Решение Архангельского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| Председатель | - | Алешин К.Н. | Руководитель Архангельского УФАС России; |
| Член комиссии | - | Бугаев Д.В. | Зам. руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля; |
| Член комиссии | - | Лобов С.В. | Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля; |
| Член комиссии | - | Емельянова Г.С. | Специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля, |
рассмотрев дело № 88-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «Котласгазсервис» (165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Ленина, д. 180) (далее – ОАО «Котласгазсервис») попризнакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) поступило заявление гражданина Абрамова Г.Б., проживающего на территории МО «Город Котлас», на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Котласгазсервис», выразившиеся в ущемлении интересов заявителей, путем установления высокой цены на услуги по обслуживанию газового оборудования, принадлежащего заявителю на праве собственности.
Также, вопрос о правомерности взимания денежных средств за техническое обслуживание (далее – ТО) и аварийно-диспетчерское обеспечение (далее – АДО) части системы газораспределения наряду с ТО и АДО системы газопротребления – внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) поднимается в заявлении гражданки РФ Горшениной Л.В.
Кроме того, инспекцией Архангельского УФАС России в период с 21.07.2010 по 23.07.2010 включительно в присутствии юрисконсульта Малишевской С. Ю. проведена плановая проверка соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ОАО «Котласгазсервис». В материалах проверки также содержится информация о взимании ОАО «Котласгазсервис» денежных средств за ТО и АДО части системы газораспределения с населения. На основании вышеуказанного была проведена проверка правомерности взимания денежных средств за ТО и ВДГО части системы газораспределения с населения.
По результатам проведенной проверки Приказом руководителя Архангельского УФАС России от 26.10.2010 № 307 в отношении ОАО «Котласгазсервис» возбуждено дело № 88-10 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем возложения на население расходов на техническое обслуживание газопроводов и сооружений до вводного газопровода (в том числе техническое обслуживание крана (шифр 5.1.29а в соответствии с Прейскурантом цен на услуги ОАО «Котласгазсервис» по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем) и проверка изолирующих фланцев (шифр 6.2.26 в соответствии с Прейскурантом цен на услуги ОАО «Котласгазсервис» по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем)).
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 26.10.2010 № 02-04/5015 у ОАО «Котласгазсервис» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация. Также к рассмотрению дела была привлечена администрация МО «Котласский муниципальный район», Горшенина Л.В., Абрамов Г.Б.
На состоявшемся 25 ноября 2010 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители ответчика поддержали свою правовую позицию по основаниям, изложенным в письме о предоставлении информации по делу № 88-10 от 22.11.2010 № 4604.
Определением от 25.11.2010 № 02-04/6891 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 88-10 было отложено на 26.01.2011 в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
Определением от 26.01.2011 № 02-04/496 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 88-10 было отложено на 25.02.2011 в связи с неполучением информации, запрошенной определением от 25.11.2010.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 88-10 с учетом следующего.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) поступило заявление гражданина Абрамова Г.Б., проживающего на территории МО «Город Котлас», на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Котласгазсервис», выразившиеся в ущемлении интересов заявителей, путем установления высокой цены на услуги по обслуживанию газового оборудования, принадлежащего заявителю на праве собственности.
Также, вопрос о правомерности взимания денежных средств за техническое обслуживание (далее – ТО) и аварийно-диспетчерское обеспечение (далее – АДО) части системы газораспределения наряду с ТО и АДО системы газопротребления – внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) поднимается в заявлении гражданки РФ Горшениной Л.В.
Кроме того, инспекцией Архангельского УФАС России в период с 21.07.2010 по 23.07.2010 включительно в присутствии юрисконсульта Малишевской С. Ю. проведена плановая проверка соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ОАО «Котласгазсервис». В материалах проверки также содержится информация о взимании ОАО «Котласгазсервис» денежных средств за ТО и АДО части системы газораспределения с населения. На основании вышеуказанного была проведена проверка правомерности взимания денежных средств за ТО и ВДГО части системы газораспределения с населения.
По результатам проверки стало известно следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, для констатации нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции применительно к рассматриваемой ситуации следует установить:
I.ОАО "Котласгазсервис" занимает доминирующее положение на рынке аварийно-диспетчерского обеспечения (обслуживания) внутридомового газового оборудования;
II.Результатом его действий является наличие (или угроза наступления) Любого из перечисленных в части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции последствий.
I.В соответствии с уставом ОАО "Котласгазсервис" общество предоставляет, в том числе, услуги по транспортировке газа по распределительным системам. Абзацем 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ ""О естественных монополиях"установлено, что деятельность по транспортировке газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Постановлением ФЭК РФ от 14.11.1997 № 121/1 АО «Котласгазсервис», чьим правопреемником является ОАО «Котласгазсервис», включено в реестр субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Котласгазсервис» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче природного газа посредством трубопроводов на части территории МО «Котласский муниципальный район», по которой проходят эксплуатируемые Обществом трубопроводы.
II.Договоры газоснабжения для бытовых нужд были заключены между ОАО "Котласгазсервис" и Горшениной Л.В. 08 октября 2007 года.
Из имеющихся в материалах проверки ОАО «Коласгазсервис» договора аренды распределительной газовой сети от 30.06.2008 № 01/09 и договора аренды газопроводов системы газораспределения от 30.06.2008 № 1001 следует, что Администрация МО «Котласский муниципальный район» (арендодатель, балансодержатель) передает во временное владение и пользование объекты (газопроводы, сооружения на них и т.п.) ОАО «Котласгазсервис» (арендатор).
В соответствии с абзацем 3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее – Правила безопасности) газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).
Абзацами 5, 7 и 8 Правил безопасности введены следующие понятия.
Распределительный газопровод - газопровод газораспределительной сети, обеспечивающий подачу газа от источника газоснабжения до газопроводов-вводов к потребителям газа.
Газопровод-ввод - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении.
Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.
В соответствии с абзацем 10 Главы 3 ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (далее - ОСТ 153-39.3-051-2003) газовое оборудование здания - вводной газопровод, внутренний газопровод, газоиспользующее оборудование, установленное внутри или снаружи здания, газорегуляторная установка (для производственных зданий и котельных).
Таким образом, газораспределительная сеть состоит из распределительного газопровода и газопровода-ввода.
Перечисленные в вышеуказанных договорах объекты газораспределения зарегистрированы в органах Ростехнадзора как опасные производственные объекты (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов – регистрационный номер А27-00175 выдано 17.04.2009).
В соответствии с пунктом 4.3 Правил безопасности к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в п. 1.1.5, использующие газ в виде топлива.
В пункте 1.1.5 Правил безопасности отмечены, в том числе следующие объекты:
внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей;
системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.
Из смысла перечисленных выше договоров аренды, свидетельства опасных производственных объектов, а также приведенных правовых норм следует, что ОАО «Котласгазсервис» является организацией, эксплуатирующей газораспределительные сети, примыкающие к вводным газопроводам собственников ВДГО, в том числе заявителей.
В соответствии с пунктом 5 Приказа ФСТ РФ от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования газораспределительной организации (далее – ГРО) получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом, в том числе для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа.
В письме от 14.02.2011 № 9-43 Федеральная служба по тарифам со ссылкой на Приказ ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 сообщила, что оказание газораспределительной организацией услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газопроводов, не находящихся в собственности и не принадлежащих ей на законных основаниях, а также обслуживание внутридомового газового оборудования относится к прочей деятельности газораспределительной организации и не регулируется Федеральной службой по тарифам. Оплата данных услуг производится в соответствии с договорами технического обслуживания, заключаемыми между газораспределительной организацией и собственником газораспределительных сетей, либо внутридомового газового оборудования.
Согласно абзацу 5 письма Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.02.2011 № 313/354, если конечному потребителю на законном основании принадлежит участок газораспределительной сети, который не передан по договору аренды, безвозмездного пользования или на ином законном основании газораспеределительной организации, то точкой подключения следует понимать место соединения участка газораспределительной сети, принадлежащей потребителю, с газопроводами газораспределительной организации, и именно до этой точки подключения в тариф на транспортировку включаются затраты на обслуживание газораспределительной сети газораспределительной организации.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Котласгазсервис» факта нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
дело о нарушении антимонопольного законодательства № 88-10, возбужденное в отношении ОАО «Котласгазсервис», производством прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества факта нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»