Решение Архангельского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:

Алешин К.Н.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Фролова С.В.	Заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Половенская П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа - агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области – Гашева А.Н. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.) Шантуриной Г.О. (доверенность № б/н от 11.01.2011г.);
Заявителя - ООО «РН-Карт-Архангельск» - Анисимовой А.С. (доверенность № 000067 от 28.12.2010г.);
Заказчик – Государственное учреждение «Автохозяйство при УВД по Архангельской области» был своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Установила:
25 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «РН-Карт-Архангельск» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее – Уполномоченный орган),при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бензина для нужд ГУ «Автохозяйство при УВД по Архангельской области» (Извещение № 0124200000611000248) (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отказом ООО «РН-Карт-Архангельск» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в заявке на участие в открытом аукционе электронной форме представлено неточное значение показателя «класс бензина» - «3 класс и выше».
Заявитель указал на то, что значение показателя «класс бензина» зависит от конкретной поставки нефтепродуктов с завода-изготовителя и может меняться в течение срока, на который заключается контракт. Данный показатель некорректно указывать в конкретном значении, так как данная информация не будет являться достоверной.
Заказчиком - ГУ «АТХ при УВД по Архангельской области» представлено возражение на жалобу от 27.04.11 № 22А/226.
Уполномоченный орган - агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области не согласен с доводами жалобы ООО «РН-Карт-Архангельск» по основаниям, изложенным в объяснении от 27.04.2011 № 314-05-459.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением правительства Архангельской области «Об утверждении положения об агентстве государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области» от 18 декабря 2009 года № 215-пп агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области являлся уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением администрации Архангельской области «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 31 октября 2008 года № 244-па/38 (далее – Постановление № 244).
Согласно Постановлению № 244 заказчик направляет в уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган, на основании представленной заявки заказчика, подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
05 апреля 2011 года в Уполномоченный орган от заказчика - ГУ «АТХ при УВД по Архангельской области» поступила заявка на организацию размещения заказа на право заключения контракта на поставку бензина АИ-95.
Уполномоченным органом 12.04.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124200000611000248 о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 800 000,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме от 22.04.2011г. (далее – протокол от 22.04.2011г.) до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 2 (две) заявки.
Как установлено материалами дела, заявка, зарегистрированная под номером 1, подана участником размещения заказа ООО «РН-Карт-Архангельск».
В соответствии с пунктом 4.1 протокола от 22.04.2011г. Единой комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявку, зарегистрированную под номером 1, в связи с несоответствием первой части данной заявки требованиям, установленным пунктом 9.2 части 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме, подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: представлены не конкретные значения показателя «класс бензина», а неточное значение, такое как «3 класс и выше».
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с указанным требованием ФЗ «О размещении заказов» в пункте 2 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара – бензина (марка АИ -95):
- октановое число по исследовательскому методу не менее 95;
- октановое число по моторному методу не менее 85;
- 3 класс и выше.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара установлены подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование установлено пунктом 9.2 части 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Как установлено материалами дела, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «РН-Карт-Архангельск» указана техническая характеристика бензина АИ-95, предлагаемого к поставке данным участником, – «3 класс и выше».
Соответственно, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «РН-Карт-Архангельск» не указан конкретный показатель предлагаемого к поставке товара, а именно: не указан конкретный класс бензина, предлагаемого к поставке. Следовательно, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «РН-Карт-Архангельск» не соответствует подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» и пункту 9.2 части 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику под № 1 (ООО «РН-Карт-Архангельск») на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «РН-Карт-Архангельск» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.