Решение Архангельского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю.	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – Герасимовой Н.А. (доверенность № 62 от 24.05.2011г.), Сысоева В.И. (доверенность № 64 от 26.05.2011г.);
Заявителя – Полянского Д.Л., Шахнова Д.С., Вдовиной О.А. (доверенность от 24.05.2011);
Установила:
19 мая 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «СтройЭксперт» на действия Заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) при заключении договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» (Извещение № 0324100001911000005) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика по не подписанию договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» и признанию ООО «СтройЭксперт» уклонившимся от подписания договора.
Заказчик не согласен с доводами жалобы ООО «СтройЭксперт» по основаниям, изложенным в объяснении от 24.05.2011 № 17-04/7518.
Оператором электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» - представлена информация по Открытому аукциону в электронной форме (письмо исх. № 2237 от 23 мая 2011г.).
Уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 25.05.2011 г., которое состоялось в установленный срок и время. В заседании Комиссия Архангельского УФАС России определила объявить перерыв до 26.05.2011 г. в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело 26 мая 2011 года с учетом следующего.
Заказчиком 13.04.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324100001911000005 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 201 300,00 рублей.
Согласно протоколу № 1 ОАЭФ-02/2011 рассмотрения первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме от 22.04.2011г. до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 15 заявок.
В соответствии с Протоколом проведения торгов от 25.04.2011г. последнее предложение о цене контракта сделано участником под номером 4 и составило 837 442,46 рубля.
Согласно протоколу № 2 ОАЭФ-02/2011 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.04.2011г. вторая часть заявки на участие в аукционе участника размещения заказа под номером 4 – ООО «СтройЭксперт» - признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «СтройЭксперт», предложившее наиболее низкую цену контракта – 837 442,46 рубля.
13 мая 2011 года Заказчиком на электронной площадке опубликовано Решение № 1 «О признании участника (победителя) открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения государственного контракта (договора)» от 13.05.2011 года. Согласно пункту 6 указанного решения участник (победитель) открытого аукциона в электронной форме ООО «СтройЭксперт» признан уклонившимся от заключения договора (государственного контракта) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» на основании части 11 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в связи с тем, что ООО «СтройЭксперт» не представило государственному заказчику в срок, предусмотренный частями 4, 4.4, 4.6 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» (по 10 мая 2011 года), подписанную смету к договору (государственному контракту), являющуюся неотъемлемой частью договора (государственного контракта) в соответствии с пунктом 13.6 договора (государственного контракта) и документы, подтверждающие соответствие поручителя участника (победителя) открытого аукциона в электронной форме требованиям, установленным частями 20-22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О размещении заказов» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее в законе - контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В силу статьи 5 ФЗ «О размещении заказов» Заказчиком - Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу заключается договор на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» (далее по тексту – договор, контракт).
Согласно материалам дела, оператором электронной площадки установлены следующие регламентированные сроки подписания контракта (договора):
- срок отправления проекта контракта заказчиком – 03.05.2011г.;
- срок отправления подписанного участником проекта контракта – 10.05.2011г.;
- срок отправления подписанного заказчиком проекта контракта – 13.05.2011г.
Заказчиком 03.05.2011г. направлен оператору электронной площадки проект договора без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В течение одного часа оператор отправил указанный проект договора победителю электронного аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 указанной статьи протокол разногласий.
Согласно пункту 13.6 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу», размещенному в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, неотъемлемой частью указанного договора являются следующие приложения:
- Приложение № 1 «Техническое задание» с пометкой: «дублирует раздел 1.4 документации об аукционе»;
- Приложение № 2 «Смета» с пометкой: «предоставляется Подрядчиком при заключении Договора».
В силу части 1 статьи 2 ФЗ «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Соответственно, Приложение № 2 «Смета» является существенным условием и неотъемлемой частью договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу», подлежит заполнению участником размещения заказа – победителем открытого аукциона в электронной форме на этапе заключения контракта и направлению в регламентированный срок в составе проекта договора оператору электронной площадки.
Кроме того, Заказчиком в пункте 20 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование об обеспечении исполнения договора, а именно: «размер обеспечения договора устанавливается в размере 30% от начальной цены Договора, что составляет 440 260 (четыреста сорок тысяч двести шестьдесят) рублей 00 копеек».
Согласно части 19 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
При этом частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год (часть 21 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов»).
Кроме того, согласно требованиям части 22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов» и подтверждающих его полномочия.
Из анализа указанных норм ФЗ «О размещении заказов» следует, что участник размещения заказа, с которым заключается контракт, выбравший в качестве способа обеспечения исполнения контракта договор поручительства обязан предоставить на этапе заключения контракта одновременно с договором поручительства копии бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документы в отношении поручителя, подтверждающие его полномочия, а именно:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) (пункт 3 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов»);
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа (пункт 5 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов»).
Требования, аналогичные установленным в частях 20 - 22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», содержатся в пунктах 7.27 – 7.29 раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно сведениям, предоставленным в Архангельское УФАС России оператором электронной площадки, 10.05.2011 года ООО «СтройЭксперт» направило оператору электронной площадки следующие документы, подписанные ЭЦП:
- Договор № 0324100001911000005-0009642-01 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» с заполненным приложением № 1 «Техническое задание на капитальный ремонт кровли» и с приложением № 2 «Смета», которое не было заполнено участником;
- Договор поручительства № 749-11 от 05.05.2011г. на 4-х листах без копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, подтверждающих его полномочия.
Договор поручительства № 749-11 от 05.05.2011г. и локальный ресурсный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» были представлены Заказчику не через оператора электронной площадки, а электронной почтой и нарочным напрямую Заказчику и получены последним 12 мая 2011 года - локальный ресурсный сметный расчет (по электронной почте), 18 мая 2011 года – договор поручительства (нарочным), то есть после регламентированного срока отправления подписанного участником проекта контракта – 10.05.2011г.
Однако, ФЗ «О размещении заказов» при проведении открытого аукциона в электронной форме не предполагается бумажного документооборота. Частью 1 статьи 41.2 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
Согласно части 11 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 указанной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Соответственно, победитель открытого аукциона в электронной форме ООО «СтройЭксперт», не представивший в регламентированный срок – до 10.05.2010г. (включительно) смету к договору, являющуюся неотъемлемой частью договора и документы, подтверждающие соответствие поручителя участника (победителя) открытого аукциона в электронной форме требованиям, установленным частями 20-22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», является уклонившимся от заключения государственного контракта.
Таким образом, в действиях Заказчика по не подписанию договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания «Пристройка к инженерно-лабораторному корпусу» и признанию им ООО «СтройЭксперт» уклонившимся от подписания указанного договора нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «СтройЭксперт» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.