Постановление от 05.07.2011 г № 222-ПП
О программе повышения эффективности бюджетных расходов в Архангельской области на период до 2012 года
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р и в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов:
1.Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов в Архангельской области на период до 2012 года.
2.Министерству финансов Архангельской области с целью обеспечения координации и контроля за реализацией указанной Программы до 15 июля 2011 года подготовить проект распоряжения Губернатора Архангельской области об образовании комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов в Архангельской области, включив в ее состав представителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области, депутатов Архангельского областного Собрания депутатов.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов местных бюджетов.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Архангельской области
А.Ф.ВЕРЕЩАГИН
Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Архангельской области на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.
I.Необходимость разработки и реализации программы
В последние годы в Архангельской области последовательно осуществлялась реализация административной, муниципальной и бюджетной реформ, в ходе которых достигнуты следующие результаты:
создана система регулирования межбюджетных отношений с учетом установленного разграничения полномочий между органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления), финансовое обеспечение выполнения государственных полномочий Архангельской области, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из областного бюджета;
органы государственной власти Архангельской области с 2008 года осуществляют на территории Ненецкого автономного округа отдельные государственные полномочия субъектов Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
расширяется применение программно-целевого планирования;
проводится оценка эффективности реализации целевых программ Архангельской области по утвержденным методикам;
составляются реестры расходных обязательств Архангельской области и реестры расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области;
формируется среднесрочный финансовый план Архангельской области;
предусмотрено формирование государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Архангельской области;
обеспечено применение систем оплаты труда, ориентированных на результат, в государственных учреждениях образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;
осуществляется процесс реформирования бюджетных учреждений;
при планировании расходов на содержание государственных учреждений социальной сферы Архангельской области применяются нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Архангельской области;
осуществлен переход к замене льгот денежными компенсациями;
разработана и утверждена программа модернизации здравоохранения в Архангельской области;
развивается система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на основе торгов;
проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области;
кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области (за исключением муниципальных образований "Город Архангельск", "Город Коряжма", "Котлас") осуществляется через органы Федерального казначейства, для взаимодействия с информационной системой Управления Федерального казначейства по Архангельской области в министерстве финансов Архангельской области внедрена и успешно применяется система электронного документооборота;
разработана система мониторинга и ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
в целях совершенствования технологии управления государственным долгом Архангельской области разработаны и утверждены порядок ведения государственной долговой книги Архангельской области, план мероприятий по снижению долговой нагрузки областного бюджета, методология расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, методология расчета объема возможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета, регламент, регулирующий отношения, связанные с процедурой предоставления государственных гарантий Архангельской области.
Вместе с тем многие из установленных механизмов остаются слабо реализованными на практике, что приводит к существованию нерешенных проблем:
отсутствует четкая взаимосвязь между бюджетным и стратегическим планированием, сохраняются условия и стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов, отсутствует механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема, состава и оценки эффективности;
инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, не интегрированы в общую систему, а применяются обособленно друг от друга, в ряде случаев их применение остается формальным и недостаточно увязанным с соблюдением принципа результативности бюджетных расходов;
программно-целевой принцип формирования бюджета используется ограниченно, при этом часто для дополнительного финансирования расходных обязательств, а не для замещения непрограммных расходов программными мероприятиями;
при формировании расходной части областного и местных бюджетов финансирование объектов незавершенного строительства не является приоритетом, что приводит к снижению эффективности капитальных вложений за счет бюджетных средств;
процессы реформирования бюджетной сети и перехода к новым принципам оказания государственных (муниципальных) услуг на основе государственных (муниципальных) заданий идут недостаточно активно, расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не из объемов оказываемых услуг;
имеются неэффективные бюджетные расходы в отраслях здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;
высокий уровень потребления и энергоемкости экономики и социальной сферы Архангельской области приводит к опережающему росту затрат на оплату коммунальных услуг в расходах на содержание учреждений социальной сферы, а также на предоставление мер социальной поддержки населения в форме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;
требует модернизации система финансового контроля, должна быть повышена ответственность участников бюджетного процесса за результативность работы;
не в полной мере обеспечена открытость и доступность для общественности информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований.
II.Цели и задачи программы
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления) по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Архангельской области.
Для достижения указанной цели необходимо создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Архангельской области;
2) расширение применения программно-целевых методов бюджетирования;
3) повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;
4) внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов (прежде всего в органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях и организациях жилищно-коммунального комплекса);
5) совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений;
6) оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения;
7) реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
8) развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами.
В разделе 3 настоящей Программы отражены мероприятия, реализация которых создаст предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
III.Перечень мероприятий программы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы Архангельской области
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является базовым условием реализации Программы.
Для этого органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления должны проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику, основанную на следующих принципах:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита и государственного (муниципального) долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством);
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
1) применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования областного бюджета (местных бюджетов) на трехлетний период;
2) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
3) рациональное, с максимальным эффектом, расходование бюджетных средств на инвестиционное развитие, совершенствование ведения мониторинга реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также процедуры принятия решений о реализации новых инвестиционных проектов. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых для Архангельской области инвестиционных проектов. В первую очередь должны предусматриваться средства на завершение строительства социально значимых объектов, находящихся в высокой степени готовности;
4) практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и усиление программно-целевых компонентов в инвестиционной политике Архангельской области;
5) переход к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектов, связанных с развитием реального сектора экономики, повышением конкурентоспособности бизнеса;
6) развитие доходной базы консолидированного бюджета Архангельской области (в том числе за счет повышения эффективности применения налоговых льгот и использования имущественного комплекса);
7) введение четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств (в том числе на конкурсной основе) с точки зрения возможности их финансового обеспечения, оценки вклада в достижение стратегических целей развития Архангельской области и их эффективности;
8) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой со структурой расходов бюджета;
9) обеспечение последовательного снижения дефицита областного бюджета и сокращения расходов на обслуживание государственного долга Архангельской области, совершенствование долговой политики, проведение мониторинга управления долгом на областном и местном уровнях с учетом показателей задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов по погашению накопленной задолженности;
10) обеспечение реформирования и повышение эффективности системы государственных (муниципальных) закупок для государственных (муниципальных) нужд в рамках формирования комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации.
Для повышения эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью предусмотрена реализация мер по следующим основным направлениям:
обеспечение увязки количества и состава имущества с полномочиями органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления);
инвентаризация объектов государственной собственности Архангельской области и собственности муниципальных образований Архангельской области, оформление прав на них;
оптимизация состава государственных (муниципальных) унитарных предприятий в Архангельской области;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества.
Расширение применения программно-целевых
методов бюджетирования
Расширение применения программно-целевых принципов формирования бюджета является одним из основных направлений повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Программно-целевое бюджетирование позволяет оптимизировать ограниченные бюджетные ресурсы, повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Общими принципами разработки и реализации программ следует считать:
обеспечение результативности и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении бюджетных расходов в рамках программ;
формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Архангельской области и индикаторов их достижения;
установление для программ измеримых результатов (конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях);
охват программами всех сфер деятельности органов государственной власти Архангельской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, оценки их вклада в решение вопросов развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации целевых программ.
Расширение программно-целевого планирования способствует переходу к программной структуре бюджета и требует существенного изменения процесса его формирования и утверждения.
Учитывая планируемые изменения бюджетного законодательства в части перехода к программному бюджету, исполнительным органам государственной власти Архангельской области следует обеспечивать планомерную реализацию программно-целевого принципа формирования областного бюджета.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, областных целевых программ.
Для реализации изложенных положений потребуется:
1) определить возможность, целесообразность, порядок и сроки перехода к распределению бюджетных ассигнований областного бюджета по программному принципу (с максимально полным охватом программами расходов бюджета);
2) обеспечить развитие подходов к формированию программ Архангельской области как элемента долгосрочного планирования, ориентированного на результат:
провести инвентаризацию принятых и действующих в Архангельской области программ с целью анализа соответствия целей реализации программ целям Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года и реальным возможностям областного бюджета;
определить перечни целевых программ, необходимых для реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, и организовать подготовку проектов целевых программ;
при необходимости расширить полномочия и ответственность исполнительных органов государственной власти Архангельской области, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнить структуру и полномочия органов государственной власти Архангельской области;
3) усовершенствовать нормативную правовую базу Архангельской области с учетом новых принципов программно-целевого бюджетирования и изменений, установленных федеральным законодательством.
Повышение эффективности предоставления
государственных (муниципальных) услуг
Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, связано с достижением следующих целей:
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
привлечение и закрепление в государственных и муниципальных учреждениях высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей в Архангельской области необходимо осуществить мероприятия, направленные:
1) на совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений Архангельской области;
2) на внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
3) на повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг;
4) на формирование адресной системы социальной поддержки граждан.
Данные направления должны осуществляться путем:
1) обеспечения планомерной реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
2) реформирования бюджетной сети в рамках изменения статуса бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний в части сокращения доли административно-управленческого персонала, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений;
3) совершенствования законодательства Архангельской области по вопросам оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
4) разработки и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ);
5) разработки и внедрения стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг;
6) внедрения инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;
7) определения бюджетных ассигнований на основе государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений;
8) повышения открытости деятельности государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей за счет размещения на официальном портале государственных и муниципальных услуг Архангельской области в сети Интернет всей информации, связанной с оказанием государственных (муниципальных) услуг, а также наличия обратной связи с потребителями услуг;
9) осуществления контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам.
Внедрение мероприятий по повышению
энергетической эффективности
Исполнительные органы государственной власти (органы местного самоуправления) Архангельской области должны в приоритетном порядке обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности.
Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, который реализован в долгосрочной целевой программе Архангельской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27 июля 2010 года N 210-пп.
Программой определены следующие задачи:
1) снижение в сопоставимых условиях объема потребления энергетических ресурсов к 2014 году не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в базовом 2009 году;
2) проведение обязательных энергетических обследований 918 зданий государственных учреждений Архангельской области;
3) проведение обязательных энергетических обследований 825 зданий муниципальных учреждений Архангельской области;
4) выполнение мероприятий по энергосбережению согласно энергопаспорту энергетических обследований;
5) заключение и реализация энергосервисных договоров (контрактов), а также договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора;
6) мониторинг энергопотребления зданий и помещений бюджетных учреждений после выполнения энергосберегающих мероприятий;
7) строительство генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых), функционирующих на основе биоресурсов, вторичных энергетических ресурсов, а также альтернативных источников энергии.
Система программных мероприятий включает в себя комплекс мероприятий, направленных на реализацию проектов и технологий по повышению эффективности использования топлива и энергии в организациях бюджетной сферы, в том числе:
формирование энергосберегающего поведения, информационная поддержка энергосбережения в Архангельской области;
образование и подготовка кадров государственных и муниципальных учреждений Архангельской области;
обязательные энергетические обследования государственных и муниципальных учреждений Архангельской области;
поэтапный переход на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями приборов учета;
строительство генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых), функционирующих на основе биоресурсов, вторичных энергетических ресурсов, а также альтернативных источников энергии.
С целью создания условий и стимулов по оптимизации бюджетной сети и расходов для бюджетных и автономных учреждений обеспечена возможность сохранения в их распоряжении экономии средств за счет дополнительного снижения потребления (по сравнению с учтенными при планировании бюджетных ассигнований) в результате осуществления ими мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению и направления указанной экономии, в том числе на увеличение расходов по оплате труда.
Целевые программы Архангельской области, содержащие мероприятия по строительству (реконструкции) объектов жилищного и (или) социального назначения, утвержденные после 1 января 2011 года, должны содержать комплекс мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации.
Совершенствование системы регулирования
межбюджетных отношений
Целями совершенствования системы межбюджетных отношений в Архангельской области являются повышение результативности межбюджетного регулирования (с учетом принципа соблюдения баланса полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), создание условий для стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами и повышению эффективности бюджетных расходов.
В рамках совершенствования системы регулирования межбюджетных отношений в Архангельской области предполагается осуществить следующие мероприятия:
1) адаптировать механизмы межбюджетного регулирования с учетом изменений законодательства Российской Федерации в части разграничения полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2) изучить возможность и целесообразность объединения и укрупнения отдельных городских и сельских поселений Архангельской области, а также возложения на местную администрацию муниципального района исполнения полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, с целью повышения финансовых возможностей для решения вопросов местного значения;
3) сократить наименее эффективные виды финансовой помощи и повысить концентрацию межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
4) разработать систему мер стимулирования органов местного самоуправления к проведению структурных реформ на основе оценки качества управления муниципальными финансами и проведения мероприятий по укрупнению поселений;
5) повысить обусловленность предоставления межбюджетных трансфертов в зависимости от эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по погашению и недопущению роста кредиторской задолженности, по привлечению в муниципальные образования инвесторов, по исполнению собственных обязательств местных администраций по финансированию объектов областной адресной инвестиционной программы в рамках соглашений о порядке предоставления субсидий на софинансирование объектов областной адресной инвестиционной программы;
6) расширить оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления по вопросам планирования и расходования бюджетных средств, формирования муниципальных целевых программ, совершенствования правового положения муниципальных учреждений, формирования муниципальных заданий, разработки и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
7) продолжить практику заключения с высокодотационными муниципальными образованиями Архангельской области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
8) усовершенствовать действующую систему мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Архангельской области.
Оптимизация функций государственного (муниципального)
управления и повышение эффективности их обеспечения
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения предполагает продолжение реализации направлений административной реформы.
Мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления, предусматривают:
1) использование программного принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления);
2) внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления) и снижение административных барьеров;
3) оптимизацию распределения нормотворческих и исполнительно-распорядительных полномочий между Правительством Архангельской области и исполнительными органами государственной власти Архангельской области;
4) формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области (органами местного самоуправления) в электронной форме;
5) создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
6) оптимизацию и модернизацию административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных (муниципальных) услуг и административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, развития системы аутсорсинга;
7) разработку и внедрение системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, направленной на осуществление анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса;
8) разработку и реализацию ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе планов повышения качества финансового менеджмента;
9) повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления), в том числе за счет размещения информации о плановых и ожидаемых результатах их деятельности на официальных интернет-порталах Правительства Архангельской области и органов государственной власти Архангельской области (официальных сайтах муниципальных образований Архангельской области);
10) внедрение механизмов эффективного взаимодействия с населением за счет развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе расширение интерактивного взаимодействия с посетителями официальных интернет-порталов Правительства Архангельской области и исполнительных органов государственной власти Архангельской области, официальных сайтов муниципальных образований Архангельской области (форумы, интернет-приемные, сервисы голосования посетителей и т.п.);
11) совершенствование инструментов обеспечения государственных и муниципальных учреждений Архангельской области денежными наличными средствами, включая применение банковских карт.
Реформирование государственного (муниципального)
финансового контроля и развитие внутреннего контроля
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля.
Государственный (муниципальный) контроль должен быть ориентирован на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Направления развития системы государственного (муниципального) контроля, определенные Правительством Российской Федерации, предусматривают:
перемещение основной ответственности за несоблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и ответственности за несоблюдение условий предоставления целевых средств из бюджета (бюджетных кредитов, гарантий, субсидий) с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти, на которые возложены функции по установлению порядка предоставления указанных средств, и на получателей бюджетных средств, заключающих гражданско-правовые договоры от имени соответствующих публично-правовых образований;
четкое разграничение полномочий органов финансового контроля по горизонтали (между органами государственного (муниципального) финансового контроля публично-правового образования) и по вертикали (между органами государственного (муниципального) финансового контроля разных публично-правовых образований), в том числе в части контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) целей и условий получения межбюджетных трансфертов;
введение понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам государственного (муниципального) финансового контроля, так и органам исполнительной власти и местным администрациям;
совершенствование системы правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения действенности, эффективности и результативности государственного (муниципального) финансового контроля.
Развитие системы государственного (муниципального) контроля в Архангельской области должно осуществляться в рамках реализации указанной концепции и предусматривать:
1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля;
2) развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;
3) организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Развитие информационной системы управления
государственными (муниципальными) финансами
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.
Развитие информационной системы управления финансами предъявляет новые требования к составу и качеству, к открытости информации о финансовой деятельности публично-правовых образований и о результатах их деятельности.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать интегрированную информационную систему управления финансами, которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания бюджетных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований.
Для выполнения указанных требований в Архангельской области необходимо:
1) обеспечить развитие интегрированной информационной системы управления государственными и муниципальными финансами, в том числе за счет модернизации уже имеющихся информационных баз, создания технологий их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов. Следует внедрить дополнительные программные системы, которые позволят:
осуществлять расчеты проектов бюджетов на трехлетний период;
формировать расчеты целевых программ и проектов бюджетов в разрезе услуг;
сопоставлять коды бюджетной классификации с учетом их изменений;
применять механизмы бюджетирования, ориентированного на результат (формирование расчетных таблиц по целевым программам, обоснований бюджетных ассигнований, расчетов экономической эффективности, результативности, социальной эффективности и т.д.);
работать с данными по реестрам расходных обязательств;
автоматически публиковать на официальных интернет-порталах Правительства Архангельской области и исполнительных органов государственной власти Архангельской области, официальных сайтах муниципальных образований Архангельской области законы о бюджетах, государственные (муниципальные) задания и другие отчетные формы;
обеспечить удаленное подключение информационных систем к центральной базе данных через Интернет по web и smart технологиям;
2) повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;
3) обеспечить публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного и муниципального сектора;
4) создать условия для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов;
5) реализовать мероприятия долгосрочной целевой программы Архангельской области "Электронная Архангельская область" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 октября 2010 года N 328-пп, направленные:
на создание и развитие инфраструктуры электронного правительства Архангельской области;
на создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
на повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития Архангельской области;
на повышение информационной грамотности населения, уровня квалификации в сфере использования информационных и коммуникационных технологий государственных гражданских служащих Архангельской области и работников бюджетной сферы.
IV.Ожидаемые результаты реализации программы
Вышеуказанные мероприятия позволят перейти на новый уровень качества управления финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Непосредственные результаты выполнения запланированных мероприятий в Архангельской области характеризуются следующими показателями:
1) по направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Архангельской области":
утверждение областного бюджета (местных бюджетов муниципальных образований) Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период;
совершенствование бюджетного планирования (прогнозирование доходов и определение предельных объемов бюджетных ассигнований на основе формализованных порядков (методик), конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств);
повышение доли бюджетных инвестиций в расходах областного и местных бюджетов;
оптимизация льгот по налогам и сборам (проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых областными законами (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов);
сокращение дефицита областного бюджета;
сокращение (недопущение роста) и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;
сокращение темпов роста государственного долга Архангельской области;
2) по направлению "Расширение применения программно-целевых методов бюджетирования":
планирование областного бюджета на основе принципов программно-целевого бюджетирования (увеличение удельного веса расходов областного бюджета, формируемого в рамках программ);
3) по направлению "Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг":
повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (наличие нормативных правовых актов, устанавливающих стандарты (требования к качеству) предоставления государственных (муниципальных) услуг; наличие порядка изучения мнения населения о качестве оказания государственных (муниципальных) услуг; наличие порядка контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий);
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг (размещение информации о результатах деятельности учреждений и об оказании государственных и муниципальных услуг в сети Интернет, наличие функций обратной связи);
достижение оптимальной системы государственных (муниципальных) учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия (увеличение числа автономных и бюджетных учреждений; увеличение доли расходов на оказание услуг в социальной сфере автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями; увеличение удельного веса расходов на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий);
сокращение неэффективных расходов в образовании, в здравоохранении, повышение адресности мер социальной поддержки населения;
4) по направлению "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности":
сокращение энергетических потерь в государственных (муниципальных) учреждениях;
сокращение доли расходов бюджетов на оплату государственными (муниципальными) учреждениями коммунальных услуг;
снижение в сопоставимых условиях объема потребления энергетических ресурсов к 2014 году не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного государственными (муниципальными) учреждениями в базовом 2009 году;
формирование целевых программ Архангельской области, направленных на строительство (реконструкцию) объектов жилищного и (или) социального назначения, с учетом комплекса мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации;
5) по направлению "Совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений":
создание условий для выполнения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти Архангельской области (обеспечение сбалансированности между финансовыми ресурсами и расходными обязательствами областного и местных бюджетов, укрупнение муниципальных образований);
формирование прозрачной и предсказуемой для органов местного самоуправления системы межбюджетных трансфертов (наличие порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований и утвержденного перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на срок не менее 3 лет);
стимулирование органов местного самоуправления к проведению структурных реформ и повышению эффективности бюджетных расходов (проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, поощрение за достижение наилучших результатов);
6) по направлению "Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения":
прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления) (проведение и опубликование результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, размещение на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Архангельской области проектов нормативных правовых актов в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы, переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде, размещение информации о плановых и ожидаемых результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области (органов местного самоуправления) в сети Интернет);
7) по направлению "Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля":
создание системы управленческого учета в организациях сектора государственного управления (органах государственной власти Архангельской области и органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях);
совершенствование процедур внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств;
укрепление финансово-бюджетной дисциплины государственных (муниципальных) учреждений Архангельской области (сокращение числа нарушений, допускаемых получателями бюджетных средств);
8) по направлению "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами":
автоматизация процессов бюджетного планирования;
обеспечение публичности информации о государственных и муниципальных финансах (размещение на официальных сайтах законов (решений) о бюджете, отчетов об исполнении бюджета, отчета о результатах деятельности министерства финансов Архангельской области (финансового органа муниципального образования Архангельской области); информации о целевых программах и результатах их реализации, о соответствии целей и задач программ Стратегии социально-экономического развития Архангельской области).