Постановление Архангельского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Гниденко Людмила Михайловна,
рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/06-2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СК «Согласие», 110129, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42; адрес Северного регионального филиала 163000 г. Архангельск, ул. Попова, д. 14, офис 421; ИНН – 7706196090, КПП – 290102001, банковские реквизиты: р/сч. 40701810993500000001 в Северо-Западном филиале ОАО АКБ «РОСБАНК» г. Санкт-Петербург, кс 30101810100000000778, БИК 044030778, директор Северного регионального филиала Федоров Андрей Владимирович
Установила:
12 апреля 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Цакуловым Ю.Г. в отношении ООО «СК «Согласие» в лице Северного регионального филиала составлен протокол об административном правонарушении № 6.
Согласно протоколу ООО «СК «Согласие» в лице Северного регионального филиала вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «СК «Согласие» в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования представило ложные сведения о количестве заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по дорожно-транспортному происшествию на территории г. Архангельска и Архангельской области, действующих на момент размещения заказа, а также указало ложные сведения относительно срока работы на рынке страховых услуг. Протоколом № 2010.052О-2/3 от 13 января 2011 года ООО «Страховая компания «Согласие» была признана победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования. В дальнейшем с ООО «СК «Согласие» в лице Северного регионального филиала был заключен государственный контракт.
Согласно Протоколу № 2010.052О-2/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования было подано две заявки на участие в конкурсе: от ООО «Страховая компания «Согласие» и от филиала ООО «Росгосстрах» в Архангельской области.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 15.03.2011 по делу № 03-04/05-11-АМЗ ООО «Страховая компания «Согласие» признано нарушившим часть 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалы дела № 03-04/05-11-АМЗ являются неотъемлемой частью административного дела № 03-06/06-2011.
Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Страховая компания «Согласие», но в присутствии представителя по доверенности от 09.03.2011 года Хлюпина Александра Вячеславовича.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
ООО «Страховая компания «Согласие», указало в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования ложные сведения о количестве заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по дорожно-транспортному происшествию на территории г. Архангельска и Архангельской области, действующих на момент размещения заказа, а также указало ложные сведения относительно срока работы на рынке страховых услуг, стало победителем проводимого открытого конкурса.
При этом ООО «Страховая компания «Согласие» в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования представило недостоверные сведения относительно заключенных договоров с организациям, проводящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области, из представленных пятидесяти семи договоров только двенадцать договоров соответствовали указанными в заявке организациям, проводящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области
Также в заявке на участие в конкурсе ООО «Страховая компания «Согласие» указало, что срок работы на рынке страховых услуг (исчисляется с момента получения лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств) составляет 104 месяца.
Однако датой получения лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является 06.06.2003 года, это подтверждается копией Лицензии на осуществление страхования С № 1307 77 приложенной к письму ООО «Страховая компания «Согласие» от 17.02.2011 № 29/17-0265, следовательно срок работы на рынке страховых услуг составляет 92 месяца.
Согласно статье 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Административным правонарушением на основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В действиях Северного регионального филиала ООО «Страховая компания «Согласие» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.33 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала не была надлежащим образом организована работа по контролю за соблюдением требований законодательства.
Объектом административного правонарушения является установленное законодательством требование о недопустимости недобросовестной конкуренции. Несоблюдение указанного требования является отражением объективной стороны. Субъектом указанного административного правонарушения является - ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала требований статьи 14 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено, что является отражением субъективной стороны административного правонарушения.
Представитель ООО «СК «Согласие» Хлюпин А. В. в письме № 29/17-878 от 25.04.2011 ходатайствовал о применении статьи 2.9 КоАП РФ, то есть о прекращении дела в связи с малозначительностью деяния.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административной ответственности» при квалификации правонарушения в качестве малозначительности судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Пункт 9 часть 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не ставит наличие факта недобросовестной конкуренции в зависимость от наступления или не наступления негативных последствий. Сами действия, направленные на получение преимуществ перед конкурентами, совершенные в установленной законом форме (в том числе путем распространения ложных сведений), уже образуют все необходимые признаки недобросовестной конкуренции. Таким образом, действия, составляющие недобросовестную конкуренцию, имеют место независимо от того, насколько именно они повлияли на получение виновным преимуществ перед конкурентами, и их значимости при выявлении победителя конкурса.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.33 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с эти существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Следовательно, в рассматриваемом случае статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применима, в связи с отсутствием признаков малозначительности.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.2, 14.33 (часть 1), 23.48, 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Признать ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919, КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/ч 40101810500000010003, БИК 041117001; КБК 16111602010010000140
ОКАТО 11401000000;
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу об административном правонарушении № 03-06/06-2011.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии части 1 статьи 31.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Рекомендуем ООО «СК «Согласие» в лице в лице Северного регионального филиала представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа (факс (818 2) 468987).
Копия настоящего постановления выслана «____» ______________ 2011 года по адресу: _______________________________________________________________________________________