Решение Архангельского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчика: Филипповской Е.А. (доверенность от 19.04.2011);
Заявитель: Прупеса В.В (доверенность №206-05/295 от 19.04.2011);
Установила:
14 апреля 2011 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба OOO «Авангард Медиа» на действия Заказчика – Министерство экономического развития Архангельской области (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на услуги по организации и проведению конкурса «Лучший предприниматель Архангельской области», (извещение № 0124200001311000001).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с неуказанием объема, количественных и качественных показателей услуг. Так, не указано какое количество фотографий и видеосюжетов необходимо изготовить, какие виды и объемы услуг входят в раздел «Услуги по проведению церемонии награждения победителей конкурса».
Заявитель считает, что исходя из опубликованных в извещении данных невозможно указать стоимость выполнения услуг по проведению конкурса «Лучший предприниматель Архангельской области».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении на жалобу от 20 апреля 2011 года №206-05/288.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу OOO «Авангард Медиа» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 04 апреля 2011 года размещено Извещение № 0124200001311000001 о проведении запроса котировок на услуги по организации и проведению конкурса «Лучший предприниматель Архангельской области» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 450 000,00 рублей.
В соответствии с Протоколом № 0124200001311000001 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15 апреля 2011 года (далее – Протокол) до окончания срока подачи котировочных заявок 14.04.2011 17:30 поступило 3 котировочных заявки от: ИП Коваленко Максим Сергеевич, ИП Фролова Марина Валерьевна, Областное автономное государственное учреждение «Архангельский региональный бизнес-инкубатор».
Согласно пункту 7 Протокола единая комиссия, созданная Заказчиком, признала победителем размещения заказа на услуги по организации и проведению конкурса «Лучший предприниматель Архангельской области» Областное автономное государственное учреждение «Архангельский региональный бизнес-инкубатор» как участника предложившего наиболее низкую цену услуг – 435 600,00 рублей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» извещение должно содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из вышеуказанных норм ФЗ «О размещении заказов» следует, что в извещении о проведении запроса котировок заказчик должен указать всю необходимую информацию о своих потребностях в рамках объявленного им запроса котировок – об услугах, необходимых для оказания.
Согласно Извещению Заказчику требуется оказать услуги по изготовлению фотографий участников-победителей и видеоматериалов, услуги по изготовлению цветочных композиций для вручения призерам и участникам, услуги по проведению церемонии награждения, опубликование пресс-релиза об итогах конкурсов в СМИ.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заказчик в Извещении не указал конкретных объемов оказываемых услуг и иных показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Например, для оказания услуг по изготовлению фото- и видеоматериалов не указано количество победителей и количество необходимых к изготовлению фото- и видеоматериалов, по изготовлению цветочных композиций - не указано сведений об их характеристиках (например, цветовая гаммы, перечень и количество в композиции, упаковка и т.д.), не указано, какие виды и объемы услуг входят в раздел «Услуги по проведению церемонии награждения победителей конкурса» и иные показатели.
Представитель Заказчика пояснил, что запрос котировок проводился в рамках реализации пункта 3.4 раздела 3 перечня мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009-2011 годы» - Организация и проведение конкурсов «Лучший предприниматель Архангельской области», «Лучший бренд года», конкурсов профессионального мастерства. Положение об областном конкурсе «Лучший предприниматель года Архангельской области» (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Архангельской области от 13 октября 2009 года № 103-пп. В соответствии с пп. 6 и 7 Положения по итогам конкурса определяются золотой и серебряный призеры в следующих номинациях: производство промышленных товаров, производство продовольственных товаров, сфера услуг, торговля. Отдельно определяются призеры в номинациях «Успешный старт» и «Молодой предприниматель года». Призеры в номинации «Молодой предприниматель года» могут быть учреждены в следующих сферах: производство промышленных товаров, производство продовольственных товаров, сфера услуг, торговля. Таким образом, максимальное количество победителей конкурса составляет 13 человек. При размещении извещения Заказчик не знал точное количество победителей конкурса.
Следовательно, Извещение, составленное Заказчиком, не отражает его реальной потребности.
При этом Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что неуказание в Извещении объемов оказываемых услуг и иных показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика не позволяет участникам размещения заказа определить конкретный результат оказания услуги. В связи с этим потенциальные участники размещения заказа, в том числе и Заявитель, не смогли реально оценить свои затраты на оказание данных услуг, что лишило их возможности заранее сформировать свой интерес и подать котировочные заявки.
Кроме того, ФЗ «О размещении заказов» не предусмотрено право участника размещения заказа по направлению Заказчику запроса о разъяснении требований извещения.
Таким образом, Заказчик, не указав в извещении о проведении запроса котировок объем оказываемых услуг, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, нарушил пункт 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу OOO «Авангард Медиа» обоснованной.
2.Признать Заказчика, нарушившим пункт 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений:
1) Отменить итоги запроса котировок (Извещение № 0124200001311000001) путем отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа, в срок до 29 апреля 2011 года. Сообщить в Архангельское УФАС России об исполнении данного пункта в срок до 29 апреля 2011 года с приложением подтверждающих документов.
2) Заказчику в случае наличия потребности в данных услугах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.
4.Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н Предписание