретная величина потребляемой мощности светильников.
Как подтверждается материалами дела, в Документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют габариты спортивного зала (длина, ширина, высота), конкретная величины потребляемой мощности светильников, что приводит к невозможности обоснованного формирования участником размещения заказа предложения по исполнению муниципального контракта.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что поскольку данный заказ размещается на поставку товаров, а не на выполнение проектных работ, требование о наличие проекта освещенности спортивного зала не является предметом муниципального контракта и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, не установив в Документации об открытом аукционе в электронной форме габаритов спортивного зала, конкретной величины потребляемой мощности светильников, используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке товара и установив требование о наличие проекта освещенности спортивного зала нарушил пункт 1) части 4 статьи 41.6 и часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно пункту 5 Протокола № 1 от 05 июля 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 3 заявки. При этом, заявке Заявителя был присвоен регистрационный номер 3.
Пунктом 4 Протокола № 1 от 05 июля 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единая комиссия отказала участнику размещения заказа с заявкой под номером 3 (ООО «СпецСтройПроект») в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании «пункта 4 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов»».
В соответствии с протоколом от 11 июля 2011 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме единая комиссия приняла решение признать победителем открытого аукциона в электронной форме ИП Курас Т.В. (порядковый номер заявки 2).
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
Следовательно, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме решение об отказе участника размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе должно приниматься Единой комиссией по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 ФЗ «О размещении заказов», а не на основании пункта 4 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
Заказчиком в пункте 1 Документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что первая часть Заявки на участие в открытом аукционе должна содержать следующие сведения :
- согласие участника размещения заказа на поставку товара, соответствующего требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме,
- сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, о размере, об упаковке, отгрузке и доставке.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать одно из следующих сведений:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Исходя из части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов», сведения о безопасности товара, об упаковке, отгрузке и доставке является условием исполнения контракта.
Следует отметить, что участник размещения заказа, подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, дает согласие на поставку товара на условиях Документации аукциона Заказчика, тем самым участник размещения заказа выражает свое согласие со всеми требованиями Документации и об открытом аукционе в электронной форме, включая условия о безопасности товара, об упаковке, отгрузке и доставке.
Такие сведения, как сведения о безопасности товара, об упаковке, отгрузке и доставке, не предусмотрены частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», устанавливающей перечень документов и сведения, которые должны содержаться в первой части заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установление Заказчиком в Документации об аукционе в электронной форме дополнительных требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе и по предоставлению сведений, не предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», неправомерно и нарушает часть 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления им проекта освещенности спортивного зала.
Как подтверждается материалами дела, первая часть заявки ООО «СпецСтройПроект» на участие в аукционе не содержит проекта освещенности спортивного зала.
Такой документ, как проект освещенности спортивного зала, не предусмотрен частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», устанавливающей перечень документов и сведения, которые должны содержаться в первой части заявки на участие в открытом аукционе.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования о представлении участником размещения заказа проекта освещенности спортивного зала в первой части заявки на участие в открытом аукционе.
Согласно части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.
Исходя из вышеизложенного, отсутствие проекта освещенности спортивного зала в первой части заявки ООО «СпецСтройПроект» на участие в аукционе не может являться основанием для отказа.
В связи с выявленными нарушениями ФЗ «О размещении заказов» Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям Единой комиссии по отказу в допуске участника размещения заказа с заявкой под номером 3 (ООО «СпецСтройПроект»), по допуску участников размещения заказа с заявками под номерами 1 и 2 к участию в открытом аукционе.
Частью 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» определено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать в том числе сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Как установлено материалами дела, протокол № 1 от 05 июля 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит обоснования решения об отказе в допуске участника размещения заказа с заявкой с порядковым номером 3 к участию в открытом аукционе, как того требуется в соответствии с частью 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, Единая комиссия нарушила часть 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 ФЗ «О размещении заказов» в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Изучив Документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6», Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в Документации об открытом аукционе в электронной форме не указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6».
Таким образом, Заказчик нарушил требования части 2 статьи 19.1 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что при рассмотрении жалобы ООО «СпецСтройПроект» признаков нарушения со стороны Заказчика Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не выявлено.
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СпецСтройПроект» обоснованной в части установления Заказчиком неправомерного требования о наличие проекта освещенности спортивного зала.
2.Признать Заказчика нарушившим пункт 1) части 4 статьи 41.6 и часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34, часть 7 статьи 41.8, часть 2 статьи 19.1, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Единую комиссию, созданную Заказчиком, нарушившей часть 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
4.1.Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, в срок до 05 августа 2011 года аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку светильников для освещения спортивного зала МОУ ДОД ДЮСШ №6» (Извещение № 0324300042611000001) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.
Об исполнении данного пункта сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 05 августа 2011 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
4.2.Оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, возможность исполнить пункт 4.1 данного решения.
1.Заказчику в случае наличия потребности в данных товарах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
2.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-26 Приложение к Решению от 26 июля 2011 года № Б/Н Предписание