Решение Архангельского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| Председатель комиссии | - | Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля; |
| Член комиссии | - | Захаров С.В. | Главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля; |
| Член комиссии | - | Емельянова Г.С. | Специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля, |
в присутствии:
представителя Открытого акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «2-й АОАО»): Прыткова Виталия Олеговича (старшего юрисконсульта) по доверенности,
рассмотрев дело № 13-11, возбужденное в отношении ОАО «2-й АОАО» (163035, г. Архангельск-35, аэропорт Васьково) попризнакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа от 08.10.2010 года № 291 сотрудниками Архангельского УФАС России в присутствии старшего юрисконсульта ОАО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» Прыткова В.О. проведена плановая проверка ОАО «2-й АОАО» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проверки Приказом руководителя Архангельского УФАС России от 03.03.2011 № 45 в отношении ОАО «2-й АОАО» возбуждено дело № 13-11 по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна № 10TLP0021 от 21.04.2010 с ОАО «Cогаз» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 03.03.2011 № 02-04/1066 у ОАО «2-й АОАО» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация.
На состоявшемся 04.04.2011 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ответчика поддержали свою правовую позицию, изложенную в пояснениях по делу № 13-11 от 23.03.2011 № 421в.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителя ответчика и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 13-11 с учетом следующего.
На основании абзаца 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе и деятельность по предоставлению услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
В соответствии с уставом ОАО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» осуществляет следующие виды деятельности: внутренние и международные коммерческие воздушные перевозки и авиационные работы на территории РФ и за рубежом; продажа авиаперевозок пассажиров, багажа, грузов, почты; аэродромное обеспечение полетов, выполняемых воздушными судами, принадлежащих Обществу и другим авиационным предприятиям и организациям и пр.
Приказом Архангельского УФАС России от 04.03.2005 № 33/29 ОАО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по предоставлению следующих услуг.
Согласно части 3 статьи 40 Воздушного кодекса РФ аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Частью 1 указанной статьи ВК РФ определено, что аэродром – это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Как следует из материалов проверки основными видами фактически осуществляемой Обществом деятельности являются: услуги аэропортов (аэропортовое обслуживание воздушных судов, коммерческое обслуживание пассажиров, пользование аэровокзалом), услуги грузовых перевозок воздушным транспортом, перевозка пассажиров воздушными судами.
Таким образом, ОАО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», осуществляя деятельность по оказанию услуг в аэропорту, является субъектом естественной монополии.
Договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна № 10TLP0021 от 21.04.2010 заключен с ОАО «Cогаз». Согласно договору предметом страхования являются обязанность по возмещению причиненного при воздушной перевозке вреда жизни и здоровью пассажира, а также вред причиненный багажу и находящимся при пассажире вещам. Общая страховая премия установлена в размере 1 190 780 рублей. Общая страховая сумма по договору зависит от видов причиненного вреда. Срок действия договора с 01.05.2010 по 30.04.2011.
Документов о проведении открытого конкурса по выбору страховых компаний, с которыми был заключен вышеуказанный договор, не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности.
В заседании комиссии представитель ОАО «2-й АОАО» подтвердил, что договор был заключен у исполнителя без проведения конкурсной процедуры.
Кроме того, представителем ответчика отмечено, что включение общества в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по предоставлению следующих услуг, является неправомерным, так как на рынке есть иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие однородный с ответчиком вид деятельности.
Довод ответчика о неправомерности включения ОАО «2-й АОАО» в указанный выше Реестр не принимается Управлением, поскольку общество не совершило действий по обжалованию соответствующего решения.
Представителем ОАО «2-й АОАО» сообщено, что общество оказывает аэропортовые услуги, однако большая часть судов, обслуживаемых аэропортом Васьково, являются собственными судами общества.
Статья 18 ФЗ «О защите конкуренции» обязывает субъектов естественных монополий заключать договоры на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от предоставления аэропортовых услуг воздушным судам принадлежащим хозяйствующему субъекту на праве собственности или ином законном праве, либо воздушным судам иных хозяйствующих субъектов, при этом отсылочная норма на Закон о размещении заказов устанавливает обязанность в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона.
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» от 21.02.2007 № ИА/2168, статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Кроме того, необходимость проведения субъектом естественной монополии открытого конкурса или аукциона в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции вне зависимости от суммы заключаемого договора подтверждена правоприменительной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2.11.2009 по делу №А12-7050/2009). Согласно Постановлению, суд считает, что статья 18 названного закона обязывает поименованные в данной норме органы и организации заключать договоры на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «2-й АОАО» нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» при заключении им договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна № 10TLP0021 от 21.04.2010 с ОАО «Cогаз».
Таким образом, ОАО «2-й АОАО», заключив договор авиационного страхования № 10TLP0021 от 21.04.2010 без предварительного проведения процедуры открытого аукциона (конкурса), нарушило запрет, установленный пунктом 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 13-11
Решила:
1.Признать со стороны Открытого акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» наличие нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна № 10TLP0021 от 21.04.2010 с ОАО «Cогаз» без предварительного проведения процедуры открытого аукциона (конкурса);
2.Выдать Открытому акционерному обществу «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд предписание об устранении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно, о недопущении в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства при заключении договоров с финансовыми организациями для оказания услуг по страхованию имущества.
3.Установить срок исполнения предписания до 24.06.2011.
4.Срок представления информации об исполнении предписания – до 24.06.2011.
Приложения
2011-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2011 года № Б/Н Предписание