Решение Архангельского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа – Дроздовой Е.Ю. (доверенность от 11.01.2011), Микиной Т.А (доверенность от 11.01.2011);
Заявителя – Лепского А.В. (доверенность №6 от 15.06.2011).
Заказчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил.
Установила:
08 июня 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «НордТехноМед» на действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» (Извещение № 0124200000611000415).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок в связи с необоснованным принятием ею решения о несоответствии заявки ООО «НордТехноМед» на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Уполномоченный орган изложил свою позицию в объяснениях по жалобе от 14.06.2011 № 314-05-647.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «НордТехноМед» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
19 мая 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0124200000611000415 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» (далее – открытый аукцион). Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки).
Начальная (максимальная) цена контракта – 210 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Б.Н. Бубякиным 19 мая 2011 года.
В соответствии с пунктом 1 раздела I Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 215-пп «Об утверждении положения об Агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» Агентство госзаказа Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244-па/38).
Согласно Постановлению № 244-па/38 заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
В Уполномоченный орган 23.03.2011 года поступила заявка от Заказчика - ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер», подписанная главным врачом А.В.Красильниковым, на организацию размещения заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер».
Указанная заявка соответствовала требованиям Постановления № 244-па/38, в связи с чем, Уполномоченным органом, на основании представленных Заказчиком документов, подготовлена документация об аукционе на право заключения государственных контрактов.
На основании пункта 2 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 указанного Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 указанного Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений указанного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
При подведении итогов открытого аукциона 06.06.2011, заявка ООО «Медтехника Сервис плюс» (порядковый номер заявки 2) была признана не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 9.3 части 9 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме, пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: не представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинского оборудования по заявленным видам. Одновременно, пунктом 4 указанного протокола участник размещения заказа - ООО «НордТехноМед» (порядковый номер заявки 1), как предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признан победителем (Протокол подведении итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.06.2011, документ Microsoft Word).
Однако, при формировании Протокола подведения итогов открытого аукциона от 07.06.2011 в электронной форме, где указано решение комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме о соответствии или несоответствии заявок требованиям документации, в отношении заявки ООО «НордТехноМед» указано - «не соответствует», а в отношении заявки ООО «Медтехника Сервис плюс» указано - «соответствует».
Из пояснений представителей Уполномоченного органа в комиссии Архангельского УФАС России следует, что при формировании Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 07.06.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» произошла ошибка. При том, что заявка ООО «НордТехноМед» соответствует требованиям документации в открытом аукционе в электронной форме, было указано – «не соответствует».
Из материалов дела установлено, что вторая часть заявки ООО «НордТехноМед» на участие в аукционе соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, вторая часть заявки ООО «Медтехника Сервис плюс» не соответствует требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 9.3 части 9 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме, пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: не представлена копия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинского оборудования по заявленным видам.
Таким образом, единая комиссии при формировании Протокола подведения итогов открытого аукциона от 07.06.2011 в электронной форме указала сведения о том, что заявка ООО «НордТехноМед» не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а заявка ООО «Медтехника Сервис плюс» наоборот соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, что не соответствует фактическим итогам открытого аукциона, нарушила часть 8 статьи 41.11ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НордТехноМед» обоснованной.
2.Признать единую комиссии, созданную Уполномоченным органом, нарушившей часть 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушения ФЗ «О размещении заказов»:
3.1.единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, Уполномоченному органу отменить Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники для нужд ГУЗ «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» (идентификационный номер № 0124200000611000415) от 07.06.2011 года.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены единой комиссией, созданной Уполномоченным органом, указанного протокола. Уведомить участников размещения заказа об отмене указанного протокола.
3.2.единой комиссии, созданной Уполномоченным органом сформировать итоговый протокол, соответствующий результатам проведенного открытого аукциона электронной форме и разместить его на электронной площадке.
Оператору электронной площадке обеспечить возможность размещения единой комиссией, созданной Уполномоченным органом, сформированного вновь протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
3.3.Заказчику, единой комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.
3.4.Единой комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» исполнить пункты 3.1, 3.2 решения в срок до 27 июня 2011 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, а также на адрес электронной почте to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2011 года № Б/Н Предписание