Постановление Архангельского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России), Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 19‑11а, возбужденного в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» (далее – ОАО «СЛДК», Общество) (163012, г. Архангельск, ул. Добролюбова, д. 1, корп. 1; ИНН/КПП 2901010706/290101001; расчетный счет: 40702810304010100262 в Архангельском ОСБ 8637; корреспондентский счет: 30101810100000000601; Ф.И.О., должность руководителя – Трифонов Александр Иванович, директор)
Установил:
10 мая 2011 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Захаровым Сергеем Владимировичем в присутствии представителя (защитника) ОАО «СЛДК» Попова Сергея Леонидовича, действующего от имени Общества на основании доверенности от 06.05.2011 № 17-1188, составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 19-11а, возбужденному в отношении юридического лица – ОАО «Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат».
Согласно протоколу об административном правонарушении по делу № 19-11а, ОАО «СЛДК» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», устанавливающего обязанность вышеуказанных субъектов раскрывать соответствующую информацию.
По существу рассматриваемого дела Обществом представлены пояснения от 06.05.2011 № 17-1187, согласно которым основным видом деятельности ОАО «СЛДК» является выпуск пиломатериалов, деревообработка и лесопиление. Предприятие не занимается на коммерческой основе передачей электроэнергии, доля передачи в общем потреблении энергии незначительна (составляет 0,05%) и не является дополнительным доходом Общества. Услуги по передаче электрической энергии оказываются Обществом традиционно и в силу местоположения. Передача энергии осуществляется субабонентам, которые ранее были объектами ОАО «СЛДК» и были построены на территории предприятия.
За последние 10-15 лет технические условия на подключение были выданы всего одному потребителю.
Необходимость раскрытия и, соответственно, размещения информации предприятием обусловлена наличием договоров на передачу электрической энергии. Общество выполняет договорные обязательства по передаче энергии двум организациям – ОАО «МРСК Северо-Запада» и ОАО «Архангельская сбытовая компания». Все договоры на поставку электрической энергии с субабонентами заключены напрямую с этими организациями. Сведения, необходимые для предоставления указанным предприятиям, передаются по запросу своевременно и в полном объеме. Случаев отказа в получении информации не было.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 9а и п. 10 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, предприятием опубликована на официальном сайте ОАО «СЛДК» - solombala.com и в официальном печатном издании – газете «Голос рабочего» годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность.
Также на официальном сайте Общества размещена информация об услугах по передаче электрической энергии в период 2009-2011 гг.
Письмом от 16.05.2011 № 17-1241 ОАО «СЛДК» представило дополнительные пояснения по вменяемому правонарушению, в которых, помимо прочего, просило производство по делу № 19-11а прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела в соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ, определением Управления от 18.05.2011 № 02-04/2723 срок рассмотрения дела № 19-11а был продлен до 10.06.2011, у Общества были истребованы дополнительные сведения, рассмотрение дела было назначено на 31.05.2011.
Письмом от 23.05.2011 № 17-1308 ОАО «СЛДК» представило необходимую для рассмотрения дела информацию.
Присутствующие при рассмотрении административного дела представители (защитники) ОАО «СЛДК» по доверенности Попов С.Л. и Фомина Т.В. дополнительно пояснили, что Общество не отрицает наличия в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ. Вместе с тем, учитывая факт добровольного признания Обществом нарушения, принимая во внимание то, что нарушение допущено Обществом впервые, ОАО считает возможным признать вменяемое правонарушение малозначительным. В связи с этим Общество просит прекратить производство по делу, ограничиться устным замечанием.
Дело об административном правонарушении № 19-11а рассмотрено в присутствии представителей (защитников) ОАО «Соломбальский ЛДК» Попова С.Л. и Фоминой Т.В. с учетом следующего.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на рассмотрение поступило письмо ОАО «Соломбальский ЛДК» от 16.12.2010 № 08-4322 на предмет соблюдения обществом Постановления Правительства «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» РФ от 21.01.2004 N 24.
Из представленных обществом документов следует, что информацию о своей деятельности в надлежащем порядке ОАО «СЛДК» не раскрывало.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 N 147-ФЗ, услуги по передаче электрической энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях», в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Правила раскрытия данной информации, в свою очередь, установлены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» от 21.01.2004 N 24.
Согласно пункту 2 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно пункту 9.1 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию о структуре и объемах затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 10 Стандартов установлено, что информация о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторское заключение подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» от 27.12.2004 N 861 устанавливает, что под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, в соответствии с нормами, установленными вышеназванными Правилами, сетевой организацией признается хозяйствующий субъект, для которого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливается индивидуальный тариф на передачу электрической энергии.
Как следует из Постановления Департамента по тарифам и ценам Архангельской области «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций Архангельской области» от 29.04.2009 № 20-э/2 ОАО «Соломбальский ЛДК» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Согласно Постановлению Департамента по тарифам и ценам Архангельской области «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» от 28.12.2009 N 77-э/7, ОАО «СЛДК» входит в перечень организаций, для которых установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Таким образом, ОАО «СЛДК» является сетевой организацией.
Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Как установлено статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 2.10. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 19-11а и проведении административного расследования от 27.04.2011 № 02-04/2305 Архангельское УФАС России возбудило в отношении юридического лица – ОАО «Соломбальский ЛДК» дело об административном правонарушении по статье 9.15. КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – открытое акционерное общество «Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат».
Субъективная сторона правонарушения ОАО «Соломбальский ЛДК» характеризуется в форме неосторожной вины, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности хозяйствующий субъект должен был и мог предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения норм КоАП Российской Федерации и законодательства в сфере электроэнергетики.
Объектом административного правонарушения является установленная законодательством Российской Федерации обязанность субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии осуществлять раскрытие информации о своей деятельности согласно установленным Правительством Российской Федерации Стандартам.
Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, а также на Интернет ресурсах.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения сетевой организацией требований (запретов), установленных пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» от 21.01.2004 N 24, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, Архангельским УФАС России не установлено.
Таким образом, своими действиями ОАО «Соломбальский ЛДК», не исполнив обязанности по раскрытию информации о своей деятельности в полном объеме в срок до 01.06.2010, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15. КоАП РФ.
Датой совершения правонарушения является 01.06.2010.
В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, оценило конкретные обстоятельства дела, в частности: принято во внимание то, что деятельность по передаче электрической энергии не является основной для Общества, что передача энергии осуществляется субабонентам, которые ранее были объектами ОАО «СЛДК» и были построены на территории предприятия, а также то, что Общество ранее не привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 9.15 КоАП РФ.
Учитывая фактические обстоятельства, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, считает возможным ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного выше, а также руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 29.9. и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2.Учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения освободить ОАО «Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» от административной ответственности, объявив устное замечание;
3.Производство по делу об административном правонарушении № 19-11а прекратить.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.