Приложение к Постановлению от 31.05.2011 г № 174-ПП Программа
Региональная программа архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в архангельской области на 2011 - 2015 годы" паспорт региональной программы архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в архангельской области на 2011 - 2015 годы"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │региональная программа Архангельской области │ │программы │"Стимулирование развития жилищного строительства │ │ │в Архангельской области на 2011 - 2015 годы" │ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │------------ Губернатора Архангельской области │ │для разработки │от 11 ноября 2010 года N 1102-р "О рабочей группе при │ │Программы │Губернаторе Архангельской области по разработке проекта │ │ │долгосрочной целевой программы Архангельской области │ │ │"Стимулирование развития жилищного строительства │ │ │в Архангельской области на 2011 - 2015 годы", поручение │ │ │Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 24 июля │ │ │2009 года N Пр-1890 │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│министерство строительства и жилищно-коммунального │ │заказчик- │хозяйства Архангельской области │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные│министерство строительства и жилищно-коммунального │ │заказчики │хозяйства Архангельской области; │ │Программы │министерство по делам молодежи и спорту Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство сельского хозяйства Архангельской области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской области; │ │ │министерство труда, занятости и социального развития │ │ │Архангельской области; │ │ │агентство архитектуры и градостроительства Архангельской │ │ │области │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │министерство строительства и жилищно-коммунального │ │разработчик │хозяйства Архангельской области │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │цель - значительный рост ввода жилья в Архангельской │ │Программы │области (до 446 тыс. кв. м ежегодно), в том числе: │ │ │2011 год - 295 тыс. кв. м; │ │ │2012 год - 313 тыс. кв. м; │ │ │2013 год - 316 тыс. кв. м; │ │ │2014 год - 389 тыс. кв. м; │ │ │2015 год - 446 тыс. кв. м; │ │ │задачи: │ │ │обеспечение территории Архангельской области документами │ │ │территориального планирования и иными документами, │ │ │необходимыми для развития жилищного строительства, │ │ │в том числе экономического класса; │ │ │ликвидация аварийного жилищного фонда; │ │ │увеличение объемов жилищного строительства; │ │ │обеспечение условий для развития массового жилищного │ │ │строительства; │ │ │создание эффективных и устойчивых организационных и │ │ │финансовых механизмов обеспечения земельных участков │ │ │под жилищное строительство коммунальной, инженерной │ │ │и социальной инфраструктурой; │ │ │создание условий для развития ипотечного жилищного │ │ │кредитования, деятельности участников рынка ипотечного │ │ │жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных │ │ │жилищных кредитов; │ │ │ежегодный прирост населения, способного получить кредиты │ │ │на строительство и приобретение жилья; │ │ │оказание финансовой поддержки отдельным категориям │ │ │граждан по улучшению жилищных условий с целью │ │ │стимулирования спроса на рынке жилья │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │годовой объем ввода жилья в эксплуатацию (тыс. кв. м │ │индикаторы │общей площади жилья и количества жилых единиц), в том │ │Программы │числе жилья экономического класса и малоэтажного жилья; │ │ │обеспеченность населения жильем (кв. м на 1 чел.); │ │ │доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде │ │ │(процентов от общей площади жилищного фонда и от числа │ │ │жилых единиц в жилищном фонде); │ │ │коэффициент доступности жилья для населения (лет); │ │ │количество семей граждан, относящихся к категориям, │ │ │установленным законодательством Российской Федерации │ │ │и законодательством Архангельской области, получивших │ │ │государственную поддержку при улучшении жилищных условий │ │ │(семей); │ │ │площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда │ │ │(тыс. кв. м); │ │ │количество семей, переселенных из аварийного жилищного │ │ │фонда (семей); │ │ │количество проектов по обеспечению земельных участков │ │ │коммунальной инфраструктурой в целях жилищного │ │ │строительства, получивших государственную поддержку │ │ │(единиц); │ │ │наличие схем территориального планирования муниципальных │ │ │районов и городских округов Архангельской области │ │ │(единиц); │ │ │уровень обеспеченности населенных пунктов Архангельской │ │ │области утвержденными генеральными планами (процентов); │ │ │количество ипотечных жилищных кредитов (займов), │ │ │предоставленных гражданам (заключенные договоры); │ │ │количество ипотечных жилищных займов, предоставленных │ │ │гражданам ОАО "Архангельский региональный оператор по │ │ │ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АРОИЖК")│ │ │по стандартам ОАО "Агентство ипотечного жилищного │ │ │кредитования" (далее - ОАО "АИЖК) (единиц); │ │ │количество семей, получивших государственную поддержку │ │ │при ипотечном жилищном кредитовании (семей); │ │ │доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, │ │ │соответствующее стандартам обеспечения жилыми │ │ │помещениями, с помощью собственных и заемных средств │ │ │(процентов от общего количества семей, проживающих │ │ │на территории Архангельской области) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2015 годы. │ │реализации │Программа реализуется в один этап │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1) градостроительное планирование территорий │ │мероприятий │Архангельской области; │ │Программы │2) обеспечение земельных участков под массовое жилищное │ │ │строительство коммунальной, инженерной и социальной │ │ │инфраструктурой; │ │ │3) комплексное освоение и развитие территорий в целях │ │ │жилищного строительства; │ │ │4) строительство и приобретение жилья для расселения │ │ │непригодного для проживания жилищного фонда; │ │ │5) строительство и приобретение жилья в сельской │ │ │местности; │ │ │6) развитие ипотеки и иных форм кредитования населения │ │ │при строительстве (приобретении) жилья; │ │ │7) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, │ │ │в том числе установленных законодательством Российской │ │ │Федерации; │ │ │8) стимулирование развития индустрии строительных │ │ │материалов и развития системы начальной профессиональной │ │ │подготовки специалистов строительной отрасли и повышения │ │ │их квалификации на базе учебных центров; │ │ │9) снижение административных барьеров в строительстве │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │министерство строительства и жилищно-коммунального │ │Программы │хозяйства Архангельской области │ │ │(далее - министерство строительства); │ │ │министерство сельского хозяйства Архангельской области; │ │ │министерство по делам молодежи и спорту Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской области; │ │ │агентство архитектуры и градостроительства Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство имущественных отношений Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство труда, занятости и социального развития │ │ │Архангельской области; │ │ │ОАО "АРОИЖК"; │ │ │муниципальные образования Архангельской области; │ │ │государственные учреждения Архангельской области; │ │ │организации, определяемые в соответствии │ │ │с законодательством Российской Федерации о размещении │ │ │заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание │ │ │услуг для государственных (муниципальных) нужд │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │общий объем финансирования Программы - 27 059,3 млн. │ │источники │рублей, в том числе: │ │финансирования │средства федерального бюджета - 6 186,2 млн. рублей; │ │Программы │средства областного бюджета - 5 866,5 млн. рублей; │ │ │средства местных бюджетов - 639,7 млн. рублей; │ │ │внебюджетные средства - 14 366,9 млн. рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │обеспечение к 2016 году годового объема ввода жилья │ │и конечные │в эксплуатацию 446 тыс. кв. м, в том числе жилья │ │результаты │экономического класса - 17,84 тыс. кв. м, малоэтажного │ │реализации │жилья - 232,2 тыс. кв. м; │ │Программы и │улучшение жилищных условий населения Архангельской │ │показатели │области путем доведения показателя обеспеченности │ │социально- │на одного жителя Архангельской области к 2016 году │ │экономической │до 27,1 кв. м площади жилых помещений; │ │эффективности │улучшение в 2011 - 2015 годах жилищных условий 11 477 │ │Программы │семей, имеющих право на получение мер государственной │ │ │поддержки по обеспечению жилыми помещениями │ │ │в соответствии с законодательством Российской Федерации │ │ │и законодательством Архангельской области; │ │ │переселение из аварийного жилищного фонда в 2011 - 2015 │ │ │годах 695 семей; │ │ │уменьшение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном │ │ │фонде до 7,1 процента; │ │ │систематическое развитие 4 территорий муниципальных │ │ │районов и городских округов Архангельской области │ │ │под комплексную жилую застройку; │ │ │предоставление гражданам в Архангельской области 24 510 │ │ │ипотечных жилищных кредитов; │ │ │снижение административных барьеров и сокращение сроков │ │ │строительства объектов; │ │ │обеспечение объектами коммунальной, инженерной │ │ │и социальной инфраструктуры земельных участков │ │ │под жилищное строительство общей площадью 385,0 га │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │контроль за реализацией Программы осуществляется ------- │ │организации │при Губернаторе Архангельской области по реализации │ │контроля │приоритетных национальных проектов и демографической │ │за исполнением │политике на территории Архангельской области, │ │Программы │образованным распоряжением Губернатора Архангельской │ │ │области от 17 ноября 2009 года N 441-р, государственным │ │ │заказчиком-координатором Программы, государственными │ │ │заказчиками Программы │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
1.Общая характеристика жилищного фонда Архангельской области.
Жилищная проблема для населения Архангельской области по-прежнему является одной из наиболее острых социальных проблем. Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывают около 47 тысяч семей. Чтобы обеспечить жильем данную категорию граждан, необходимо построить 2,5 миллиона квадратных метров жилья.
Объемы жилищного строительства в Архангельской области в настоящее время не обеспечивают эту потребность.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилья по Архангельской области на 1 января 2010 года составляла 7,8 процента - это порядка 2 340,7 тыс. кв. м. Для сравнения: на 1 января 2008 года этот показатель равнялся 8,1 процента, на 1 января 2009 года - 8,2 процента.
В ветхом и аварийном жилищном фонде сегодня в области проживает свыше 87,0 тыс. семей, из них почти 9,8 тыс. семей состоит на учете по расселению.
Несмотря на относительно высокую степень обеспеченности населения жильем (24,6 кв. м на 1 человека при нормативе 18 кв. м на 1 человека), потребность в улучшении жилищных условий в области достаточно велика.
По состоянию на 1 января 2010 года число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет порядка 42 тыс. человек.
Однако возможности населения по приобретению жилья на свободном рынке или его строительству из-за низкой покупательной способности граждан остаются очень ограниченными.
Денежные доходы на душу населения в месяц представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | Январь - август 2010 года (предварительные данные) |
| 15 137 руб. | 13 326 руб. | 16 422,9 руб. | 17 083,7 руб. |
Если в 2008 году минимальный ежемесячный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, составлял 20 000 рублей, а коэффициент доступности жилья - 5,9 года, то по состоянию на 1 января 2010 года эти показатели составляют соответственно 40 000 рублей и 6,5 года.
Ситуация осложняется и позицией организаций-застройщиков, практически не снижающих цены на рынке недвижимости.
В 2010 году средняя стоимость квадратного метра за III квартал в сравнении со II кварталом изменилась следующим образом:
на первичном рынке - повышение на 0,4 процента;
на вторичном рынке - повышение на 1,8 процента.
Средняя стоимость продажи жилья за III квартал 2010 года по области составляла:
на первичном рынке - 38,1 тыс. рублей (37,9 - II квартал 2010 года);
на вторичном рынке - 37,2 тыс. рублей (36,6 - II квартал 2010 года).
На основании информации, внесенной в Реестр аварийных домов в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ", площадь аварийных жилых домов в Архангельской области составляет 350,24 тыс. кв. м. Площадь жилых помещений, расположенных в таких домах и подлежащих расселению, составляет 241,08 тыс. кв. м. Исходя из стоимости одного квадратного метра жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации для Архангельской области на 2010 год в размере 28 750,0 рублей, на расселение аварийного жилищного фонда потребуется 6,9 млрд. рублей.
Таким образом, для расселения данной площади с учетом процента софинансирования в размере 23,81, установленного Фондом содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Фонд ЖКХ), необходимо предусмотреть в областном бюджете на плановый период 2,6 млрд. рублей.
Характеристика аварийного жилищного фонда
Архангельской области
| Показатель | Количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, чел. | Количество жилых помещений, подлежащих расселению, шт. | Площадь жилых помещений, подлежащих расселению, кв. м | Стоимость переселения, тыс. руб. |
| Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими расселению, на территории Архангельской области | 14 479 | 5 879 | 241 084,65 | 6 931 183,69 |
| в том числе: | ||||
| многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2007 года | 8 155 | 3 226 | 132 832,54 | 3 818 935,53 |
| многоквартирные дома, признанные аварийными после 1 января 2007 года | 6 324 | 2 653 | 108 252,11 | 3 112 248,16 |
2.Градостроительное планирование территорий Архангельской области.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования и документацией по планировке территории должна быть обеспечена как территория Архангельской области в целом, так и территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также населенных пунктов.
Архангельской области необходимо иметь современные документы территориального планирования:
схему территориального планирования Архангельской области;
19 схем территориального планирования муниципальных районов;
7 генеральных планов городских округов;
203 генеральных плана городских и сельских поселений, а также генеральные планы населенных пунктов.
Правилами землепользования и застройки должны быть обеспечены 7 городских округов, 203 городских и сельских поселения, в составе которых 3934 населенных пункта.
В настоящее время Архангельская область не имеет в необходимом объеме современных документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки. Наличие таких документов исчисляется единицами.
Имеющиеся документы территориального планирования не соответствуют действующему законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия, санитарным и противопожарным нормативам, не учитывают современных требований к жилищному строительству, инженерной защите территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Документы территориального планирования позволят выйти на новый качественный уровень планирования развития территорий, в том числе посредством жилищного строительства.
Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех градостроительных документов обязательно присутствует раздел социально-экономического развития.
3.Обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой.
Одним из препятствий к развитию жилищного строительства остается вопрос подготовки земельных участков.
В 2010 году период точечной застройки с использованием возможностей уже существующих объектов инженерной инфраструктуры практически завершен, особенно в крупных городах Архангельской области.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
В рамках реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2007 - 2010 годы", утвержденной областным законом от 28 сентября 2006 года N 224-12-ОЗ, в 2008 году на территории Архангельской области осуществлялись работы по строительству тепловых, водопроводных, канализационных, газоразводящих сетей, канализационных очистных сооружений, напорных коллекторов, реконструкции индивидуальных тепловых пунктов, котельных (всего 64 объекта).
На эти цели за счет областного бюджета было выделено 293 877,5 тыс. рублей, за счет местного бюджета - 128 800,1 тыс. рублей. Объем выполненных работ составил 410 883,1 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2010 года работы завершены лишь по 4 объектам, продолжаются - по 2 объектам, по 58 объектам - приостановлены из-за отсутствия финансирования.
Таким образом, в Архангельской области остро стоит вопрос о возобновлении мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.
В настоящее время на территории Архангельской области имеется 1334 земельных участка общей площадью 310,5 га, планируемых для предоставления под жилищное строительство в 2010 - 2012 годах и не обеспеченных коммунальной инфраструктурой:
Таблица N 2
| Вид жилищного строительства | Количество земельных участков | Общая площадь земельных участков, га |
| Многоэтажное | 9 | 11,9 |
| Малоэтажное | 20 | 12,7 |
| Индивидуальное | 1305 | 285,9 |
4.Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства.
Одним из перспективных направлений освоения территорий под жилищное строительство является реализация проектов развития застроенных территорий. Выступая в качестве важнейшего направления вложения инвестиций, проекты развития застроенных территорий не только приносят прибыль инвестору, но и оказывают реальное воздействие на социально-экономические процессы в муниципальных образованиях, совершенствуют их архитектурно-планировочную структуру, содействуют пополнению местных бюджетов за счет земельных платежей.
Реализация проектов развития застроенных территорий является актуальной в первую очередь в крупных городах и населенных пунктах муниципальных образований Архангельской области вследствие наличия на территориях кварталов непригодного для проживания жилищного фонда и отсутствия свободных площадок для нового строительства.
До настоящего времени проекты развития застроенных территорий были реализованы в муниципальном образовании "Котлас". Здесь проведена реновация трех земельных участков общей площадью 1,2 га с расселением 891,3 кв. м ветхого и аварийного жилья и строительством на высвобожденной территории 9 551,9 кв. м нового жилья. Количество проживающих на данных территориях увеличилось с 49 до 350 человек.
Успешный опыт муниципального образования "Котлас" планируется применять и в других муниципальных образованиях Архангельской области. В настоящее время в регионе существует несколько перспективных площадок для реализации проектов развития застроенных территорий. Однако существуют определенные сложности создания условий для привлечения на застроенные территории потенциальных инвесторов вследствие высокого уровня обременений, связанных с расселением граждан из домов, подлежащих сносу, и обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.
В связи с этим возникает необходимость создания таких схем финансирования, которые бы консолидировали усилия всех участников инвестиционного процесса в деле достижения единой цели - строительства жилья с высоким уровнем качества, включающем экономические, социальные и технологические параметры, в заданные сроки и с минимальными затратами.
Другим перспективным направлением освоения территорий под жилищное строительство является вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" заключено соглашение от 3 марта 2009 года N 06-07/8/С-28 "О взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Архангельской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства".
В целях координации взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства распоряжением главы администрации Архангельской области от 30 апреля 2009 года N 304р была создана рабочая группа, в состав которой вошли помимо представителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области представители ГУП АО "Бюро технической инвентаризации Архангельской области", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а также Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области.
В рамках взаимодействия Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и Правительства Архангельской области определен пилотный земельный участок для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на его территории жилищного строительства. В соответствии с протоколом от 10 марта 2010 года N 14 Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Архангельской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 18,3 га, находящимся в федеральной собственности, расположенным в с. Красноборск. Планируемый вид использования земельного участка - комплексное освоение в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса.
В настоящее время органами государственной власти Архангельской области в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства направлен на рассмотрение перечень из двух земельных участков в Вельском районе Архангельской области.
Таким образом, в период 2011 - 2012 годов планируется начать процесс вовлечения в хозяйственный оборот 3 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 49,97 га, которые будут являться территориями организованной комплексной малоэтажной застройки с вводом к 2020 году 23,16 тыс. кв. м жилья (приложение N 1 к настоящей Программе).
В период 2013 - 2015 годов планируется начать процесс вовлечения в хозяйственный оборот 5228 земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований Архангельской области, общей площадью 1198,5 га, которые будут являться территориями организованной комплексной многоэтажной и малоэтажной застройки с вводом к 2020 году 873,8 тыс. кв. м жилья. Обеспечение необходимыми объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры данных земельных участков планируется посредством включения соответствующих расходов бюджетов всех уровней в действующие и разрабатываемые государственные программы по развитию жилищного строительства.
5.Строительство и приобретение жилья в сельской местности.
В настоящее время наблюдается значительная диспропорция между поставленной перед агропромышленным комплексом задачей по продовольственному обеспечению Архангельской области и существующим количеством и качеством трудовых кадров в сельской местности, что вызвано неблагоприятной репродуктивной и миграционной реакцией проживающего в сельской местности населения на ухудшение условий жизни.
Среди базовых условий социального комфорта для проживания ключевую роль играет обеспеченность населения благоустроенным жилищным фондом, который на данный момент находится в неудовлетворительном состоянии:
строительство сельского жилищного фонда в регионе за последние 15 лет снизилось в 4 раза;
обеспеченность жилья на селе инженерным оборудованием составляет менее 20 процентов;
более 30 тыс. семей, проживающих в сельской местности, нуждается в улучшении жилищных условий.
В результате неразвитость социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности, в особенности недостаток благоустроенного жилья, негативно отражается на обеспечении предприятий агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, в том числе квалифицированными специалистами.
В связи с изложенным, а также в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, одним из приоритетных направлений которой является устойчивое развитие сельских территорий, важным в стратегическом долгосрочном определении задач на территории Архангельской области представляется улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
В части бюджетного финансирования определена задача по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе по обеспечению жильем молодых специалистов путем предоставления государственной поддержки на строительство и приобретение жилья в сельской местности.
На территории Архангельской области действует долгосрочная целевая программа "Строительство и приобретение жилья в сельской местности на 2009 - 2011 годы", утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 117-па/17, которая направлена на решение вышеназванных проблем. В 2009 году в рамках данной программы улучшили свои жилищные условия 378 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
Кроме того, в Архангельской области реализуется пилотный проект - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 17 марта 2009 года N 72-па/10, в рамках которой предусмотрены мероприятия по оказанию финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства, обеспечению древесиной (пиломатериалами) и обеспечению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры.
6.Развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья.
В связи с переходом к рыночным принципам решения вопросов обеспечения жильем одной из существенных проблем социально-экономического развития Архангельской области стал многократный разрыв между размером текущих денежных поступлений граждан (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности) и высокой стоимостью объектов жилой недвижимости.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области денежные доходы на душу населения на территории Архангельской области на 1 октября 2010 года составляют 17 138,3 рубля, в то время как стоимость одного квадратного метра жилья - 37 643,7 рубля.
По состоянию на 1 октября 2010 года минимальный ежемесячный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, составляет 40 000 рублей, коэффициент доступности жилья - 6,5 года. По сравнению с 2008 годом данные показатели возросли в 1,3 и 1,1 раза соответственно.
С учетом вышеуказанного на территории Архангельской области имеет возможность приобрести жилье посредством ипотечного кредитования 43,4 процента населения.
В настоящее время с помощью ипотечного кредитования должна решаться проблема обеспечения населения жильем. С помощью механизма ипотеки произойдет приток средств на рынок жилья, оживятся строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, расширятся рабочие места, повысятся доходы населения и бюджетов всех уровней.
Основная роль Правительства Архангельской области предполагается в совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере ипотечного кредитования с целью снижения финансовых рисков участников, создания условий для повышения доступности жилья для граждан.
На 1 октября 2010 года объем средств, предоставленных банками населению, составил 14 389 285,0 тыс. рублей, из них величина кредитов на покупку жилья - 2 815 744,0 тыс. рублей. Ипотечных кредитов было выдано на сумму 2 273,9 тыс. рублей. Доля ипотечного кредитования составляет 16 процентов.
Рынок ипотечного кредитования в Архангельской области является высококонцентрированным, 50 процентов объема рынка формируют всего 8 - 10 участников.
С целью развития ипотечного кредитования в Архангельской области был создан региональный оператор по ипотечному кредитованию - ОАО "АРОИЖК".
Доля рынка ипотечного кредитования ОАО "АРОИЖК" в 2009 году составила 13,13 процента рынка ипотечного кредитования Архангельской области в количественном выражении и 16,50 процента - в денежном. Основным конкурентом является ОАО "Сбербанк России", который практически доминировал на рынке в 2009 году, что, в первую очередь, обусловлено широким охватом территории Архангельской области и наличием достаточной ликвидности.
Рисунок 1. Рынок ипотечного кредитования Архангельской области в 2009 году
Рынок ипотечного кредитования Архангельской области
в 2009 году
Таблица N 3
| Наименование | Кол-во, шт. | Доля | Доля, % | |
| % | млн. руб. | |||
| АРОИЖК | 338 | 13,13 | 312,76 | 16,50 |
| Сбербанк Архангельск | 713 | 27,70 | 576,74 | 30,43 |
| Сбербанк Вельск | 157 | 6,10 | 88,51 | 4,67 |
| Сбербанк Котлас | 550 | 21,37 | 341,83 | 18,03 |
| Сбербанк Северодвинск | 490 | 19,04 | 335,12 | 17,68 |
| ВТБ24 | 318 | 12,35 | 234,14 | 12,35 |
| Другие | 8 | 0,31 | 6,30 | 0,33 |
| ИТОГО | 2 574 | 100,00 | 1 895,40 | 100,00 |
В кризисном 2009 году ОАО "АРОИЖК" выдало 338 кредитов и займов на сумму более 312,0 млн. рублей, что в 4 раза больше, чем в 2008 году, но на 45 процентов меньше пикового для рынка ипотечного кредитования 2007 года. Однако если принимать во внимание только сумму выданных ОАО "АРОИЖК" ипотечных займов (без учета работы иных первичных кредиторов), 2009 год (297 займов на сумму 273,848 млн. рублей) является более продуктивным, чем пиковый 2007 год (285 займов на сумму 287,674 млн. рублей). В IV квартале 2009 года объем выдачи ипотечных кредитов и займов ОАО "АРОИЖК" превысил показатели IV квартала 2007 года, что свидетельствует о положительной динамике деятельности общества и позволяет предположить максимальные объемы кредитования в 2010 году за весь период деятельности общества (при условии сохранения объемов рефинансирования закладных в ОАО "АИЖК").
Динамика выданных по стандартам ОАО "АИЖК" кредитов и займов
на территории Архангельской области
Таблица N 4
| Год | Количество | Сумма, млн. руб. | ||||
| всего | в том числе | всего | в том числе | |||
| займы | кредиты | займы | кредиты | |||
| 2003 | 6 | 0 | 6 | 2,400 | 0,000 | 2,400 |
| 2004 | 71 | 0 | 71 | 28,900 | 0,000 | 28,900 |
| 2005 | 114 | 6 | 108 | 58,700 | 2,786 | 55,914 |
| 2006 | 396 | 151 | 245 | 278,900 | 92,702 | 186,198 |
| 2007 | 547 | 285 | 262 | 560,000 | 287,674 | 272,326 |
| 2008 | 74 | 68 | 6 | 71,712 | 66,262 | 5,450 |
| 2009 | 338 | 297 | 41 | 312,763 | 273,848 | 38,915 |
| Всего | 1546 | 807 | 739 | 1 313,375 | 723,272 | 590,103 |
Средневзвешенная процентная ставка ОАО "АРОИЖК" по итогам 2009 года составила 12,75 процента, с начала года ее значение имело устойчивую тенденцию к снижению от 15,29 процента в I квартале 2009 года до 11,45 процента в IV квартале, в декабре же ее значение составило 11,21 процента. На данный момент ОАО "АРОИЖК" выдает ипотечные кредиты и займы по ставкам от 10,5 до 12,5 процента. Однако в рамках социальных программ или по акции "Падение ставок" нередки случаи выдачи обществом ипотечных займов по ставке менее 10 процентов (ниже пикового для рынка ипотеки 2007 года). Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что ставки по ипотеке от ОАО "АРОИЖК" вышли на докризисный уровень. В I квартале 2010 года средневзвешенная процентная ставка ОАО "АРОИЖК" составила 10,80 процента.
Рисунок 2. Средневзвешенная процентная ставка ОАО "АРОИЖК" в 2009 году и I квартале 2010 года
В среднем в 2009 году заемщики брали ипотечный кредит в размере 922 тыс. рублей сроком на 154 месяца, или на 13 лет, средняя площадь приобретаемого жилья в 2009 году составила 48 кв. м общей площади. За 2009 год с помощью ОАО "АРОИЖК" новые собственники получили 16 214,4 кв. м жилья, то есть 338 семей улучшили жилищные условия.
ОАО "АРОИЖК" выдает ипотечные кредиты и займы на территории всей Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ), однако их распределение неравномерно. Максимальные объемы приходятся на города Архангельск - 57,52 процента и Северодвинск - 36,37 процента, 2,69 процента относится на г. Нарьян-Мар (такой низкий показатель связан с недавним началом деятельности ОАО "АРОИЖК" в этом городе), оставшиеся 3,42 процента в основном распределены между городами Новодвинском и Вельском.
Рисунок 3. Распределение деятельности ОАО "АРОИЖК" по городам области в 2009 году
Заслуживает внимания и то обстоятельство, что сама система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования как в целом по России, так и в Архангельской области стабилизируется, чему немало способствовало подписание соглашений ОАО "АИЖК" с региональными операторами (включая ОАО "АРОИЖК") об установлении объемов поставки закладных на 9 месяцев. Это неизбежно привело к возможности регионального оператора прогнозировать выдачу ипотечных займов и осуществлять текущий контроль своей деятельности.
7.Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством.
Одним из важнейших направлений в части развития жилищного строительства является оказание поддержки отдельным категориям граждан, в том числе установленных федеральным законодательством, при строительстве и приобретении жилья.
Необходимость оказания государственной поддержки данным категориям граждан обусловлена низким уровнем доходов наряду с высокой стоимостью жилья.
В первую очередь в государственной поддержке нуждаются работники государственных и муниципальных учреждений Архангельской области (образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения), проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Актуальность проблемы подтверждается, в частности, следующим:
по представленной муниципальными образованиями Архангельской области информации в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 2339 работников бюджетной сферы и (или) их семьи (работников в сфере образования и здравоохранения);
относительно невысокие доходы данной категории работников - в среднем за 2009 год заработная плата работников бюджетной сферы составила 9831 рубль, что не позволяет им приобретать (строить) жилье.
Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) позволяет расширить возможности жителей Архангельской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат из средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов).
При этом решаются следующие вопросы:
снижается количество человек, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
уменьшается количество ветхого и аварийного жилищного фонда (количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде);
увеличивается количество граждан Архангельской области, улучшивших свои жилищные условия.
В связи с тем что в 2010 году на территории Архангельской области отсутствовала программа поддержки работников бюджетной сферы в части улучшения их жилищных условий, в настоящее время остро стоит вопрос о разработке данного комплекса мер.
Количество семей отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и состоящих по состоянию на 1 сентября 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (по категориям):
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица - 229 семей (636 чел.);
граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 6119 семей (15976 чел.);
граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица - 88 семей (275 чел.);
вынужденные переселенцы - 11 семей (24 чел.).
Таблица N 5
семей
| Категории | Всего, в том числе по годам | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица | 229 | 114 | 115 | - | - | - |
| 2. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 3000 | 600 | 600 | 600 | 600 | 600 |
| 3. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС | 88 | 20 | 20 | 20 | 20 | 8 |
| 4. Вынужденные переселенцы | 11 | 4 | 4 | 3 | - | - |
| Всего | 3328 | 853 | 624 | 623 | 620 | 608 |
--------------------------------
<*> Граждане, уволенные с военной службы, по поручению Правительства Российской Федерации должны быть обеспечены жильем до конца 2012 года.
<**> Для реализации мероприятий по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в полном объеме Программа должна быть пролонгирована до 2020 года. Для расчета затрат на реализацию мероприятий до 2015 года условно принято 3000 семей (7840 человек).
Кроме того, необходимо упомянуть про долгосрочную целевую программу Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы, утвержденную постановлением администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года N 179-па/26.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не в состоянии оплатить первоначальный взнос при его оформлении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, у них нет возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако у данной категории населения есть перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. В рамках реализации данной программы в 2009 году 182 молодым семьям - участникам программы выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
8.Стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров.
Строительный комплекс, включающий производство строительных материалов, играет одну из ведущих ролей в российской экономике, и его состояние служит одним из показателей экономического и технического развития государства.
Развитие промышленности строительных материалов является довольно существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Архангельской области в целом.
В свою очередь увеличение объемов строительства, внедрение новых передовых строительных технологий, применение инновационных строительных материалов во многом зависят от уровня развития стройиндустрии.
В Архангельской области действует порядка 150 предприятий промышленности строительных материалов. К их числу относятся предприятия деревообрабатывающей промышленности, обеспечивающие в полном объеме строительный комплекс необходимой продукцией деревообработки в основном для деревянного домостроения, а также предприятия, обеспечивающие необходимым строительным материалом кирпичное, монолитное и крупнопанельное домостроение, ориентированные на выпуск сборных железобетонных конструкций и деталей, стеновых материалов, цемента, нерудных и других материалов.
Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов", ОАО "Завод строительных материалов Северодвинска", ОАО "Новодвинский завод ЖБИ N 2", ОАО "Октябрьский ДСК", ОАО "Комбинат "Силбет", ООО "Котласский завод силикатного кирпича", ЗАО "Савинский цементный завод".
Таблица N 6
┌─────────────────────────┬────────────────────────────────────┬───────────┐ │Наименование предприятия │ Номенклатура продукции │ Годовая │ │ │ и единица ее измерения │ мощность │ │ │ │предприятия│ │ │ │(проектная)│ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │1. ОАО "Кузнечевский │сборный железобетон, тыс. куб. м │ 170,6 │ │комбинат строительных │бетон товарный, тыс. куб. м │ 50,0 │ │конструкций и материалов"│ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │2. ОАО "Завод │бетон, тыс. куб. м │ 37,35 │ │строительных материалов │раствор, тыс. куб. м │ 12,0 │ │Северодвинска" │железобетон, тыс. куб. м │ 14,0 │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │3. ОАО "Новодвинский │детали КПД 93 серии, тыс. куб. м │ 17,0 │ │завод ЖБИ N 2" │сборные ж/б конструкции, тыс. куб. м│ 28,0 │ │ │бетон товарный, тыс. куб. м │ 15,0 │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │4. ОАО "Октябрьский ДСК" │железобетонные и бетонные изделия, │ 40,0 │ │ │тыс. куб. м │ │ │ │арболитовые изделия, тыс. куб. м │ 20,0 │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │5. ОАО "Комбинат "Силбет"│кирпич силикатный, млн. шт. усл. │ 76,3 │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │6. ООО "Котласский завод │кирпич силикатный, млн. шт. усл. │ 120,0 │ │силикатного кирпича" │ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────────────────────────┼───────────┤ │7. ЗАО "Савинский │цемент, тыс. тонн │ 1300,0 │ │цементный завод" │ │ │ └─────────────────────────┴────────────────────────────────────┴───────────┘
Основные показатели, характеризующие производство строительных материалов в Архангельской области на 1 января 2010 года.
Таблица N 7
| Наименование изделий | Единица измерения | Мощность | Выпуск | Уровень использования мощностей, в процентах |
| 1. Сборный железобетон | тыс. куб. м | 208,3 | 73,8 | 35,4 |
| 2. Изделия для комплектов панельного домостроения | тыс. кв. м общ. пл. | 40,4 | 13,2 | 32,7 |
| 3. Кирпич силикатный | млн. шт. усл. кирп. | 196,3 | 29,0 | 14,8 |
| 4. Цемент | тыс. тонн | 1 300,0 | 344,5 | 26,5 |
| 5. Бетон | тыс. куб. м | 200,0 | 138,5 | 69,25 |
Столь низкий уровень использования мощностей связан в основном с невозможностью загрузки предприятия на полную мощность из-за значительного износа оборудования. Таким образом, в текущем году некоторые предприятия столкнулись с проблемой невозможности увеличения загрузки или возобновления работы отдельных участков производств в целях обеспечения материалами объектов строительства, осуществляемых за счет федерального и областного финансирования.
К началу 2010 года степень изношенности основных фондов в отрасли достигла 50 процентов. Низкий технический и технологический уровень предприятий промышленности стройматериалов приводит к реальному сокращению производственных мощностей, снижению объемов и качественных показателей выпускаемой продукции, значительному отставанию отрасли стройиндустрии от современных требований и передовой зарубежной практики, к преобладанию на рынке продукции импортного производства. Низкая конкурентоспособность, ограниченная номенклатура выпускаемых материалов, дефицит отдельных групп строительной продукции (керамического кирпича, теплоизоляционных материалов, кровельных материалов и т.д.) увеличивают объемы ввоза недостающих материалов из других регионов страны, влияют на стоимость самих материалов и, как следствие, повышают себестоимость строящихся объектов. Удорожание стоимости 1 кв. метра жилья негативно отражается на покупательской способности населения и ведет к социальному напряжению в обществе.
В связи с увеличением объемов строительства, возрастающими требованиями заказчиков к современным материалам, необходимостью применения инновационных технологий в строительстве зданий и сооружений, а также устранения дефицита отдельных видов материалов перед стройиндустрией и промышленностью строительных материалов Архангельской области встают задачи по выработке направлений комплексного решения вопросов их развития, повышению технического и технологического уровня производства, по расширению ассортимента, улучшению качества, снижению себестоимости выпускаемой продукции, разработке новых схем сбыта.
Согласно анализу, проводимому министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, местные предприятия промышленности строительных материалов закрывают потребность Архангельской области в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для промышленного и жилищно-гражданского строительства.
В перспективе промышленность стройматериалов будет развиваться с постепенным увеличением объемов производства продукции по мере увеличения объемов жилищного строительства.
Прогнозные показатели выпуска и потребности в строительных материалах на 2011 - 2015 годы.
Таблица N 8
| Наименование материала | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| 1. Цемент | производство | 500 | 550 | 600 | 650 | 700 |
| потребность | 103,1 | 124,4 | 136,8 | 165,3 | 183,4 | |
| 2. Сборный железобетон | производство | 130,6 | 149,8 | 172,5 | 198,2 | 208,3 |
| потребность | 130,6 | 149,8 | 172,5 | 198,2 | 208,3 | |
| 3. Стеновые материалы | производство | 60 | 70 | 85 | 115 | 140 |
| потребность | 93,0 | 103,0 | 123,0 | 153,0 | 159,0 | |
| 4. Изделия КПД | производство | 29,5 | 31,3 | 31,6 | 35,0 | 40,4 |
| потребность | 29,5 | 31,3 | 31,6 | 35,0 | 40,4 | |
| 5. Бетон | производство | 152,9 | 156,5 | 157,9 | 194,8 | 223,0 |
| потребность | 152,9 | 156,5 | 157,9 | 194,8 | 223,0 |
Планируемые объемы вводимого жилья по конструктивным системам жилых зданий на 2011 - 2015 годы.
Таблица N 9
| Наименование показателя | Ед. изм. | Прогноз | ||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Объем ввода жилья, всего | тыс. кв. м общ. площ. | 295,0 | 313,1 | 316,0 | 389,2 | 446,4 |
| Из общего объема ввода жилья: структура жилья по материалам конструкций стен зданий | ||||||
| 1. Многоэтажные здания | -"- | 118,0 | 125,2 | 126,4 | 175,1 | 223,2 |
| 1) кирпичные и каменные | -"- | 59,0 | 62,6 | 63,2 | 97,3 | 89,3 |
| 2) крупнопанельные | -"- | 29,5 | 31,3 | 31,6 | 35,0 | 40,2 |
| 3) каркасные сборно-монолитные | -"- | |||||
| 4) монолитные | -"- | 29,5 | 31,3 | 31,6 | 42,8 | 93,7 |
| 5) объемно-блочные | -"- | |||||
| 6) крупноблочные | -"- | |||||
| 7) смешанные (кирпич + монолит) | -"- | |||||
| 2. Малоэтажные здания | -"- | 177,0 | 187,9 | 189,6 | 214,1 | 223,2 |
| 1) кирпичные и каменные | -"- | 29,5 | 31,3 | 31,6 | 38,9 | 44,6 |
| 2) деревянные брусовые и бревенчатые | -"- | 73,8 | 78,3 | 79,0 | 77,8 | 89,3 |
| 3) деревянные каркасные и каркасно-панельные | -"- | 73,8 | 78,3 | 79,0 | 97,3 | 89,3 |
В сфере производства строительных материалов главной задачей является обеспечение областного строительного рынка высококачественными материалами, изделиями и конструкциями в соответствии с ростом объемов строительно-монтажных работ.
Имеющиеся мощности предприятий промышленности строительных материалов позволяют обеспечить строительными материалами местных производителей для ввода в эксплуатацию до 400 тыс. кв. м в год.
Тем не менее, эффективность работы строительного комплекса во многом зависит от технической обеспеченности, степени износа основных фондов, освоения новых производств и выпуска продукции улучшенного качества.
Одним из основных финансовых источников пополнения бюджетов предприятий инвестиционными ресурсами являются прибыль или кредиты банков.
В связи с нехваткой финансовых средств предприятия отказываются от модернизации или обновления производственных мощностей.
Отсутствие на территории Архангельской области какой-либо поддержки предприятий промышленности строительных материалов требует обязательного внедрения мероприятий по стимулированию развития стройиндустрии региона.
Важным условием обеспечения устойчивого развития строительного комплекса Архангельской области является развитие кадрового потенциала, которое во многом определяется состоянием региональной системы образования.
На 1 ноября 2010 года в Архангельской области функционируют 24 образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров строительных специальностей, в том числе 19 учреждений начального профессионального образования, 3 учреждения среднего профессионального образования и 2 учреждения высшего профессионального образования.
Возможности государственных образовательных учреждений Архангельской области, реализующих программы начального профессионального образования, в части подготовки рабочих кадров по профессиям строительной отрасли на текущий момент.
Таблица N 10
| Наименование образовательного учреждения | Среднее количество мест для приема, чел. | |
| 1 | 2 | |
| 1 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 1", г. Северодвинск | 75 |
| 2 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 4", пос. Вычегодский, г. Котлас | 40 |
| 3 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8", пос. Пинега | 13 |
| 4 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 10", пос. Подюга | 13 |
| 5 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 12", г. Онега | 20 |
| 6 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 21", г. Северодвинск | 43 |
| 7 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 22", г. Северодвинск | 50 |
| 8 | ГОУ НПО "Архангельский технический лицей N 25", г. Архангельск | 110 |
| 9 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 26", г. Архангельск | 141 |
| 10 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 31", г. Архангельск | 55 |
| 11 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 34", пос. Октябрьский Устьянского района | 48 |
| 12 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 41", пос. Савинский Плесецкого района | 27 |
| 13 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 42", г. Каргополь | 15 |
| 14 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44", г. Шенкурск | 15 |
| 15 | ГОУ НПО "Агропромышленный лицей N 45", г. Вельск | 55 |
| 16 | ГОУ НПО "Профессиональное училище N 48", г. Архангельск | 70 |
| 17 | ГОУ СПО "Архангельский аграрный техникум" | 45 |
| 18 | ГОУ СПО "Новодвинский индустриальный техникум" | 58 |
| 19 | ГОУ СПО "Архангельский финансово-промышленный колледж" | 40 |
| 20 | ГОУ СПО "Коряжемский индустриальный техникум" | 67 |
| 21 | ГОУ СПО "Мирнинский государственный промышленно-экономический техникум" | 50 |
| 22 | ГОУ СПО "Архангельский техникум строительства и экономики" | 150 |
| 23 | Филиал "Севмашвтуз" ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет" в г. Северодвинске | 50 |
| 24 | ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет" | 165 |
| ИТОГО | 1415 |
Обеспечение потребности строительной отрасли в подготовке соответствующих специалистов строительного профиля осуществляется за счет государственного заказа на подготовку необходимых специалистов, который формируется ежегодно с учетом демографической ситуации, состояния рынка труда, текущей и перспективной потребностей организаций (работодателей) в кадрах, образовательной потребности населения, социального заказа соответствующей территории, а также возможностей государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области на основе:
стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48;
прогноза социально-экономического развития Архангельской области, подготовленного министерством экономического развития Архангельской области;
среднесрочных прогнозов потребности в кадрах для экономики и социальной сферы Архангельской области в отраслевом, профессиональном и территориальном разрезах, подготовленных министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области.
В целях подготовки квалифицированных работников, удовлетворяющих требованиям государственных образовательных стандартов и требованиям работодателей, осуществляется участие организаций строительного комплекса в подготовке рабочих кадров.
Организации, принимающие участие в реализации образовательных программ начального профессионального образования Архангельской области:
выделяют своего представителя для участия в работе педагогических советов образовательных учреждений начального профессионального образования Архангельской области (далее - НПО), а также в работе аттестационных комиссий по итоговой аттестации выпускников;
совместно с образовательными учреждениями НПО организуют и обеспечивают на объектах предприятия стажировку профессионально-педагогических работников образовательного учреждения НПО с целью повышения их профессиональной квалификации;
по возможности принимают участие в профориентационной работе образовательных учреждений НПО, в том числе:
а) направляют инженерно-технических работников для участия в проведении дней открытых дверей образовательных учреждений НПО и профориентационных консультаций учащихся общеобразовательных учреждений Архангельской области;
б) проводят экскурсии на объектах с учащимися общеобразовательных учреждений Архангельской области, обучающимися образовательных учреждений НПО;
в) проводят профориентационную работу в средствах массовой информации.
Тем не менее, проводимой работы недостаточно. Дефицит кадров в строительной отрасли стал особенно ощутим в период экономического кризиса 2009 года.
В целях смягчения кадрового дефицита необходимо совершенствование системы трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального и высшего профессионального образования Архангельской области.
9.Снижение административных барьеров в строительстве.
Наличие административных барьеров в Архангельской области - один из факторов, сдерживающих развитие строительства в Архангельской области.
Отсутствие документов градостроительного планирования и правил землепользования и застройки, барьеры на этапах инвестиционно-строительного процесса с момента предоставления земельных участков под строительство до ввода объекта в эксплуатацию, число инстанций для проведения согласовательных и разрешительных процедур на всех этапах строительства не только не стимулируют развитие жилищного строительства, но и ухудшают инвестиционную привлекательность Архангельской области.
В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина одной из основных задач для субъектов Российской Федерации является завершение до 1 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования, отсутствие которых не позволяет муниципальным образованиям внедрить комплексный подход к развитию территории, так как нет четкой картины, где и что можно строить.
Сегодня полный цикл строительства объекта с момента подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения на ввод объекта в эксплуатацию составляет 38 месяцев. При этом застройщики сталкиваются с проблемными вопросами:
на стадии приобретения земельного участка;
при прохождении государственной экспертизы проектов;
при получении технических условий на подключение объектов к энергетическим сетям.
По оценкам застройщиков, предусмотренная процедура согласования весьма обременительна. До начала строительства, когда даже не выполнены работы нулевого цикла и соответственно не использованы необходимые энергоресурсы, застройщики вынуждены платить значительные суммы за согласование изменения ранее предоставленных технических условий. На стадии ввода объекта строительства в эксплуатацию застройщики также несут обременительные расходы на подключение данного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, преодолевая существующие административные барьеры. Дополнительным расходам застройщика на подключение объекта к электрическим сетям способствует к тому же отсутствие у сетевой компании утвержденной инвестиционной программы прокладки сетей, поскольку застройщик вынужден их создавать за свой счет, а это в свою очередь ведет к увеличению стоимости жилья.
Мероприятия, способствующие снижению административных барьеров в строительстве, нашли отражение в плане мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (далее - план), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 982-р.
Планом предусматриваются более 30 мероприятий в сфере градостроительной деятельности, предоставления земельных участков, получения разрешительной документации для строительства, а также подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Одно из направлений плана - сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.
В Архангельской области работа по снижению административных барьеров начата с июня 2010 года.
В 2008 году в рамках подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005 - 2008 годы", утвержденной законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 80-5-ОЗ, начата разработка генеральных планов 25 наиболее крупных населенных пунктов.
Сроки проведения государственной экспертизы в государственном автономном учреждении Архангельской области "Управление государственной экспертизы" доведены до 60 дней. Кроме того, закреплена возможность устранения замечаний в течение срока проведения экспертизы.
Для исключения случаев необоснованных отказов в выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию и по другим случаям нарушений градостроительного законодательств в рамках выполнения функций государственного контроля агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области принимаются необходимые меры по пресечению таких случаев на местном уровне. На областном уровне подобные случаи исключены.
В целях обеспечения контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления Архангельской области и агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области осуществляются в постоянном режиме функции государственного контроля с проведением как плановых проверок, так и проверок по обращениям граждан, организаций и органов прокуратуры.
10.Вышеназванные проблемы возможно решить только с помощью программно-целевого подхода, а именно при разработке единой региональной программы, так как ее разработка осуществляется на основе комплексного подхода к анализу существующих проблем и их решению. Программа определяет стратегию государственной политики в сфере развития жилищного строительства на территории Архангельской области и служит организационной основой для дальнейшей реализации концепции развития жилищного строительства в Российской Федерации.
Применение программного метода позволит осуществить:
градостроительное планирование территорий Архангельской области;
обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой;
развитие застроенных территорий муниципальных образований Архангельской области;
строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда;
снижение административных барьеров в строительстве и другие мероприятия.
Таким образом обеспечиваются условия для развития жилищного строительства в регионе за счет комплексного подхода к решению указанных задач.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы программы
Основной целью Программы является значительный рост ввода жилья в Архангельской области (до 446 тыс. кв. м).
Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:
обеспечение территории Архангельской области документами территориального планирования и иными документами, необходимыми для развития жилищного строительства, в том числе экономического класса;
ликвидация аварийного жилищного фонда;
увеличение объемов жилищного строительства;
обеспечение условий для развития массового жилищного строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;
ежегодный прирост населения, способного получить кредиты на строительство и приобретение жилья;
оказание финансовой поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий с целью стимулирования спроса на рынке жилья.
Реализация Программы намечена на 2011 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Система целевых индикаторов Программы.
Для ежегодной оценки результативности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы:
1.Годовой объем ввода жилья в эксплуатацию.
Значение целевого индикатора определяется в тыс. кв. м по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области за соответствующий период.
Годовой объем ввода малоэтажного жилья экономического класса.
Значение целевого индикатора определяется в тыс. кв. метрах на 1 жителя Архангельской области по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области как суммарный объем введенного жилья экономического класса (малоэтажного жилья) на территории муниципальных образований Архангельской области. Рассчитывается на основании данных, предоставляемых администрациями муниципальных образований Архангельской области.
2.Обеспеченность населения жильем.
Значение целевого индикатора определяется в квадратных метрах по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.
3.Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде.
Значение целевого индикатора определяется в процентах по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.
4.Коэффициент доступности жилья для населения.
Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек.
Значения для расчета целевого индикатора определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.
5.Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, получивших государственную поддержку при улучшении жилищных условий.
Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области как количество граждан, реализовавших право на получение мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
6.Площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда.
Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в тыс. кв. м как суммарная площадь аварийного жилищного фонда, ликвидированного в соответствующем году, с начала реализации Программы.
7.Количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда.
Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области как общее количество семей, переселенных в рамках Программы из аварийного жилищного фонда.
8.Количество проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, получивших государственную поддержку.
Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской как общее количество проектов, которым оказывалась государственная поддержка в рамках Программы за период ее реализации.
9.Наличие схем территориального планирования муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
Значение целевого индикатора определяется по данным агентства архитектуры и градостроительства Архангельской области как количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Архангельской области.
10.Уровень обеспеченности поселений Архангельской области утвержденными генеральными планами.
Значение целевого индикатора определяется по данным агентства архитектуры и градостроительства Архангельской области в процентах как отношение количества утвержденных генеральных планов к количеству поселений в Архангельской области.
11.Количество ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам.
Значение целевого индикатора определяется по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу как отношение количества зарегистрированных сделок с жильем с использованием средств ипотечных жилищных кредитов (займов) в отчетном периоде к количеству зарегистрированных сделок с жильем с использованием средств ипотечных жилищных кредитов (займов) в 2009 году.
12.Количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам ОАО "АРОИЖК" по стандартам ОАО "АИЖК".
Значение целевого индикатора определяется по данным ОАО "АРОИЖК" как количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам по стандартам ОАО "АИЖК".
13.Количество семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании.
Значение целевого индикатора определяется по данным банковских и иных кредитных организаций о количестве семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании.
14.Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
Значение целевого индикатора определяется как доля семей с совокупным доходом выше минимального, исходя из данных о распределении семей по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении семей по уровню среднемесячного дохода используются данные о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи делится на средний размер семьи (3 человека), и полученный минимальный доход 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.
Значение минимального совокупного дохода семьи определяется по формуле:
LTV i
---- x P x 54 x ---------
100% 12 x 100% 100%
TI = ------------------------- x ----, где:
-t x 12 PI
i
1 - (1+ ---------)
12 x 100%TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);
LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);
P - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год);
i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);
t - срок кредита (в годах);
PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).
Значения для расчета целевого индикатора определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.
Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.