Постановление Архангельского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 12-11а, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Аэропорт Архангельск» (далее – ОАО «Аэропорт Архангельск») (адрес: 163053, г. Архангельск, аэропорт Талаги, 8; ИНН 2901015817; Ф.И.О руководителя – Петросян Ваге Самвелович, генеральный директор)
Установил:
12 мая 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Лобовым Сергеем Валерьевичем в отсутствие законного представителя ОАО «Аэропорт Архангельск», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в присутствии защитника ОАО «Аэропорт Архангельск» Крижевского Виктора Ивановича (доверенность от 22.04.2011 № 2149) составлен протокол № 02-04/2583 об административном правонарушении по делу № 12-11а, возбужденному в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Архангельск» (далее – Протокол).
Согласно Протоколу, ОАО «Аэропорт Архангельск» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
ОАО «Аэропорт Архангельск» не согласно с вмененным в вину административным правонарушением в связи с тем, что по мнению общества направление предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета непосредственно собственникам помещений в многоквартирных домах возлагается на энергоснабжающую организацию только в случае если сети инженерно-технического обеспечения имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании указанного ОАО «Аэропорт Архангельск» считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.
Дело об административном правонарушении № 12-11а рассмотрено в присутствии Крижевского В. И. – защитника ОАО «Аэропорт Архангельск» по доверенности.
В соответствии с пунктом 5.3.1.16 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
На основании части 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить, в том числе собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что осуществить действия, указанные в части 10 рассматриваемого закона, должны организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В частях 5 и 6 указанной нормы представлены, в том числе помещения в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (закон вступил в силу 27.11.2009).
Также, частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что многоквартирные дома в срок до 1 января 2012 года должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
По информации, представленной ОАО «Аэропорт Архангельск», предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов направлено в адрес лица, ответственного за содержание многоквартирных домов (ООО «Арэск»).
В адрес собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением указанного выше хозяйствующего субъекта, подобные предложения не направлялись.
В понимании части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Таким образом, на ОАО «Аэропорт Архангельск» законодательством возложена обязанность предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета электрической и тепловой энергии, а также воды.
ОАО «Аэропорт Архангельск» не представило доказательств направления информации об оснащении приборами учета электрической энергии в адрес собственников помещений многоквартирных домов.
В части, касающейся снабжения энергетическими ресурсами многоквартирных домов, к лицам, которым необходимо предоставить предложения об установке приборов учета Закон об энергосбережении относит 1) собственников помещений в многоквартирных домах; 2) лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов.
Указанной нормой не установлено право выбора лиц, которым необходимо предоставить предложения об оснащении приборами учета. Следовательно, предложения должны быть направлены обеим категориям лиц.
Вместе с тем, рассматриваемой нормой Закона об энергосбережении предусмотрено, что организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Доказательствами надлежащего исполнения указанного требования могут являться:
почтовое уведомление о вручении отправления;
телеграфное уведомление о вручении отправления;
копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Опубликование предложения об оснащении приборами учета энергетических ресурсов в средствах массовой информации, печатном издании и (или) в сети Интернет может рассматриваться в качестве доказательства надлежащего исполнения требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в том случае, если будет возможно подтверждение получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющими интересы собственников, указанных предложений.
Письмами от 22.04.2011 № 2151 и от 24.05.2011 № 2817 ОАО «Аэропорт Архангельск» представило в антимонопольный орган сведения о том, что в отношении электрической энергии, тепловой энергии и воды сети общества не имеют непосредственного присоединения к многоквартирным домам.
Статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, в действиях ОАО «Аэропорт Архангельск» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ. По данному обстоятельству, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое дело подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 6 статьи 28.7, статьей 28.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 12-11а в отношении ОАО «Аэропорт Архангельск» ПРЕКРАТИТЬ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
На основании части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.